借鑒美國，推進官員財產(chǎn)申報

周 琪 在黨的十八大之后，是否應(yīng)盡快建立官員財產(chǎn)申報制度更加成為社會輿論的熱議焦點。 從各國經(jīng)驗看，官員財產(chǎn)申報和公開制度是反腐敗的一項有效措施。西方理論家一直試圖證明，只有在西方民主制度下，即在多黨制和三權(quán)分立的條件下，腐敗才可能受到抑制。但事實證明，建立起了包括公開財產(chǎn)制度在內(nèi)的各種反腐機制的非西方民主國家，也可能有效地抑制反腐敗，例如不被西方理論家列為自由民主國家的新加坡，2012年在“透明國際”組織的廉潔排行榜中名列第6。 在美國，官員財產(chǎn)申報制度的出現(xiàn)和完善經(jīng)歷了漫長的過程。美國1776年建國，直到1965年約翰遜總統(tǒng)才首次要求總統(tǒng)提名的政府官員必須提交財產(chǎn)申報，這一條款當時受到很大爭議，但還是得到了執(zhí)行。美國官員的財產(chǎn)申報最初只是一項“政府道德準則”，而且僅僅限于政府行政部門；1978年把必須申報財產(chǎn)的范圍擴大到立法、行政和司法三個部門中幾千名一定級別的官員；直到1989年老布什總統(tǒng)執(zhí)政期間，才開始對立法、行政和司法三個部門的所有官員實行統(tǒng)一的財產(chǎn)申報制度。在美國，官員財產(chǎn)申報最初也是保密的，后改變?yōu)榘偨y(tǒng)在內(nèi)部分高級官員的財產(chǎn)申報在每年規(guī)定時間段可以被公眾查詢。其余官員的財產(chǎn)申報仍然保密，低級官員和雇員則不需要填寫個人財產(chǎn)報告。 我國的官員財產(chǎn)申報制度已經(jīng)邁出了第一步。根據(jù)中辦國辦2010年7月11日印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，縣處級副職以上干部每年必須在1月31日前申報家庭財產(chǎn)、本人婚姻變化和配偶及子女移居國外等事項，并明確規(guī)定瞞報和謊報都將受紀律處分。但這一制度還不完善，特別需要加以完善的方面是，應(yīng)詳細規(guī)定與監(jiān)督腐敗有關(guān)的要求申報的財產(chǎn)范圍，并建立得力的管理機構(gòu)。這方面可以借鑒美國的經(jīng)驗。 美國的法律對財產(chǎn)申報范圍有非常詳細的規(guī)定。財產(chǎn)申報不是一份對個人財產(chǎn)價值的聲明，而是申報除個人在其所工作的政府部門領(lǐng)取收入之外的所有收入的來源、種類和數(shù)量，超過200美元的收入都必須申報。總統(tǒng)提名的官員配偶及他們所撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)也在申報之列。當年艾森豪威爾總統(tǒng)提名通用汽車公司董事長威爾遜擔任國防部長，但由于通用每年會拿到國防部的大量訂單，為阻止利益相關(guān)，參議院要求威爾遜必須出售39479股通用汽車公司的股份。中國雖沒有“旋轉(zhuǎn)門”制度，但權(quán)錢交易及公共資源的尋租早已成為詬病焦點，因此在官員財產(chǎn)申報范圍上也應(yīng)做出相應(yīng)規(guī)定。 目前，對于在中國實行財產(chǎn)申報制度是否時機已經(jīng)成熟的問題人們有不同的看法，主要的擔心是：第一，財產(chǎn)申報是否侵犯了個人隱私權(quán)？第二，申報的結(jié)果是否會損害執(zhí)政黨在人民心中的威信？第三，如果在申報之后發(fā)現(xiàn)有大量不合理的收入來源，是否要懲罰甚至罷免與此有關(guān)的所有官員？ 關(guān)于第一個問題，我想，連美國這樣一個如此重視個人隱私權(quán)的國家，都認為為官的透明是必要的，因此，這理應(yīng)是一個掌握權(quán)力的官員在管理公共事務(wù)時必須付出的代價。關(guān)于第二個問題，答案顯然是，建立財產(chǎn)申報制度可以顯示執(zhí)政黨反腐敗的決心，它只能提高而不會降低執(zhí)政黨的威信。 第三個問題的答案則是“循序漸進”。從各國經(jīng)驗看，建立財產(chǎn)申報制度都是一個漫長過程，可以采用循序漸進的方法。例如，在若干年內(nèi)高級官員的年度財產(chǎn)申報可以不公開，中層干部的申報可以不公開，對首次申報的結(jié)果也可以嚴格保密、既往不咎，但給予一定的糾正問題的期限。 可以推想，建立財產(chǎn)申報制度的阻力越大，越說明建立這一制度的必要性和迫切性。▲（作者是中國社科院美國研究所研究員）