新能源汽車發展提速有賴政策支持

■ 陳柳欽（中國能源經濟研究院，北京100733）

新能源汽車發展提速有賴政策支持

■ 陳柳欽
（中國能源經濟研究院，北京100733）

在中國，發展新能源汽車一直是一個熱門話題。自2009年開始實施的“十城千輛”工程開始，國家大力推廣新能源汽車，以期望新能源汽車產業能實現中國汽車工業“彎道超車”的夢想。

隨著全球能源日趨緊張，生態環境日益惡化，關于新能源汽車的開發與應用問題已成為各國汽車工業積極探索的焦點。國內外汽車業界已經達成共識：發展新能源汽車已不再是該不該的問題，而是上升到如何執行的層面。

9月10日，被稱為“史上最嚴”大氣污染治理的《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）由國務院正式發布。這是當前和今后一個時期全國大氣污染防治工作的行動指南。為了達成行動目標，《行動計劃》提出減少多污染物排放、推動產業轉型升級、增加清潔能源供應、嚴格節能環保準入、健全法律法規體系、建立區域協作機制、建立監測預警應急體系等10大措施，35項細則，以保障任務的完成。在強化移動源污染防治一節，《行動計劃》要求“大力推廣新能源汽車。公交、環衛等行業和政府機關要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上。”

當汽油價格高居不下、環境污染日趨嚴重時，是否能夠用新能源取代傳統能源，這就涉及到新能源汽車的推廣。此前的7月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求“加快發展節能環保產業”，并鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參與。政府公務用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設施。到2015年，使高效節能產品市場占有率提高到50%以上。隨后，由財政部主導，國家發改委、科技部、工信部等多個部委共同參與制定的新一輪節能與新能源汽車補貼政策框架已基本確定，新一輪新能源汽車補貼政策將在原有補貼政策的基礎上進一步擴大補貼范圍和力度。9月7日，在2013中國汽車產業發展（泰達）國際論壇上，全國政協副主席、科技部部長萬鋼透露，國務院已經正式批復新一輪新能源汽車示范推廣方案，將于不久的未來正式啟動。據了解，新一輪補貼政策以試點城市為核心，設立試點區域，擴大輻射范圍，加速區域電動汽車推廣；改善原有財政資金補貼方式，加快資金補貼落實力度；混合動力客車將向全國推廣；對充電站的建設進行財政支持。新方案充分體現了國務院節能與新能源汽車產業規劃中提出的實施純電驅動轉型戰略的思想，目標是激發企業技術創新和地方推動市場的積極性。

新能源汽車推廣在全世界都面臨障礙，不是一朝一夕可以解決的。根據相關文件，財政部、科技部、發改委、工信部等部門此前啟動的新能源汽車示范推廣工程的目標是，到2012年國內新能源汽車運營規模達到汽車市場份額的10%。2012年新能源汽車推廣的年度任務沒有完成，但這并不影響看好汽車業增長和消費的空間。

據悉，新一輪補貼政策近期即將出臺，補貼期限是2013—2016年。新政策有四大亮點：一是補貼將以汽車功率作為標準，不再像原來那樣按車型來劃分；二是新的補貼政策將延續到2016年，持續確定的政策對新興產業的發展來說至關重要；三是將不再強制要求地方政府給予補貼，而是由中央財政統一發放補貼款；四是原先補貼只針對試點城市，新政策將擴大到全國，且標準統一。最值得投資者關注的是，這次的新政將直接補貼新能源汽車的生產企業。只要車企賣了新能源車，錢直接補貼給車企，而且有可能新能源車賣到示范城市以外的地方也可以得到補貼。這樣做的目的，就是擴大企業新能源汽車的銷量，從而進一步降低成本。

發展新能源汽車在國內外汽車業界已經達成共識。據權威機構預計，到2030年世界將全面進入新能源汽車發展階段。在我國汽車產業結構調整的關鍵時期，新能源汽車產業的發展不僅有助于弱勢的中國汽車產業加強自主創新，形成新的競爭優勢，而且潛在的巨大市場對于形成以內需為主導的經濟發展模式也將起到舉足輕重的作用。如何實現新能源汽車的快速發展，已經成為實施我國能源發展戰略，建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措。加快我國新能源汽車的發展，既是實現我國汽車產業持續快速健康發展的必然選擇，也是我國汽車產業趕超國際水平、實現跨越式發展的重要機遇。

早在2012年7月，《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》（以下簡稱《規劃》）中，中國展示了新能源汽車“彎道超車”的夢想。中國計劃到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產業與國際同步發展。未來10年至20年將是我國節能和新能源汽車產業格局形成的關鍵時期，新能源汽車將成為拉動經濟發展新的增長點。新能源汽車產業化發展的直接推動力就是國家的相關扶植政策，我國政府一直以來都高度重視節能和環保問題，始終不渝地鼓勵和支持新能源汽車發展，使得我國在發展傳統汽車的同時，新能源汽車研發也取得了不俗的成績，不過在關鍵技術攻關方面還落后于歐美日等發達國家。我國要想新能源汽車后來居上，就需要在新能源汽車的研發與扶持上下更多的功夫。越早重視研發新能源汽車，也就越早掌握著未來我國汽車市場的先機和主動權。

從現實上看，新能源產業的戰略地位毋庸置疑，但是由于新能源所面臨的技術、消費觀念的現實差距，從世界各國新能源的發展路徑上看，政府無不對其進行一定程度上的財政政策支持。縱觀西方發達國家的經驗，汽車能源多樣化在發展初期，一般都離不開政府的政策引導。在促進汽車能源多樣化研發過程中，政府的作用更不可替代。新能源汽車研發費用大，成本較高。為了扶持新能源汽車發展，美國、日本等國家政府采取減免購置稅、消費稅、個人所得稅等措施，鼓勵消費者優先購買新能源汽車。美國和日本的經驗表明，政府的支持和補貼是新能源汽車大規模走向市場的重要因素。

我國應借鑒美日等國的經驗，以財稅金融激勵手段加速新能源汽車的產業化發展。經驗證明，沒有財稅金融刺激的新能源汽車的發展都遠遠落后于相關政策鼓勵的類型。應通過多種手段鼓勵支持適合我國國情的新能源汽車類型。在財政政策方面，對于新能源汽車生產企業給予優惠貸款；對于購買者給予一次性財政補貼；加大政府對新能源汽車的強制性采購，形成消費示范效應等。在稅收政策方面，對新能源汽車及相關零部件的進口給予關稅優惠，降低其生產成本；對生產企業給予一定的稅收減免優惠；對購買者按其所購車輛的等效節能指標給予一定的購置稅減讓。在金融政策方面，鼓勵、提倡逐步建立以政府信用、投融資實體為平臺，以新能源汽車生產企業債券發行為手段的開發性金融信貸政策體系，解決新能源汽車及關鍵零部件生產企業研發資金來源。

我國新能源汽車正處于科研向產業化轉型的關鍵時期，國家出臺針對新能源汽車的扶持政策，我國新能源汽車的產業化有望大幅提速，真正迎來新能源汽車大發展的春天。我國要在政府的引導、推動和組織下，積極探索多種形式的產業聯盟，形成必要的合力，聯合進行多能源動力總成系統、驅動電機和動力電池以及關鍵零部件的攻關和產業化，盡可能使我國在發展新能源汽車方面少走彎路，力爭用盡可能少的投入、盡可能短的時間，實現我國新能源汽車的跨越式發展。

（作者為中國能源經濟研究院戰略研究中心主任，教授，研究員。）