創新中小企業檢驗監管方式的思考

■倪 衡 蘇州出入境檢驗檢疫局

創新中小企業檢驗監管方式的思考

■倪 衡 蘇州出入境檢驗檢疫局

隨著我國外貿形勢的變化，檢驗檢疫監管方式也面臨著調整，變過去的精細化管理為宏觀管理、信用監管已經成為大勢所趨，如何完成這一轉變？本文從我國出口商品較為集中的中小企業為研究對象，指出了目前的監管方式存在的問題，提出了創新中小企業檢驗監管方式的建議。

中小企業 驗證 誠信管理 動態調整

隨著跨境電子商務的不斷發展，我國出口貿易格局、方式正在發生著重大變化，當天下單、隔天到貨的情況將屢見不鮮，這對物流通關的速度、企業監管的方式都提出了新的要求，目前，檢驗檢疫企業監管方式多年來沿襲了抽檢放行和企業監管雙管齊下的管理方式，在一定程度上把控了產品質量，但與快速、便捷的物流通關要求相矛盾，影響了出口企業的市場競爭力。

一、轉變檢驗監管思路的迫切性

中小企業是商品出口的主力軍，據統計，我國60%以上的商品出口來源于超過40萬家中小企業，目前，在對諸多中小企業、各類出口產品的檢驗監管工作中，現行的工作模式面臨以下亟待解決的問題：(1)傳統檢驗監管模式不能滿足現代物流要求。(2)在對中小企業的監督管理工作中，質量誠信管理的作用還未充分發揮。(3)隨著國際環境的不斷變化，中小企業出口形勢也面臨嚴峻考驗，《質量發展綱要》頒布后，企業質量主體責任再次被提到了重要位置，因此，無論從企業層面還是國家宏觀層面，企業是產品質量第一責任人的意識都亟待加強。

二、轉變檢驗監管思路的幾點思考

針對這些問題，作為一名一線檢驗檢疫工作人員，在總結日常工作的基礎上，結合目前的檢驗監管方式，作了一些思考。

1.突破傳統檢驗監管思路，試行行業內驗證放行

分類管理的核心是企業質量保證能力評定和產品風險分析）。在一些重點敏感、風險高的產品上，將檢驗監管的資源重點分配和覆蓋上去，但另一方面，在一般風險這一層級產品中，確實也存在一些本身對安衛環的要求較低，在出口法檢目錄內合格率長期保持穩定，企業質量保證能力個體差異對產品影響小的出口商品，這類企業往往具有勞動密集型、產品附加值低、通關速度要求高等共同點。針對這些情況，如果在相應行業內實施驗證放行，甚至實施行業免驗，對此類企業的監管參照驗證監管或者信用監管企業來執行,一方面可以解決人力資源與業務發展的矛盾,另一方面對于企業來說也相應的提高了通關速度,贏得了競爭力。但同時也要提高其違法成本，一旦在日常監管中發現不符合項尤其是涉及企業質量誠信的項目，可按照分類管理相應降類條款加嚴處罰。

這一構想的本質，就是加快部分附加值低、風險低的出口商品的通關速度，這不僅節省了本就緊張的檢驗檢疫人力資源、將有限的精力投入到高風險產品的監管工作中去，也使勞動密集型中小企業小、快、靈的優點得以更好發揮（同時也改變我們對企業的管理重前置審批，輕視后續監管的短板。這些企業產品風險低、批次多、通關速度要求高的特點契合后續監管的要求）。

2.提高質量誠信管理在日常監管的比重，全方位考量企業的誠信意識

誠信是企業賴以生存的信條，對于出口中小企業來說質量誠信體系建設顯得尤其重要，將誠信管理理念融入到分類管理日常工作中，對于強化中小企業誠信意識、規范企業質量管理行為具有重要意義。

比如我們可以：（1）建立出口企業信用黑名單。目前，我們對企業的信用管理還是局限于分類管理中某一具體條目企業符合性情況判定，且引用其他部門（如海關、工商、稅務等）的黑名單情況來作為我們的信用管理依據，但是出口企業由于其市場情況、質量管理要求與其他企業的區別，例如型跟模式企業產品一致性要求、企業屢遭國外退運、企業不誠信報檢等情況的存在，需要我們建立自己的黑名單制度，從而增強對出口企業誠信管理的有效性。進一步擴大誠信管理范圍。（2）在政策優惠措施的執行上更多考慮企業誠信因素，促使誠信等級高的企業優先享受扶持措施或者在扶持力度上給予更大幫助，從而促進誠信體系建設良性循環。（3）將對外發布常態化，對于信用等級列入黑名單的企業，不僅在管理部門內部發布，還要定期對社會予以公布，從而使信用監管更加貼近社會需要。

3.對企業初評類別進行調整，加強分類管理動態調整的有效性

動態調整——是分類管理賦予我們一線工作人員的重要抓手，如何通過動態調整加強監管工作有效性。我認為可以就企業初評政策進行調整，目前按照工作規范首次報檢企業視為三類企業監管，因此企業需要經過兩次升類考核才可以進入出口一類企業的行列，而這種升類的過程和要求對于缺乏持續改善措施的中小企業來說難度較大，于是很多中小企業對升類缺乏積極性，這種狀況對激發企業提高管理水平、打造產品質量的積極性并無太大幫助。分類管理是手段，不是目的，因此，我們可以：（1）進一步細化新辦理出口報檢企業的類別，將其分為新注冊企業和內銷轉出口企業，因為這兩類企業的產品成熟度、管理水平都不在一個層次，若將內銷轉出口企業初次評定類別定為二類，新注冊企業評定為三類，對于一些已有質量管理基礎、且管理水平較好的企業更具有鼓勵促進作用，也更加符合企業客觀情況和監管要求。（2）中小企業多以民營企業為主，給予管理水平高、出口市場潛力較大的中小企業更多獲得一類企業榮譽的機會，對于扶持民營經濟、培育民族品牌、擴大中國創造在世界的影響力都將起到推動作用。

三、結語

中小企業是我國出口外貿的主力軍，我們監管部門應該在新的外貿形勢下幫助中小企業提高自身競爭力，以上就是對出口中小企業監管方式創新一些思考。