海委政務信息交換系統的設計與實現

黃 銳，張 洋

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

1 引言

公文的上情下達、下情上達是海委行政工作中的工作手段和重要內容，公文安全、快速、準確地交換到各級水利單位在海委行政工作中占有極其重要的地位。由于海委各級單位分處天津市、河北省、山東省等地，正式公文傳遞只能通過郵寄或開車送達等方式，成本既高，傳遞速度又慢。

目前，海委機關采用了政務內外網物理隔離的方式保障網絡安全，但在內外網隔離的環境里，兩個網絡之間的文檔交換、審計成了難點。通常人們通過紙質、光盤（U盤）傳遞數據，采用紙質審批的方式進行審計，過程冗長，效率低下。

海委政務信息交換系統根據海委電子政務系統特點，整合了計算機網絡技術、信息安全技術、圖像處理技術、數據傳輸技術、數據交換技術（XML），面向海委機關及下屬四局不僅實現了內外網之間的非涉密電子材料交換，同時實現了委—局間的文檔協同和信息共享，既滿足了海委機關內部之間、機關與下屬四局之間的電子文件交換業務，又解決了跨地區、跨單位、跨部門文件傳遞的時間效率問題，使得文件的制作、發送和接收都突破了時間空間的限制，從而大大提高了行政辦公效率。

2 系統設計

2.1 應用需求分析

（1）系統目標：基于海委電子政務綜合應用平臺現有軟硬件環境，依托物理隔離的海委政務內網和政務外網，實現海委機關內網綜合辦公系統與委屬四局外網綜合辦公系統的公文交換，為電子文檔在上下級之間、內外網之間的傳輸和共享提供服務。

（2）主要功能需求：在內外網物理隔離的環境下實現委機關與下屬四局之間的非涉密電子公文文檔批量交換，支持下屬各局批量快速地向委機關報送電子文檔，還能實現相關信息在可控用戶群間的共享。

2.2 總體需求模型

海委電子政務公文流轉主要由內網綜合辦公系統、內外網電子公文交換系統和外網政務信息交換系統三部分實現。系統總體結構，如圖1所示。

圖1 系統總體結構

（1）內網綜合辦公系統：在政務內網實現了海委機關公文無紙化流轉審批。

（2）內外網電子公文交換系統：以符合國家電子政務安全標準的中間介質為基礎，建設政務內外網公文交換平臺，通過數據傳輸加密等技術手段，進行信息傳輸，實現海委機關政務內網與外網之間電子公文安全交換。

（3）外網政務信息交換系統：針對海委機關及下屬四局之間的信息交換問題，基于海委現有網絡資源和服務手段，建立起一套適用于海委機關與下屬四局之間的公文交換、文檔交換的實時、安全交換系統，滿足海委機關及下屬單位的日常辦公需求。

為了使用的方便，將海委內外網電子公文交換系統的外網部分與海委政務信息交換系統進行了功能整合，用戶只需一次登錄即可在外網實現文檔的收發。

2.3 總體架構

遵循系統設計思想，根據業務實現原型，從構成系統的業務邏輯單元入手，海委政務信息交換系統按照結構分層的原則進行建設。系統實現框架，如圖2所示。

從圖2可以看出，總體業務邏輯架構從上至下由接入層、應用層、應用支撐層、資源層、基礎設施層構成。整個架構的設計思想為：以基礎設施層、資源層為依托，以應用層和應用支撐層為核心，通過接入層對海委原有系統以及信息進行整合，全面為用戶提供高品質的服務。

圖2 系統實現框架

2.4 軟件開發關鍵技術

技術框架從系統構成的業務邏輯元素入手，描述了門戶、業務應用、公用平臺、平臺資源各層采用的關鍵技術，如圖3所示。

本系統采用具有跨平臺、分布式、安全、可移植、性能優異等特性的JAVA語言進行開發，信息交換系統主要采用了以下幾種主流技術：

（1）以Web應用為基礎，強調界面友好，提高人性化的操作。

（2）采用J2EE架構，提供統一的通信接口，內置公文交換、文檔交換等多種交換方式。

（3）采用構件化設計，構件化之間具有非常弱的偶合性，在功能、性能和安全等方面均具有良好的靈活性和擴展性，能夠不斷適應信息化發展過程中新的業務及其安全需求。

（4）使用數據庫JOB、DBLINK等技術直接對公文數據進行交互，提高了公文數據交換的可靠性、完整性、及時性、安全性和保密性。

（5）底層采用Java/SOA技術，可以跨平臺使用。

（6）提供強大的2次開發功能，方便用戶根據自己的需求進行開發。

3 系統功能實現

海委機關與委屬四局的綜合辦公系統分別負責本單位內部的文件流轉，單位間的文件傳遞交由內外網電子公文交換系統和外網政務信息交換系統共同完成，其中涉及到兩步流程：內網文件導出到外網、外網文件導入到內網。

圖3 系統技術框架

為了提高效率，將內外網交換系統的外網部分與海委政務信息交換系統進行了功能整合，發送人只需要在內網轉發文件時選擇4個局的文件接收人，不需在外網重新將文件上傳到政務信息交換系統中，4個局的用戶只需登錄內外網交換系統的外網部分在收件夾中直接可以看到從內網發送來的文件，下載文件后將文件導入到OA系統中進行流轉辦理。

3.1 內網文件導出到外網

整體流程如下：委機關用戶從綜合辦公系統（OA）導出下發給4個局的文件（.ceb或者.doc），在內外網隔離的情況下用戶需將內網所導出的公文（. ceb或者.doc）通過內外網交換系統由系統管理員刻盤導出到外網，用戶登錄到海委政務信息交換系統將從內網導出的文件上傳，然后選擇4個局的接收人發送文件。內網文件導出外網流程，如圖4所示。

第一步：用戶從內網綜合辦公系統導出需要傳輸的文件（.ceb或.doc）上傳到內外網交換系統中，選擇接收人并勾選導出外網選項，點擊上傳，文件發送到審核列表中。

第二步：審核管理員登錄系統，根據國家保密規定，選擇“審核通過”或者“審核未通過”按鈕，完成文件審核操作。對審核未通過的文件可以填寫審核意見反饋給用戶，審核管理員還可以按上傳時間、用戶名、文件名、機構等關鍵字搜索顯示文件。

第三步：審核通過的文件會在導出文件列表中自動生成加密Zip包；系統管理員每天兩次登錄內外網系統，在內網將導出文件列表下的Zip包統一打包下載，并采用光盤刻錄方式導出到內外網交換系統外網部分，在導入文件夾中將文件包上傳，系統會自動將文件發送到接收人的收件夾中。

第四步：接收人（4個局公文管理員）登錄內外網交換系統的外網部分在收件夾中將文檔下載。

3.2 外網文件導入到內網

由外網到內網文檔傳輸過程與由內網到外網傳輸方式相同，不同之處在于外網文件導入內網無需內網審核員審核。

第一步：下屬四局公文管理員有文件需要發送到內網時，同樣是登錄海委內外網交換系統外網部分，在文件夾中選擇文件，點擊轉發按鈕，同時選擇收件人，點擊發送。

第二步：委機關接收人在外網登錄系統，在外網收件夾中可以看到接收到的文檔，可以選擇自己下載通過三合一的方式導入到內網；也可以由系統管理員通過刻盤的方式將文件導入內網。

第三步：接收人登錄內外網交換系統內網部分，在收件夾中可以看到接收到的文件。外網導入內網流程，如圖5所示。

3.3 系統其他功能

信息交換系統還提供快捷、準確的文檔搜索功能，提供系統空間、文件、使用情況、下載情況、審核情況的統計功能，自動生成趨勢分析圖，便于對系統的使用情況及文檔的交換情況進行詳細的分析，方便用戶對信息資料的掌握。

圖4 內網文件導出外網流程

圖5 外網導入內網流程

4 結論及建議

海委政務信息交換系統是海委電子政務系統建設中的重要組成部分，負責代理內外網之間所有的數據交換以及數據交換的訪問控制與安全審計，在應用層提供系統級別的數據交換，在用戶層直接提供文檔數據交換，并提供交換數據的自動導入導出功能。

該系統為適用內外網物理隔離的現狀，采用人工拷貝模式進行數據定時導入導出，存在一定的局限性。今后，將在安全保密規定允許的條件下拓展思路，加強數據交換的吞吐能力；在條件允許的情況下創新設計，進一步擴大系統的使用范圍。