武漢土地交易決策輔助平臺的建設

金保彩，高光星，沈昊

(武漢市土地交易中心，湖北武漢 430010)

武漢土地交易決策輔助平臺的建設

金保彩?，高光星，沈昊

闡述了武漢市土地交易決策輔助平臺的研究與開發，包括平臺的總體設計、數據組織、技術架構、功能設計和應用效果等。平臺的建設使得管理者能直觀、清楚地了解武漢市土地資源利用的現實狀況，并能快速實現各類查詢、統計、分析和輔助決策等功能，為武漢市土地管理部門提供了一個現勢性強、功能豐富的地理信息系統平臺，實現了對土地資源的科學、高效管理。

土地資源；土地交易；信息化；數據庫；ArcGIS

1 引 言

土地資源作為國家的基礎資源，不僅是有限的、不可再生的自然資源，更是國民經濟和社會發展重要的資產。隨著城市的快速擴張和經濟的飛速發展，土地資源也變得日趨緊張。如何有效開展土地資源整理，優化資源配置，合理利用土地資源，實現政府土地資產收益的最大化成為各級政府、各國土相關管理部門亟待解決的問題。

土地資源的開發利用，是一個復雜的過程，涉及國土資源的計劃、審批、供應、補充、開發、執法等多個環節。由于業務流程復雜、各類信息資源多樣、部門間信息閉塞等原因，導致土地資源開發信息化水平發展滯后。隨著武漢市城市和經濟的發展，傳統的管理方式很難適應現代化管理要求，如何運用新技術、新方法收集、傳輸、處理和管理土地資源開發的各類信息，及時掌控武漢市土地市場的現實狀況，使其能夠在土地交易的日常管理工作中發揮更大的作用，同時為領導決策提供科學的依據，成為一項重要的任務。

根據《國土資源部關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見》(國土資發〔2011〕63號)、《武漢市國土資源和規劃局“十二五”信息化方案》、《武漢市土地交易中心“十二五”信息化建設方案》的總體要求等文件精神，結合實際工作，武漢市土地交易中心提出了建設《武漢土地交易決策輔助平臺》(以下簡稱“平臺”)的構想。該系統將以計算機技術、地理信息系統(GIS)、網絡技術和數據庫技術相結合，實現土地交易信息的采集、傳輸、存儲、處理和服務的數字化、網絡化、可視化，從而使得土地交易市場規范高效地運作，促進了土地交易管理實現科學化、規范化、信息化、快捷化，提高了土地管理部門的業務監管水平和決策效率，為土地出讓科學決策提供了參考。

2 平臺的總體設計

2.1 平臺建設的目標

系統的建設旨在進一步提高武漢市土地交易的工作效率，提升管理水平，為決策層提供武漢市土地市場的各項基礎數據、分析報表，為土地市場政策調整提供依據。

系統建設目標可以概括為“三個重點”: (1)重點解決各類業務數據的整合問題

目前，武漢市土地市場已經運轉多年，積累了非常多的業務數據，而且各類業務數據的格式多種多樣，有dbf格式、Excel文件格式、Word文件格式、jpg圖片格式等。如何將這些數據按規范要求整合到一個數據庫中，統一管理，共同調配，是實現數據共享的首要問題。

(2)重點解決各種業務項目的應用問題

土地市場的運作涉及部門眾多，涉及的業務范圍非常廣泛。各個部門對系統功能的要求不盡相同，所以必須根據不同的需求，為各個部門量身制作業務系統，使這些系統的功能實用、操作簡單、易于使用、界面友好，是平臺建設的工作重點。

(3)重點解決各個業務系統的管理問題

隨著以后項目的不斷深入開展，建成的業務系統越來越多，使用者也會不斷增多。業務系統之間的信息共享問題，用戶使用權限分配問題，特別是系統的信息安全保障問題，將會成為平臺建設的關鍵問題。

2.2 平臺技術路線

本系統基于分布式網絡環境，采用B/S結構和面向服務(SOA)的體系架構。采用Silverlight、ArcGIS APIfor Silveright和.Net框架作為開發平臺，并采用PostgreSQL/PostGIS存儲空間與非空間數據。采用ArcGIS 10作為地圖底圖數據服務發布與處理的平臺。為了方便用戶對空間數據進行在線編輯，對于需要經常編輯修改的地理空間數據(如項目公告數據、交易地塊數據等)，存儲在PostgreSQL/PostGIS中，并通過ArcGIS API for Silveright加以展示。系統技術架構如圖1所示:

圖1 系統技術架構圖

2.3 平臺數據庫結構設計

平臺實現的基礎是數據庫，通過從數據庫中獲取相關的信息資料，利用各類分析模型實現土地交易管理相關的查詢、統計、分析等功能。因此，必須設計合理的數據庫結構。平臺數據庫的設計基于兩個方面考慮:首先要便于數據的組織、管理和應用，要滿足管理部門的應用需要；其次要便于各類空間分析模型的建立與實現，因為空間分析模型的建立與實現依賴于空間數據結構。為此，我們依據平臺建設的需要制定了平臺的《數據處理及質量控制規范》和《數據庫建設規范》指導數據處理與數據庫建設。

3 平臺的建設內容

平臺的建設內容可以概括為“一個中心數據庫、一個單點登錄門戶、五個子系統”的建設。

“一個中心數據庫”，即建立武漢市土地市場中心數據庫(簡稱“中心數據庫”)。“中心數據庫”的建設，以基礎地理數據(1∶1萬、1∶2 000地圖、SPOT 2.5m衛星影像、0.2m分辨率航空影像數據)為基礎，以土地交易業務數據為核心，以各類規劃、基準地價等數據為輔助。

“一個單點登錄門戶”，即建立武漢市土地交易中心內網單點登錄門戶網站，統一規范各類應用系統的用戶權限，實現了不同系統的統一管理。

“五個子系統”，即《業務項目管理信息子系統》、《武漢市土地市場綜合信息子系統》、《法院委托土地房屋拍賣決策支持子系統》、《武漢市地價動態信息服務子系統》、《武漢土地市場數字檔案館》的建設。

《業務項目管理信息子系統》以工作流、GIS、數據庫等技術為基礎，以武漢市土地交易中心項目辦理流程為依據，建立一、二、三級市場及法院委托土地房屋拍賣項目等業務辦理、審批流程和檔案文件電子化管理。將中心所有業務辦理、審批流程和檔案文件電子化，實現項目初始交件至工作流程各環節辦理流動，再至檔案辦結歸檔等程序依次呈現，全流程網上運轉回查。

《武漢市土地市場綜合信息子系統》利用GIS技術，實現基礎信息、國土信息、規劃信息、地價信息、儲備信息、交易信息、樓盤信息、項目信息等的數據集成與綜合應用，是武漢市土地交易中心中心數據庫的集中展示平臺，為土地交易管理與決策提供技術支持。

《法院委托土地房屋拍賣決策支持子系統》利用GIS技術，實現基礎信息、國土信息、規劃信息、法院委托拍賣項目等的數據集成與綜合應用，綜合反映各時期法院委托拍賣項目的空間分布、建筑面積、交易金額等信息，并可實現各類查詢、統計、報表分析等功能，為法院委托土地房屋拍賣工作提供技術支持。

《武漢市地價動態信息服務子系統》系統主要通過GIS將歷年基準地價信息圖形展示，著重反映各版本基準地價的查詢、統計、計算、輸出功能，及時反映地價變更的動態信息，運用系統工具測算目標地塊基準地價，根據需求生成不同區域、類型、時期的成交地塊價格變化、走勢和比例等信息。從而為開發企業提供支持輔助決策，為廣大社會群眾提供方便查詢功能。

《武漢土地市場數字檔案館》是利用計算機、數據庫、網絡等技術，建立電子檔案信息安全管理體系，制定分級保護標準，實現地交易檔案資源數字化、信息組織與傳輸網絡化、服務范圍擴大化、信息資源共享化、信息檢索便捷化。

各系統間邏輯結構如圖2所示:

4 平臺的功能設計

為了滿足應用需求及相關數據保密條款的規定，平臺針對內、外網環境分別配置了相應的地圖服務資源和應用模塊。在此，以《武漢市土地交易綜合信息子系統》的應用為例介紹系統的主要功能。

(1)地圖操作模塊

對圖形進行操作，包括放大、縮小、平移、刷新、長度、面積量算等功能。

圖2 平臺邏輯結構圖

(2)輔助決策模塊

該模塊為平臺核心模塊，主要針對土地交易環節中的相關流程，設置了“公告籌備”、“文件審查”、“價格會審”及“統計分析”等功能模塊，利用已有的基礎地理信息數據、規劃數據、歷史成交數據、地籍數據、基準地價數據等，結合各類統計分析模型為供地公告的籌備、供地文件的審核、平均樓面地價計算、拍賣底價計算、征地拆遷量估算等管理工作提供技術支持，該模塊系統截圖如圖3所示。

圖3 輔助決策模塊截圖

(3)基礎信息

主要實現圖幅號、城中村、鄉、街道、村等行政區域及配套數據的圖層開關控制和要素查詢等功能。

(4)規劃信息

主要實現規劃道路中線、規劃道路邊線、控制性詳細規劃等行政區域及配套數據的圖層開關控制和要素查詢等功能。

(5)地籍信息

分為數據開關、信息查詢、統計計算和數據管理等模塊。主要實現對宗地權屬數據的查詢、數據開關及要素的添加、修改和刪除等功能。其中，統計計算是根據不同的性質，統計任意范圍內某種性質宗地的面積及地塊數。

(6)基準地價信息

對住宅用地基準價、商業用地基準價、工業用地基準價、商務辦公用地基準價等信息進行數據開關、信息查詢和統計計算。其中，統計計算是根據用戶自定義的統計范圍和用戶設置的影響地價的個別因素、區域因素及其權重等信息自動計算特定區域范圍的地價。

(7)成交信息

分為數據開關、信息查詢、統計計算和數據管理。數據管理主要實現對成交數據的添加、修改和刪除等功能。統計計算主要實現對交易地塊的成交情況的統計分析，

(8)供后信息

實現對成交后的交易地塊的規劃建設情況、施工情況、設計效果圖、經濟效益等的信息錄入、查詢展示等。

(9)地圖打印

根據宗地圖數據、地塊范圍線等，可以通過打印或者數據導出工具輸出拍賣所需的地塊影像。輸出地塊影像所需加載的圖層有1:2000正射遙感影像圖層，道路圖層，注記圖層，宗地圖圖層。這些圖層相互疊加，共同描述地塊及其周邊的屬性信息。

5 平臺應用效果

平臺自運行以來，先后在武漢市國土資源與規劃局、武漢市土地交易中心、武漢市土地利用與空間規劃研究中心、武漢市土地整理儲備中心城等部門應用，得到了很高的評價，系統主要功能界面如圖4所示。

圖4 系統截圖

主要應用效果有:

(1)平臺可為各儲備機構提供收儲地塊信息及其空間分布，分析地塊潛在價值，輔助制定儲備和供地計劃，為政府部門地塊推介、招商引資等工作提供了基礎性平臺。

(2)平臺整合了多年土地市場數據，并將土地儲備、土地交易、地價、規劃、地籍、房產等數據進行綜合集成，為科學決策武漢市土地市場的地價、分析武漢市土地市場的走勢、調控武漢市土地市場的政策等方面發揮了重要作用。

(3)在秉承土地市場公平、公開、公正的原則下，平臺將地塊公告、地塊成交、招拍掛、地價查詢等相關信息與武漢土地市場網進行、實時信息交互，方便公眾監督、查詢。

平臺是一個以土地資源信息為主要管理對象的應用型輔助分析決策信息系統，它改變了傳統的管理方式，通過在電子地圖上顯示必要的靜態和動態信息，使管理者能夠直觀、清楚地了解當前城市土地資源基本情況，并可實現快速查詢、綜合分析、決策支持等功能。系統的建立為武漢市土地管理部門提供了一個現勢性強、功能豐富的地理信息系統平臺，實現了對土地資源的科學、高效管理。

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The Construction of W uhan Land Transactions Decision and Assistant Platform

Jin Baocai，Gao Guangxing，Shen Hao
(Wuhan City Land Transactions，Wuhan 430010，China)

This paper discusses the research and development of Wuhan land transactions decision and Assistant latform，including system design，datamanagement，technical architecture，functional design and application effect of the latform.The construction of this platform make themanagersmaster the current situation ofWuhan land resource intuiively and clearly，and can achieve various query，statistics，analysis and decision assistant function.It provide a highly relism and full-featured GIS platform for themanagement department ofWuhan land resource，and make themanagement f land resourcesmore scientific.and more efficient.

land resource；land transactions；informatization；DataBase；ArcGIS p p t a o

1672-8262(2013)04-56-04

P208.2

A

(武漢市土地交易中心，湖北武漢 430010)

2013—03—05

金保彩(1968—)，男，主要從事土地交易管理，土地交易信息建設等工作。