中國式家庭農場，須精心謀劃

鄭風田 2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現，作為一種新的農業經營形式，各界對其都有不少期待。不過，家庭農場畢竟是一個外來概念，如何在中國的土地上生根發芽，需要精心謀劃，更需要積極探索，既不能急躁冒進，也不要抑制創新。中國不可能學習美國歐洲等地的家庭農場，因為他們耕地資源豐富，平均規模為幾百畝甚至上千畝。與之相比，中國目前還有6.5億人在農村，土地是他們的謀生手段和社保依靠。其實，我國目前2億多小農戶也是實行家庭經營，可以稱之為“微型家庭農場”，但因為我國各地自然條件差別太大，究竟什么規模才算是家庭農場，目前沒有統一標準。如上海松江的家庭農場規模近百畝，而浙江很多地方人均僅幾分地，家庭農場有20多畝地規模自然不算小，但黑龍江北大荒與新疆的農墾地區，承包千畝其實也不算大。發展“家庭農場”需要解決“地從哪里來”的問題，承包土地是農民最大的資產，關系到他們的切身利益，需要慎重對待。雖然目前我國有2億多農民外出打工，但他們家鄉的土地大部分并沒有閑置，一般是交由親戚、鄰居耕種。在非農就業工作、戶籍、社保、住房等都還沒解決前，他們不會把土地貿然長久流轉出去。從這個角度來看，家庭農場只能在特定地區發展，比如在長三角、珠三角等工業比較發達地區，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊，因為這些地區非農就業機會多，收入高，不少農民也不愿意耕種土地，建立家庭農場相對比較容易。而中西部農區，目前土地流轉率在20%以下，農民非農就業機會少、城鎮化率低、放棄承包土地的意愿低，這些地區就不適合發展家庭農場。因此，全國并不需要一刀切強制農民流轉土地搞家庭農場。縱觀世界各國農業生產經營，沒有不以農戶為主的，家庭經營方式始終難以被替代。從這個角度來看，中國農業生產的家庭經營基礎并不會改變。家庭農場等新型農業經營形式是現實經營方式的有益補充而不是替代。只有完成土地確權、登記、頒證等工作，建立完善的土地流轉交易機制與農民工市民化后的土地退出機制之后，家庭農場才能快速發展。我國目前已實行農民土地長久承包制度，搞家庭農場當然也不能違反這個規定，只能通過規范的土地流轉程序來搞家庭農場。目前北京周邊一畝農地的流轉年租金已達兩千元，而東北不少地區的農地年租金也近千元。發展家庭農場需要從別的農戶租種土地，又不能強行免費搭配，這些農地承包費如何消解是個大難題。只有建立加快城鎮化發展速度，解決好農民工市民化的難題，保證農民的非農就業機會，才能更積極穩妥地發展好家庭農場。▲（作者為中國人民大學農業與農村發展學院教授）