“帶病提拔”的背后

□ 張 蕾

安徽省原副省長倪發(fā)科涉嫌嚴重違紀被組織調(diào)查，云南省楚雄市市長趙萬祥因涉嫌受賄被批捕……梳理近期接連“落馬”的官員，一個尖銳的共性問題再次進入輿論視野——怎么又是一名“帶病提拔”的官？

據(jù)媒體報道，倪發(fā)科在擔任六安市委書記的近10年里，就曾收受某礦業(yè)集團“超過了普通刑事的賄賂”，但仍于2008年升任安徽省副省長；趙萬祥在擔任大姚縣縣長一職時，就出過一些經(jīng)濟問題，卻“沒有下文”，直到近期才被提起。

這似乎是一個慣常套路：某個貪官“落馬”后，公眾才驚覺其一路被“帶病提拔”。但在東窗事發(fā)前，即使通過各種途徑舉報、信訪，都不能影響一部分貪官的“升官發(fā)財”之路。

為何“帶病提拔”的貪官能一路暢通無阻？持的一項研究顯示，在上世紀80年代以來移交司法機關處理的103 個副省部級（或享受副部級待遇）以上領導干部的腐敗案例中，約有6 成（63%）的案主，在作案之后仍然獲得提拔。

“對于那些在崗不久便‘落馬’，或提拔后很快‘落馬’的官員，可以肯定地說，幾乎百分之百是‘帶病提拔’的。他們貪腐的過程，也就是提拔的過程。”中央黨校教授、著名反腐專家林喆一針見血地評論道。

“‘帶病提拔’的危害很顯然：‘帶病’官員在某個崗位上，這個崗位就處在權(quán)力行使的危險狀態(tài)。”林喆分析，“比如某個因‘買官’而提拔的市委書記，往往任用同樣存在問題的官員，甚至將一地官場攪得一團糟，以致出現(xiàn)窩案、串案，所謂‘上梁不正下梁歪’。”

中國人民大學法學院教授楊建順認為，官員“帶病提拔”首先損害了黨和政府的形象；其次，打擊了符合條件卻沒有被提拔人員的積極性；此外，它損害了官員選拔制度的發(fā)展、完善，“使得干部的選拔任用，公務員晉升的相關制度受到了嚴重沖擊。”

▋暢通無阻原因何在

▋六成“落馬”貪官曾獲“帶病提拔”

所謂“帶病提拔”，是指干部在提拔前或提拔過程中就存在違紀違法行為，但未能被發(fā)現(xiàn)，仍然被加以提拔和重用。

成克杰、陳良宇、劉志軍、劉鐵男……在近年“落馬”的貪官身上，“帶病提拔”現(xiàn)象似乎如影隨形。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)佐證了這一直觀印象：近日，由中共中央黨校出版社社長兼總編輯田國良主

令人費解的是，“帶病提拔”的貪官在事發(fā)以前，往往仕途坦闊、一路“綠燈”。

受訪專家認為，造成這種現(xiàn)象的原因有四點：制度執(zhí)行不到位、利益團體牽涉、“一把手”意志作祟和貪官自身較強的隱蔽性。

其實，涉及官員提拔的相關法律已經(jīng)比較完善：有《公務員法》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》《黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定》《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》《黨政領導干部任職試用期暫行規(guī)定》《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》……

“但關鍵在于執(zhí)行。”楊建順說，“‘帶病提拔’現(xiàn)象依然不斷曝光，說明具體的地方肯定有實施不到的環(huán)節(jié)。”

2011年8月，中組部在《人民日報》上發(fā)表文章《干部提拔必須過紀律檢查關》，開頭即稱：“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑖栏癜匆?guī)定程序選拔任用干部，防止干部‘帶病提拔’、‘帶病上崗’，是中央的一貫要求。”但林喆認為，現(xiàn)實選任、提拔官員過程中，很難避免利益牽涉。“可以說，利益是這些‘帶病’官員能獲得提拔的重要原因之一。”她說，“現(xiàn)在有一部分官員‘拉幫結(jié)派’，結(jié)成某種利益團體。一些上級領導要保證自己親近的人上來，不管他是否有問題。比如一個領導班子中，三個常委都是我推薦的，以后貫徹我提出的決議就比較方便，這就是一種利益牽扯。”

制度反腐專家任建明認為，官員“帶病提拔”之所以屢禁難絕，還因為“黨管干部”變成了一種“伯樂相馬”式的干部任用制度，“一把手”意志過于明顯。

今年5月“落馬”的原發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男的經(jīng)歷，或許具有某種代表性。

據(jù)媒體報道，2006年初，在發(fā)改委副部級干部考核工作中，劉鐵男入圍但考核結(jié)果卻是“得分未過線”。對其批評普遍集中于工作作風方面，但在再次考核并未進行的情況下，2006年年底，劉鐵男仍被任命為發(fā)改委東北辦副主任（副部長級）。彼時，東北辦的官員聽聞，發(fā)改委領導給出的理由是：劉鐵男已改正了那些缺點。

像劉鐵男這種被發(fā)現(xiàn)了問題后，依然“升官”的例子不在少數(shù)。

一項以“落馬”官員為樣本的研究報告顯示，官員腐敗一般9年后東窗事發(fā)。據(jù)深圳大學當代中國政治研究所的研究報告，在55 個有明確的腐敗時間跨度的樣本中，時間跨度為10年以上者近四成（38%）。貪腐跨度時間長，是“帶病提拔”官員的一個顯著特點。(摘自《中國青年報》)（責編：賀貴成）