譜寫新篇章 黨代表大會(huì)常任制探索試行

“黨代會(huì)年會(huì)，在為黨代表履職行權(quán)提供平臺(tái)的同時(shí)，也為黨委科學(xué)民主決策搭建了有效平臺(tái)。通過(guò)代表的下情上達(dá)和上情下達(dá)，使黨委能夠更加及時(shí)、準(zhǔn)確地了解社情民意，使黨的工作更加貼近基層、貼近群眾，更好地激發(fā)黨組織和黨員的創(chuàng)新活力，這是實(shí)行黨代會(huì)常任制的最大好處。總體上講，實(shí)行黨代會(huì)常任制，完善了黨的代表大會(huì)制度，推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。”參加完黨代會(huì)年會(huì)后，北票市委書記馬國(guó)泰談起了心中的感受。

按照中央的要求和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，遼寧省本著“結(jié)合實(shí)際、先行試點(diǎn)、適時(shí)適度、積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，認(rèn)真組織開(kāi)展試行黨代會(huì)常任制工作。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的探索實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新形式，規(guī)范程序，從試點(diǎn)到試行，從縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步擴(kuò)大到目前全省6個(gè)市的16個(gè)縣（市、區(qū)）、73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行常任制的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了黨代會(huì)年會(huì)制，認(rèn)真落實(shí)黨代表任期制，在年會(huì)職權(quán)和程序、代表發(fā)揮作用的途徑和方式以及機(jī)制運(yùn)行等方面進(jìn)行了積極探索，進(jìn)一步完善了黨的代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮了黨代表作用，為全面推行黨代會(huì)常任制提供了更充分的理論和實(shí)踐依據(jù)。目前，全省試行黨代會(huì)常任制工作顯現(xiàn)出旺盛的生命力，在遼沈大地落地生根。

“黨代會(huì)年會(huì)‘激活’了黨代表”，一些地區(qū)試行黨代會(huì)常任制后，黨代表普遍對(duì)此產(chǎn)生了強(qiáng)烈的共鳴。朝陽(yáng)市是省委確定的試行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)單位。2008年，朝陽(yáng)市選擇了28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持在黨章和黨內(nèi)法規(guī)的框架下試行了黨代會(huì)常任制。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索和實(shí)踐，初步形成了以黨代會(huì)年會(huì)制為基礎(chǔ)，以黨代表任期制為主要內(nèi)容，在黨代會(huì)閉會(huì)期間有效行使大會(huì)職權(quán)，充分發(fā)揮黨代表作用的組織制度和工作機(jī)制。一改過(guò)去五年召開(kāi)一次黨代會(huì)為每年召開(kāi)一次黨代會(huì)年會(huì)，時(shí)間安排在人代會(huì)、政協(xié)會(huì)之前，充分發(fā)揮了黨代會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)重大問(wèn)題的決策功能，形成了黨內(nèi)的統(tǒng)一意志和重大戰(zhàn)略決策，并通過(guò)人代會(huì)的法定程序，把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦墓餐庵荆ㄟ^(guò)政協(xié)會(huì)議轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界人士的共識(shí)。年會(huì)的主要議程是聽(tīng)取和審查縣（市、區(qū)）“兩委”年度工作報(bào)告；審查黨費(fèi)年度收繳、使用和管理情況的報(bào)告；審查“兩委”委員年度工作述職，對(duì)“兩委”委員進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為考察評(píng)價(jià)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)；受理代表提案，審查提案辦理情況的報(bào)告；審議縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問(wèn)題；開(kāi)展大會(huì)代表專題發(fā)言；補(bǔ)選黨委和紀(jì)委委員等。

“實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”是黨的十八大提出的新要求。遼寧省未雨綢繆，在建立黨代表提案提議制度方面進(jìn)行了很多積極的探索。朝陽(yáng)市雙塔區(qū)制定出臺(tái)黨代表大會(huì)代表提案制度，對(duì)黨代表提案的提出、受理、審查、立案、辦理等都作了明確規(guī)定，還形成了交辦、辦理、督辦、回復(fù)、反饋、總結(jié)等提案辦理工作“六步工作法”，目前共受理代表提案67件，立案37件，辦結(jié)滿意率達(dá)100%。遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以代表團(tuán)（組）為單位，廣泛開(kāi)展討論，組織代表圍繞黨的建設(shè)、“三農(nóng)”問(wèn)題、社區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、教育事業(yè)和其他方面提出意見(jiàn)和建議，經(jīng)大會(huì)提案審查委員會(huì)審查確定提案。鐵嶺市昌圖縣連續(xù)四年召開(kāi)了縣級(jí)黨代會(huì)年會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)兩年召開(kāi)了黨代會(huì)年會(huì)，全縣在年會(huì)上共收到黨代表提交的提案1358件，立案546件；在閉會(huì)期間縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨代表共提交代表提議665件，列為代表提議的有233件，這些提案提議按照辦理權(quán)限轉(zhuǎn)交相關(guān)單位后，均得到了辦理落實(shí)。很多基層的黨代表都說(shuō)“代表提案提議給黨委政府工作增添了動(dòng)力，給各部門工作減少了阻力。”

此外，一些地區(qū)的黨代表活動(dòng)更是亮點(diǎn)頻出。遼陽(yáng)市遼陽(yáng)縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，每半年組織黨代表開(kāi)展1次視察活動(dòng)、每年開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)2次以上，對(duì)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等工作及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行視察和調(diào)研。鐵嶺市昌圖縣八面城鎮(zhèn)組織代表對(duì)該鎮(zhèn)奶牛產(chǎn)業(yè)、爆玉米產(chǎn)業(yè)及曙光、盛德兩家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行視察，并圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行座談，提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議14條。本溪市組織代表從強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政監(jiān)督、強(qiáng)化對(duì)干部選拔考察、強(qiáng)化對(duì)職能部門作風(fēng)評(píng)議三個(gè)方面組織代表開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議活動(dòng)，并將評(píng)議結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)組織代表對(duì)照黨委年初工作目標(biāo)，結(jié)合平時(shí)了解的情況，對(duì)黨委書記抓黨建工作情況以及對(duì)“兩委”委員一年的工作情況進(jìn)行了民主評(píng)議，并提出意見(jiàn)和建議。為充分發(fā)揮黨代表參政議政的作用，各地在同級(jí)黨委會(huì)、常委會(huì)和黨內(nèi)召開(kāi)有關(guān)重要會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)同級(jí)黨代表列席，并征求他們的意見(jiàn)，進(jìn)一步激發(fā)了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。朝陽(yáng)市所屬縣（市、區(qū)） 在召開(kāi)全委會(huì)前，根據(jù)議題安排相關(guān)領(lǐng)域的10至15名基層黨代表列席，參與決策討論，發(fā)揮監(jiān)督作用。近幾年，共有1000多人次的縣（市、區(qū)）基層黨代表列席了91次全委會(huì)。沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)召開(kāi)了街道黨工委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職測(cè)評(píng)會(huì)議，街道機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）黨組織書記、社區(qū)居民和普通農(nóng)民等87名基層黨代表?yè)?dān)當(dāng)“評(píng)委”，對(duì)17名街道黨工委書記履行黨建“第一責(zé)任人”情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，增加了民意取向在黨建考核中的權(quán)重，有效拓展了黨代表的履職空間。丹東東港市近幾年共組織350多名市鄉(xiāng)兩級(jí)黨代會(huì)代表參與了對(duì)75家單位的評(píng)議活動(dòng)以及滿意度測(cè)評(píng)工作，組織2000多名黨代表參加了對(duì)村“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作滿意度測(cè)評(píng)。