接包方視角下國際服務外包的技術外溢效應分析

劉麗

（安徽工商職業學院，安徽合肥231131）

接包方視角下國際服務外包的技術外溢效應分析

劉麗

（安徽工商職業學院，安徽合肥231131）

國際服務外包對于我國推進產業結構升級、轉變經濟發展方式具有非常重要的意義。研究證明，服務外包能夠通過多種發生路徑給接包國帶來技術外溢效應。當前，我國存在一些制約服務外包發揮技術外溢效應的瓶頸因素，要通過設立服務外包專項資金、培育龍頭企業、建設支撐載體、強化知識產權保護等思路建議來誘導服務外包擴大技術外溢效應，從而增強我國承接國際服務外包的能力。

國際服務外包；接包；技術外溢

在經濟全球化和國際產業結構不斷調整的背景下，服務外包在全球范圍內得到了迅速的發展。跨國公司集中其最優勢的資源到核心業務上，紛紛選擇將非核心的服務業務外包給其他國家來完成，以此來增強企業的核心競爭力。作為世界上一個重要的接包國，我國能否通過承接國際服務外包，從中獲得技術外溢效應，是值得我們深入探討和研究的問題。所謂技術外溢（Technological Spillover）主要是指跨國公司在東道國開展國際化生產經營和服務活動過程中，技術以及相關知識會通過各種不同渠道不自覺地向東道國擴散，提高東道國企業的技術水平、研發能力和人才素質，從而促進東道國經濟增長和社會進步。

一、國際服務外包技術外溢效應研究文獻綜述

關于技術外溢的學術研究最早可以追溯到20世紀60年代，學者Mac Dougall在分析FDI的一般福利效應時開始關注跨國投資領域中的技術外溢問題。在與服務外包的相關研究中，Rafiq Dossani發現，在承接來自發達國家企業的外包過程中，發展中國家的企業通過積極的模仿和學習，自身角色地位逐漸從接包方轉變為發包方，逐漸由簡單低端的代為加工升級到程序開發、應用設計等附加值較高的高端環節[1]。EEtimes認為，發達國家在離岸外包過程中聘用發展中國家一些水平較高的工程師，并對這些工程師進行長期而嚴格的培訓，這些本土工程師在培訓中獲取發達國家先進的技術、經驗和能力。當發展中國家工程師水平達到更高程度后，就能使本國在市場競爭中獲得新的發展機會。當然，國外也有一些學者持相反的觀點，Smarzynska和Javorcik通過研究指出，雖然FDI技術外溢對東道國政府選擇什么樣的外資政策很重要，但是幾乎沒有充分的證據證明東道國企業能夠真的從來自發達國家的FDI中受益，并警告某些學者應該謹慎使用有限的證據，不要因FDI技術外溢的客觀性就直接得出一般性的結論。

國內研究方面，江小涓等對中國承接服務外包的兩大重點行業即軟件行業和設計行業的技術外溢效應進行了研究，我國承接國際軟件外包大大提升了本土軟件的研發能力。我國承接國際設計服務外包具有顯著的技術外溢效應，對于提升中國設計服務業以及制造業的國際競爭力都具有重要作用。王曉紅認為中國承接國際服務外包是快速實現產業結構調整和優化升級的重要途徑，對設計行業服務外包的技術外溢效應進行了專門研究，具體分析了我國設計公司從承接國際服務外包中獲得的技術外溢效應。劉紹堅專門選取了一個典型的外包行業——軟件行業，中國可以通過承接國際軟件業服務外包產生技術外溢效應，在技術外溢的多種途徑中，他認為最主要的實現途徑是跨國公司帶來的示范效應。不過，國內學者也有持不同的意見，劉志彪認為，當前學術界對FDI技術外溢的研究很多都高估了技術外溢效應卻忽視了一個非常重要因素即本土創新能力，這一重要因素對本國經濟增長有很大的促進作用，控制本土創新能力之后，FDI產生的技術外溢對本國經濟增長的作用就不那么明顯了。

還有學者對此持折中的看法，認為技術外溢的產生需要具備一定的條件。Kokko Ari依據先前的研究成果指出，跨國公司的到來對東道國產生的影響是雙重的，良性循環和惡性循環并存的，具體效果取決于東道國本身所具備的技術基礎、人力資源發展水平、跨國公司與東道國政府政策的相互作用[2]。蔡茂森、顧麗瓊認為承接國際軟件外包會帶來正的技術溢出效應，同時提出了技術外溢的具體表現形式，并結合這些表現形式，有針對性地提出促進軟件外包產生技術溢出效應的一系列建議。武曉霞、任志成認為只要具備一定的條件，服務外包確實能夠產生顯著的技術外溢效應，促進服務業經濟的增長，有效提高本國對技術的吸收能力是關鍵，并且用實證分析的方法研究了影響吸收能力的主要因素。

二、國際服務外包技術外溢效應的發生路徑

近年來，外包已不再局限于制造業，出現向服務業轉移的趨勢。相對于制造業外包而言，服務外包蘊涵大量技術知識的特性，具有較強的技術外溢效應，即國際發包商在開展服務外包時，通過對接包國相應產業和企業產生一系列的深刻影響，提升當地企業和行業的競爭力。具體而言，接包國承接國際服務外包的技術外溢效應存在于以下5個實現路徑中。

（一）技術進步

國際服務外包的發包方對于接包方有著比較嚴格的要求，非常關注接包方的接包能力。面對國內外同類企業的激烈競爭，接包企業要想占有一定的市場份額，必須不斷提高自身的綜合實力和處理服務外包業務的專業技能。為了獲得和提高這樣的綜合實力和專業技能，接包企業除了在承接過程中積極獲取與吸收發包方不自覺轉移出的先進技術和管理經驗，更要持續不斷地加強自主研發、加大技術創新的投入[3]。

（二）產業升級

作為現代服務業中的技術密集型產業，資源消耗低、環境污染少，發展服務外包產業，對于接包國來說，能夠直接促進產業結構優化，加快產業結構升級；接包企業在承接過程中，獲取的技術知識能夠為本土制造業服務，帶動本土制造業水平提高，由此推動接包國產業結構的優化和升級。企業從過去只承接技術含量和附加值低的業務如數據輸入、表格處理到開始承接技術含量較高、難度較大的業務如軟件設計，促進接包企業的服務由傳統型向現代型轉變，有些企業已經邁進全球產業鏈的中高端。

（三）人才培養

隨著國際服務外包涉及的環節日益復雜，其從業人員必須具備精深的業務知識和熟練的專項技能。為了讓接包企業更有效地完成服務外包項目，服務外包的發包方普遍采用培訓這種方式彌補接包企業勞動力在知識和技能上的不足。外包企業往往會根據項目要求對從業人員進行全面而充分的崗前培訓以及外語技能培訓。這些培訓會產生比較深刻的影響，一方面，直接提升接包企業員工的知識和技能；另一方面，發包方因培訓轉移出的先進技術和經驗可能會向接受培訓企業的當地同行企業溢出，進而提升該行業整體的人力資本水平。

（四）市場開拓

一是作為接包企業，直接增加了與國際先進企業接觸的機會，獲得了相關技術指導和培訓以及國際市場操作示范，企業逐步掌握國際標準與行業規范，從而更加接近甚至達到國際先進企業的水準；二是發包企業掌握的行業新方法、新技術、新工藝以及成熟的經營管理理念會發生不自覺的轉移和滲透，接包企業獲得了模仿、學習先進技術和管理經驗的機會，從而提高了接包企業的國際化水平，增強了接包企業在國際市場上的競爭力。

（五）產業集聚

服務外包產業園因具備完善的公共基礎設施和良好的產業發展環境，相關產業企業和大量優秀人才由此集聚起來。在服務外包產業園區內，一方面同業者合作更為方便，資源共享更加便捷，企業之間通過示范帶動作用協同發展；另一方面企業的專業化水平更高，區域內企業的競爭也更為強烈，迫使企業加大自主創新和研發投入的力度，這又為推動服務外包的進一步發展以及保證技術外溢的實現提供了堅實的基礎。

三、制約國際服務外包發揮技術外溢效應的瓶頸因素

盡管國際服務外包可以通過上述一系列路徑對接包國企業產生技術外溢效應，但相對于其他更知名的服務外包目的國如印度、愛爾蘭等，我國在全球服務外包業務中所占比例還較低，技術外溢效應的發揮也不明顯，技術外溢的水平也不高，究其原因主要受以下瓶頸因素的制約。

（一）政府認知程度不夠

全球最大的服務外包接包國印度，被譽為“世界辦公室”，早在上個世紀80年代政府就制定了積極的軟件產業發展政策。作為一個新興的行業，要想真正推動我國服務外包產業的發展，需要各級政府部門充分認識到發展這一產業對促進國民經濟發展的重要作用。我國有些省市還沒有認識到發展服務外包產業的緊迫性與重要性，服務外包在國民經濟整體發展中的定位不夠高，尚未出臺相關配套政策包括外包企業的工商登記政策、人才引進政策、財政和稅收政策、知識產權保護政策等等，尚未成立促進服務外包發展的專門機構。

（二）龍頭企業數量缺乏

國際發包商一貫重視接包企業的能力和規模。印度擁有一批規模大、實力強的服務外包企業，很多企業的員工人數都在萬人以上，著名的Infosys（信息技術有限公司）在海外近20個國家設有分公司，員工人數高達5.2萬。由于起步晚、底子薄，我國缺乏規模大、實力強的服務外包龍頭企業。服務外包企業整體規模比較小，最大的軟件外包公司只有幾千人，造成服務外包企業市場渠道有限、接單能力弱。服務外包產業價值鏈集中在中低端，承接的主要還是附加值小、技術含量少、利潤低的外包服務業務，比如數據輸入、簡單編程等，難以承接到來自發達國家發包商大額和高端的外包合同訂單，至于業務流程外包的接單能力更是明顯不足[4]。

（三）知識產權保護不力

印度之所以成為國際服務外包接包大國，原因之一在于知識產權保護方面獲得了國際廣泛的認可。專利、商標、版權、商業秘密等相關知識產權滲透到服務外包的不同環節和層次，直接影響到服務外包的整體運行。國際發包商在選擇接包方時，普遍存在其核心技術外泄的擔心和疑慮，因此，特別重視接包國的信息安全和對知識產權的保護。我國的知識產權保護法尚待進一步研究與完善，知識產權保護力度要遠遠小于發達國家，甚至比不上其他一些發展中國家，仍然是世界上盜版特別是軟件盜版嚴重泛濫的國家之一，這些導致我國大多數企業無法真正承接到來自發達國家的高端服務項目。

（四）載體建設不健全

載體建設是發展服務外包產業的基礎和依托，而服務外包產業園區是實現服務外包集群發展的重要載體。位于印度班加羅爾的軟件科技園區，是世界十大硅谷之一，是軟件外包產業發展最成功的地帶。從總體上看，我國缺乏能促成服務外包集群式發展的專業化園區，有些服務外包園區地理位置較偏遠，園區的配套設施建設滯后，硬件上還不具備完善的基礎設施、現代通訊設施、便捷的交通網絡等條件，以機制體制、法律法規、政策措施為重點的軟件建設也跟不上，對大型企業和領軍人才入駐的吸引力下降，一定程度上制約了載體對服務外包產業的支撐力度，無法滿足服務外包產業化發展的要求。

四、誘導國際服務外包擴大技術外溢效應的思路建議

在新一輪全球產業轉移中，我國急需發展服務外包以推進產業結構升級、轉變經濟發展方式。要想真正由“中國制造”轉變成“中國服務”，當前面臨的最重要課題就是要突破制約我國服務外包產業發展的瓶頸，充分發揮出國際服務外包的技術外溢效應，增強承接國際服務外包的能力。為此，提出了誘導服務外包擴大技術外溢效應的若干思路建議。

（一）設立服務外包專項資金

接包國政府應從戰略的高度來認識發展服務外包的重要性，把服務外包產業列入國民經濟發展的重點產業，努力把服務外包業培育成新的經濟增長點。學習借鑒印度、愛爾蘭等國家承接外包的成功經驗，制定和完善促進服務外包產業發展的政策和措施，加大對服務外包產業的投入力度，設立服務外包發展專項資金，用于引導、獎勵、扶持服務外包業務發展，具體資助包括建立服務外包培訓基地和實習基地、培訓機構從事服務外包人才培訓、服務外包企業開展員工培訓、服務外包企業取得國際資質認證及認證的維護和升級、服務外包企業開拓離岸服務外包市場、推進服務外包公共服務平臺建設等。

（二）培育服務外包龍頭企業

服務外包企業的綜合競爭力決定了其接單能力。對于一批中小型新興服務外包企業，在培育自主創新能力的基礎上，要加大政策、資金、技術的扶持力度，鼓勵其通過聯合、兼并、收購、重組等多種方式整合資源、擴大規模、增強競爭力，力求形成大型服務外包企業集團；對于已經具有一定服務外包能力的重點企業，積極拓寬融資渠道，扶持其進一步做大做強，鼓勵企業取得代表企業承接服務外包的資質和能力的一系列認證，如開發能力成熟度模型（CMM）認證、開發能力成熟度模型集成（CMMI）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、服務提供商環境安全性（SAS70）認證，提高企業國際化、標準化管理水平，打造出一批核心競爭力強、輻射帶動效應突出的行業領軍型服務外包企業和企業集團[5]。

（三）強化服務外包知識產權保護

為了消除發包企業的擔憂和不信任，維護發包方的實際利益，培育成熟規范的服務外包市場，要強化對服務外包中涉及的知識產權的保護。具體來說，一方面要盡快制定并完善服務外包方面的法律法規，構建與國際接軌的知識產權保護法律體系，增強接包企業知識產權保護意識，切實保護發包方的各種信息安全；另一方面改善知識產權保護環境，建立行業誠信數據庫，推動行業信用管理，規范從業人員的職業行為，依法嚴懲知識產權的侵權等違法行為，形成尊重、保護知識產權的氛圍，為服務外包產業創造一個健康良好的經營環境。

（四）建設服務外包支撐載體

發展服務外包產業需要規模大、環境好、設施齊全、生活便利、承載度高的產業園區。進一步加強服務外包產業園區的建設，作為有力載體支撐服務外包產業的發展。載體的建設緊扣住符合服務外包產業自身發展需求，按照國際高標準來建設服務外包園區，改善園區產業發展環境。加大對園區硬件基礎設施的投入和建設，包括水電、辦公、住房、交通、網絡、商業等配套設施，在滿足產業發展需要的硬件建設的同時還應注重軟件環境建設，尤其公共服務平臺和信息技術平臺的建設，包括公共研發平臺、人才培訓平臺、公共測試中心、公共數據中心、公共實驗室、企業交易平臺和業務投訴平臺等等，提高園區的孵化能力、產業承接能力、生活配套服務能力，以此實現園區內企業公共資源共享，吸引越來越多的服務外包企業入駐園區。

[1]Rafiq Dossani.The ImpactofServicesoffshoring[M].Asia-Pacific Research Center,Stanford University,USA,2005.

[2]Kokko Ari.Foreign Direct Investment,HostCountry Characteristics and Spillovers[M].The Economic Resarch Institute, Stockholm,1992.

[3]劉紹堅.中國承接國際軟件外包的技術外溢效應研究[J].經濟研究,2008(5):105-114.

[4]吳勤學,王曉芳.中國服務外包發展現狀與對策思路[J].商業研究,2009(3):81-83.

[5]任志成,張二震.承接國際服務外包、技術溢出與本土企業創新能力提升[J].南京社會科學，2012(2):26-32.

F746.18

A

1673-8535（2013）05-0021-05

劉麗(1981-)，女，安徽桐城人，安徽工商職業學院講師，碩士研究生，研究方向：國際貿易。

（責任編輯：覃華巧）

2013-07-06

2012年安徽省教育廳人文社科重點課題（SK2012A023）；2012年安徽省高校優秀青年人才基金項目（2012SQRW 237）