山東濱州馮家邊防派出所 著力打造“海上黨支部”服務沿海經濟大開發

趙國軍 陳偉

為進一步深化警地聯創聯建工作成效，加強漁船民黨組織建設，增強漁船民黨員主體意識，充分發揮海上黨組織在服務經濟發展中的積極作用，山東濱州馮家邊防派出所針對邊防轄區漁船民流動黨員數量逐年增多且大部分缺乏規范有效的管理教育的實際，不斷拓展創建模范黨組織生活活動外延，在該所轄區著力打造濱州市第一個海上黨組織——馮家鎮“海上黨支部”，開創了警地聯創聯建工作新局面，為維護海上治安秩序穩定和服務地方經濟發展起到了顯著作用。

一、科學論證，積極匯報，為“海上黨支部”成立提供現實依據

針對漁民黨員比較分散，漁民黨組織建設和漁民黨員教育管理難度較大的實際，該所采取細致調查、科學論證、積極向駐地黨委溝通匯報等方式，積極延伸部隊黨建工作觸角，為“海上黨支部”的成立提供現實可能。

（一）摸底調查，理清組織結構。針對漁民黨員流動性大，“陸上找不到黨員、海上找不到組織”的實際情況，該所聯合轄區村委會、漁業協會深入各個漁港、碼頭進行實地調研，對轄區漁民黨員情況進行了一次拉網式的調查摸底，集中時間和力量開展流動黨員的登記、信息收集工作，對漁船民黨員參加組織生活情況和漁船民黨員發揮作用情況，做到了底數清、心中明。同時，還根據流動黨員的黨齡、戶籍地、現實表現等情況進行細致分類，為下一步科學管理使用提供了有力依據。

（二）廣泛宣傳，擴大影響范圍。該所利用大走訪的有利時機深入轄區村隊、碼頭積極向廣大流動黨員宣傳成立“海上黨支部”的構想和作用，爭取理解和支持，創新思路，積極謀劃，先后推出了“秦口河上黨旗飄”、“流動黨旗聚忠誠”等一系列活動，成功組建了“海上黨員活動站”，定期組織民警黨員和漁民黨員同上黨課、同過黨日，加強流動漁民黨員的管理和教育，為打造“海上黨支部”營造了濃厚氛圍。

（三）主動匯報，贏取上級支持。與此同時，該所還將前期調研和準備活動開展情況、以及籌建馮家鎮“海上黨支部”的構想向駐地黨委進行了詳細匯報。駐地黨委對此高度重視，同時也給予了寶貴支持。在各方的積極協調和幫助下，2012年10月10日，濱州市第一個“海上黨支部”在濱州市馮家鎮掛牌成立。

二、完善制度、搭建平臺，發揮“海上黨支部”的戰斗堡壘作用

“海上黨支部”成立后，針對漁民黨員民主權利得不到保障，參與黨組織生活的積極性不高的實際，該黨支部指導“海上黨支部”從設置規范、活動秩序和保障機制等方面入手，對各項基本制度進行了逐一規范，著力提升 “海上黨支部”的戰斗堡壘作用。

（一）廣泛征求意見。該所黨支部與“海上黨支部”共同開展“黨員群眾面對面”、“模范黨員標準”大討論等活動，收集整理民警黨員和漁民黨員對規范組織生活、黨員主體作用發揮等方面的看法及對開展警地聯創聯建工作的意見和建議。在兩個黨支部共同召開的聯席會議上，將收集的意見和建議匯總后逐條分析，查找問題根源，研究解決辦法。同時，還將征集意見情況和研究整改情況在“海上黨支部”的黨務公開欄進行公開公示，讓漁民黨員切實感受到黨組織開展工作的信心和決心。

（二）完善基本制度。該所黨支部借助其開展創建模范黨組織生活活動所取得的成功經驗，科學指導“海上黨支部”研究制定了《海上黨支部黨員活動章程》、黨支部組織生活實施細則和流程圖表，完善了黨員匯報、黨課教育、黨日活動、黨員發展和黨費收繳等基本制度，確保了“海上黨支部”開展工作有依據、有標準。同時，將各項制度裝訂成“口袋書”，依托該所當前開展的“保穩定、惠民生、促和諧”深化大走訪活動，安排人員深入漁村、碼頭，向廣大黨員群眾分發相關手冊，進行宣傳教育，為落實黨內制度奠定了良好基礎。

（三）規范組織生活。該所黨支部指導“海上黨支部”對每個月份、每個時期活動開展情況做出統籌安排。在捕魚期，重點在漁船上開展黨組織生活，利用捕魚間隙，各漁船就近集中開展以十八大精神學習宣傳為主要內容的黨課教育活動。利用漁船停港靠岸等時機，組織漁民黨員進行思想匯報，靈活就近開展黨日活動。在休漁期，召集“海上黨支部”下屬黨員集中開展組織生活。這樣既保證了黨組織生活制度的落實，又達到了促進漁船聯合作業、保障漁民安全的目的。

自“海上黨支部”成立以來，共征集漁民群眾意見和建議17條，完善黨建工作和聯創聯建制度3項，共同開展海上黨課學習11次、黨員匯報66人次，集中召開黨員大會3次。

三、整合隊伍、創新管理，發揮“海上黨支部”的輻射帶動作用

“海上黨支部”積極廣泛聽取廣大群眾關于海上治安防范的建議，不斷改進和創新工作方法，為維護沿海治安穩定發揮了輻射帶頭作用，得到了廣大群眾的支持和擁護。

（一）聯合成立“黨員服務隊”。該所黨支部聯合“海上黨支部”共同組建“黨員服務隊”，積極參加各類社會公益活動9次，發放法制宣傳資料500余份，幫扶困難群眾7名，服務駐地群眾2000余人次，形成了沿海黨建和區域經濟互動協調發展的生動局面。

（二）聯合成立“黨員巡邏隊”。 從漁船民黨員及入黨積極分子中挑選了20名治安積極分子，與該所聯合組建“黨員巡邏隊”，在邊防民警的帶領下開展海域治安巡邏及海上矛盾調處工作，共同維護海上治安秩序。截至目前，“黨員巡邏隊”共義務巡邏80余次，發現存在安全隱患問題20個，妥善解決影響海上治安管理等方面的突出問題14個，進一步提升了轄區群眾的安全感和滿意度。

（三）聯合成立“黨員調解隊”。針對海上船舶刮撞、漁具損壞、灘涂養殖等容易引發矛盾糾紛的實際，該所黨支部與“海上黨支部”聯合成立“黨員調解隊”。以此作為堡壘，積極開展矛盾大排查、大調解活動，積極完善矛盾糾紛排查、信息收集預警、多方協調化解等機制，通過走訪沿海村隊、漁船停泊點和重點作業區域，及時將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。截止目前，“黨員調解隊”共排查矛盾隱患苗頭20余個，化解矛盾糾紛16起，有效確保了沿海地區治安秩序穩定。

四、關注民生，爭先創優，發揮“海上黨支部”的護航保駕作用

黨的十八大報告中指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。該所黨支部立足本職，跟進服務，以民生為切入點，聯合“海上黨支部”，積極開展爭先創優活動，扎實履行好服務經濟發展的神圣職責，贏得了駐地黨委政府和轄區群眾廣泛好評。

（一）傾情打造“安心暖心工程”。該所黨支部注重發揮漁民黨員在搶險救助、海上作業糾紛和打擊海上違法犯罪等工作中的骨干作用，從漁民黨員中挑選部分政治素質高、社會交往廣泛的流動黨員發展成為“治安信息員”，及時有效地排除了各類不穩定因素。同時，積極轉變服務理念，通過真情服務溫暖民心。該所黨支部主動會同漁政、漁業協會、“海上黨支部”聯合設立“漁民事務黨員代辦站”推行“一站式”跟進服務，只需電話預約，便可享受警地黨員上門辦理船舶證件年度審驗、船民證更換、燃油補貼發放等優質服務，大大節省了廣大漁民的辦事時間和成本。

（二）傾力打造“助民富民工程”。針對近海漁業資源匱乏，廣大漁民群眾收益日趨縮減的實際，該所黨支部協同“海上黨支部”主動當好漁民群眾發家致富的“參謀”和“幫手”。通過定期邀請農科所工作人員為漁船民傳授海產養殖技術、創辦“海上黨員圖書箱”、“黨員網吧”，在“海上黨支部”公告欄上及時發布致富信息等方式，積極搭建漁民致富的信息平臺，努力使“海上黨支部”成為廣大漁民群眾的“致富信息中心”，從而切實提高漁民群眾的幸福感和滿意度，推動漁業經濟和諧快速發展。

（三）傾心打造“文化文明工程”。該所黨支部本著“廣大漁民受教育，轄區群眾得實惠，邊防工作上水平，警民關系更和諧”的原則，與“海上黨支部”共同成立了 “十八大精神宣講隊”、“法制道德宣傳隊”等隊伍，上船頭、進農家，廣泛宣傳十八大報告中關于“惠農富農政策、三農問題、增加居民收入、完善社會保障體系”等一系列群眾關心關注的民生熱點問題。同時兩個支部還共同策劃了“先進黨支部”、“優秀共產黨員”、“黨員先鋒崗”評選表彰活動，通過黨員帶群眾、黨組織帶單位，形成了警地聯創聯建的良好氛圍，促進了學習先進、爭當先進、趕超先進的良好風尚，夯實了“海上黨支部”在漁民群眾心目中的地位。

責任編輯 全照立