基于和諧視角下的社會治理創(chuàng)新探析

■王春婷 吉林大學商學院

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，國民物質(zhì)生活大大提高，同時，也出現(xiàn)了收入分配不公、環(huán)境污染加劇，社會矛盾日益突出的問題。在此背景下，和諧社會的建設顯得尤為重要。社會治理是增進社會和諧的有效途徑。十八屆三中全會《決定》提出提出了“創(chuàng)新社會治理體制”。社會治理是國家治理的一個組成部分，目的在于構(gòu)建和諧社會。

一、社會治理的內(nèi)涵及時代特征

所謂的社會治理是社會治理，平等，合作伙伴關(guān)系的參與者，根據(jù)對社會事務，社會組織和社會生活的規(guī)范和管理的法律，我們的目標是最大限度地符合公眾利益，是社會管理的進一步深化，其本質(zhì)特征體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.參與主體多元化

社會治理的主體涉及社會的各個階層，包括包括政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人，社會治理的主體是多元的，社會治理的各個組成部分均有合法的權(quán)利來源，任何學科不能流程管理的單一規(guī)范和實踐的壟斷，以建立從注重社會管理的政府社會管理體制不同。

2.管理方式合作化

不同行為者在行使社會治理社會事務，社會組織和社會生活的管理，平等，合作的關(guān)系，有效的社會管理，社會事務多由各種社會組織，私營部門和民間志愿組織承擔實施。在多體系統(tǒng)，通過政府引導的良性互動，實現(xiàn)自我治理和社會調(diào)節(jié)，居民自治。

3.管理理念民主化

社會治理作為現(xiàn)代民主的一種新的實現(xiàn)形式，強調(diào)發(fā)揮多元主體的積極性和主動性，在政府、社會和居民對社會事務管理時，以民主為管理理念，自主表達、協(xié)商對話，從而形成公共政策的整體利益。

4.管理手段多樣化

強調(diào)在市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟手段和法律手段，道德手段社會治理的發(fā)揮，宣傳手段的教育，鼓勵參加者的經(jīng)濟制約，法律約束，道德約束的框架，合理有效地利用市場，各種管理方法和法律，文化，習俗等，并更好地控制在較少政府監(jiān)管，其主要職責領(lǐng)域多學科的公共事務和指導的技術(shù)是鍛煉指導社會管理，市場力量在社會管理創(chuàng)新日益重要的作用，社會治理的共同制度。

二、現(xiàn)代社會治理問題分析

1.社會治理的法律體系尚需完善

從國家的整體情況來看，雖然社會管理的法制建設取得了一定的成績，但相對于社會治理，其法律制度還顯得比較滯后，還存在著法律空白部分地區(qū)。這里是我們的基本法律明確社會組織管理的任何部分。信訪如何規(guī)范行為，以及如何使用社交媒體指南，如何引導和利用新媒體，如何有效地管理城市，如何有效地保護公民等社會保障的權(quán)利，是缺乏高序位，效力較大的法律規(guī)定。

2.社會治理體系不健全

社會管理，社會管理的傳統(tǒng)觀念的影響，政府仍然唱“主角”中扮演一個“全能型”管理，社區(qū)管理仍然集中在政府的社會管理，而社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等主體地位不能充分得以體現(xiàn)，形成政府單一主體的社會管理體系，其他主體的積極性、主動性得不到有效釋放，使得社會治理效率低下。

3.社會矛盾的預警機制不到位

目前，社會治理的各個組成部分運行具有行業(yè)或職業(yè)特征，社會治理的多方主體都有自己獨特的運行機制和運行規(guī)則，并且彼此之間相容性不強，同時，有關(guān)社會管理和治理方面的各方數(shù)據(jù)信息不共享，數(shù)據(jù)平臺建設不相容，無法從整體上匯集社會矛盾，不能全方位、全景體現(xiàn)社會矛盾，使得社會預警時間不及時，矛盾及可能產(chǎn)生的危害預測不準確，導致預警機制不到位，延誤了化解社會矛盾的最佳時機。

4.社會應急處理機制不協(xié)調(diào)

社會應急事件往往時間緊，涉及的部門多，現(xiàn)場矛盾突出，需要多部門聯(lián)手解決。目前，我國對應急事件處理機制不協(xié)調(diào)，具體體現(xiàn)在：應急預案不及時，參與應急事件處理的各個部門不能有效配合，聯(lián)動機制不能無縫對接，基層應急管理滯后，有限的現(xiàn)場處理能力，應急協(xié)調(diào)機制，社會需要進一步提高。

三、創(chuàng)新社會治理，促進“和諧社會”建設的對策建議

1.加強社會治理法制建設

隨著經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展和變化，社會建設和社會管理不斷出現(xiàn)新的問題，新的挑戰(zhàn)，而在依法治國、依法行政、依法治理的理念下，必須解決社會治理的“有法可依”的問題，因此，法制建設是社會治理的前提和保障。社會治理法制建設要根據(jù)我國社會管理的需要，深入調(diào)查研究，總結(jié)社會建設和管理過程中新的經(jīng)驗和做法，及時提出立法建議，積極推動有關(guān)法律法規(guī)的出臺，使之法制化，滿足社會治理的需要。

2.健全社會治理體系

完善社會管理體制創(chuàng)新是社會治理的實施，完善社會管理，全面推進中國和平的主要措施建設。通過將政府的“善治”和其他社會治理主體的“共同合作治理”理念貫穿于社會管理機制的運行過程，形成多方主體的互動性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性的社會治理系統(tǒng)，“表達—協(xié)商—合作—同居”作為社會治理體系的主要內(nèi)容，通過流暢的表達機制，利益的實現(xiàn)共贏的談判機制，保護弱勢群體的利益，機制，對形成政府主導，社會協(xié)同，多主體合作治理結(jié)構(gòu)的公民參與。

3.加強矛盾調(diào)處機制建設

表達機制充分發(fā)揮作用，效益和安全的協(xié)調(diào)機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解，行政調(diào)解和司法調(diào)解各自的優(yōu)勢，形成與調(diào)解機制，綜合運用法律相互協(xié)調(diào)，政策，經(jīng)濟，行政等手段和教育，協(xié)商，疏導等辦法，提高社會管理的效率。同時，建立和完善基本公共安全信息數(shù)據(jù)庫，其中包括各種意外和危險，決策咨詢專家?guī)欤瑳Q策支持和安全管理信息資源目錄體系，包括預警的形成，知識信息收集反饋，決定處理，專家咨詢長效機制，組織協(xié)調(diào)，信息披露等，創(chuàng)新和有效的制度，以防止和化解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定風險評估機制，適應社會轉(zhuǎn)型過程中社會治理的需求。

4.建設完善的應急管理機制

根據(jù)預防和應對，以及結(jié)合聲音分類管理，分級負責的，條塊結(jié)合，屬地為主的應急管理體制，統(tǒng)一指揮，部門聯(lián)動的形成，協(xié)調(diào)，有序，正常狀態(tài)下的非常原則應急管理機制高效運行，提高危機管理和抗風險能力。建立政府主導，全民動員，集體參與，社交網(wǎng)絡的治理結(jié)構(gòu)，以應對最大限度地拓寬社會參與渠道，提高應急事務處理能力。

5.推進服務型政府建設

加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設服務型政府，是開創(chuàng)性的社會治理的各個方面。隨著市場經(jīng)濟，社會改革的要求，在當前的市場過多的政府干預，“越位”和在提供公共服務方面的比較“缺位”現(xiàn)象依然突出。政府應轉(zhuǎn)變職能按照一致的權(quán)力和責任，強化服務，改進管理，提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設置。首先要按照服務型政府的目標調(diào)整社會治理的行為邊界，做到有所為，有所不為。由社會組織，社會組織由熊提供的公共服務和解決方案適用事項。政府專注于提供基本的，具有包容性和公共服務的整體，社會和經(jīng)濟事務和公民個人，更多的公民和民間社會組織的監(jiān)管事務的逐步放松自我管理。其次，我們應該貫徹“以人為本”的服務型政府的運行模式。呼吁以人為本，做到“有人罵，我必須，”公眾需要來決定政策變化的方向。重新建立公共服務體系，并制定了各種社會渠道，為客戶提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務。最后要進一步規(guī)范行政行為。加強開發(fā)，實施和監(jiān)督的掛鉤堅持去耦和地址碎片從系統(tǒng)，觸摸的權(quán)利和責任，多執(zhí)法，長期執(zhí)法的權(quán)利和利益原則的相關(guān)規(guī)則，權(quán)利和義務等問題，推動政府社會管理科學化，規(guī)范化和法制化。

6.推動社區(qū)治理創(chuàng)新

創(chuàng)新一直是關(guān)鍵，社會管理在基層，加強社區(qū)建設和管理，完善基層民主管理是深化突破管理系統(tǒng)的社會現(xiàn)實。社會治理創(chuàng)新必須關(guān)注社區(qū)社會管理的創(chuàng)新，其中最為關(guān)鍵的接觸點就是解決基層的現(xiàn)實矛盾，維護社會穩(wěn)定。在轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟，在利益相對受損的改革的一些邊緣群體的利益，改革使他們的經(jīng)濟地位，政治地位，社會地位相對下降，值得關(guān)注的是，在改革中利益相對受損群體并不是主動參與到社會轉(zhuǎn)型中，而是被迫接受改革的結(jié)果，改革政策的制定缺乏利益相關(guān)者的有效參與，政策的執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督，政策的推進在不斷“試錯”的語境下經(jīng)常發(fā)生權(quán)變，這一切導致政策實施的最終結(jié)果使得很多人感到不公正，這些邊緣群體在承擔改革代價的同時，政府并沒有及時地進行政策解釋和提供相應的保障，加劇了民眾的對立情緒。這種社會深層次的矛盾積淀在人們的心里，當現(xiàn)實的基層矛盾被激化時，基層的現(xiàn)實矛盾就會延伸到深層次社會問題而一并爆發(fā)出來，這是近年來各種社會越軌行為的重要根源之一。基層的現(xiàn)實矛盾延伸到深層次社會問題是當前危害社會穩(wěn)定的重要源頭，社區(qū)社會管理作為基層現(xiàn)實矛盾的重要責任主體，更正轉(zhuǎn)換應該承擔風險，促進政府行政管理與基層群眾自治的有機銜接和良性互動，加強促進社會融合包容的社會責任。

7.促進社會組織發(fā)展

培育和規(guī)范公民社會組織，是深化社會治理的要求。據(jù)十八屆三中全會的要求，加快推進獨立的政府機構(gòu)的應用，以促進社會組織的活力，促進社會發(fā)展的組織，發(fā)揮各類社會組織“第三者”的角色，公民和外政府。建立不同的社會民主的社會主體，社會組織之間的平等與合作機制在提供社會服務，以協(xié)助弱勢群體，以保障市民的基本權(quán)利，促進基層社會領(lǐng)域的高效運作。在促進社會組織發(fā)展這一敏感問題上，重點是理順政府和社會的關(guān)系，解決好政府如何“放權(quán)”、社會組織如何“接力”問題。依法自治的社會組織，真正享受到了社會管理權(quán)限，逐步建立自主經(jīng)營，自負盈虧，政府機構(gòu)獨立于社會組織的運行機制。通過這些努力，充分發(fā)揮社會組織，完善社會管理體制，社會資源的有效配置，加強社會協(xié)調(diào)，以滿足社會多元化的需求，化解社會矛盾，促進社會融合與穩(wěn)定和統(tǒng)一的維護和等等。

[1]董娟.社區(qū)管理研究文獻的統(tǒng)計分析——以中國期刊網(wǎng)篇名含“社區(qū)管理”的文獻為考察對象.社會科學管理與評論,2012年第4期

[2]張向前,劉邦凡,林宏彬.政府組織與非政府組織在我國鄉(xiāng)村社區(qū)管理中的角色分析.生產(chǎn)力研究,2008年20期

[3]孔祥參.社區(qū)管理中的法律缺失及完善.沈陽干部學刊,2011年01期

[4]孫成彬.中國社區(qū)新型管理模式研究.遼寧科技大學學報,2011年01期

[5]劉芳.加強和創(chuàng)新社會管理視閾下的服務型政府建設.中共青島市委黨校.青島行政學院學報,2011年第4期