周恩來(lái)與新中國(guó)稅收工作

金鑫

“稅收”是個(gè)沉甸甸的字眼兒，它將人民群眾的利益和國(guó)家的命運(yùn)與前途緊緊綁在一起。

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視稅收工作。統(tǒng)攬國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)的周恩來(lái)總理對(duì)稅收工作傾注了很多心血。

嚴(yán)把法規(guī)政策出臺(tái)關(guān)

1950年，財(cái)政部制定農(nóng)業(yè)稅條例，工作人員把稅率算錯(cuò)，在審核中也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，就直接把這個(gè)條例拿到中央人民政府委員會(huì)全體會(huì)議上討論。在那些委員中，除了共產(chǎn)黨政府高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，還有一些黨外人士，他們當(dāng)中有些人對(duì)財(cái)經(jīng)工作也比較熟悉，便當(dāng)場(chǎng)指出財(cái)政部的人把稅率算錯(cuò)了。財(cái)政部負(fù)責(zé)人為此頗為尷尬。周恩來(lái)也為之觸動(dòng)，他要求財(cái)政部的人，一定要認(rèn)真總結(jié)這次會(huì)議出錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，絕不要再重復(fù)出現(xiàn)此類事件。

隨后，財(cái)政部在制定工商稅條例時(shí)，在稅目登記中，要明確哪些商品需要繳稅，稅率是多少。可是，財(cái)政部的一些工作人員擔(dān)心，如果在稅目里少記一些商品的名字，有可能會(huì)造成在征收管理過(guò)程中，沒(méi)登記的那些商品漏稅。于是就自作聰明，在同一稅率每一條款所記最后一個(gè)商品稅目之后，加上“等均屬之”四字，意即“等此類商品都屬于征收對(duì)象”。而如此一來(lái)，工商稅條例中的一些條款，反倒成了表意含糊、沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定的條文，喪失了法律條例的“嚴(yán)格和準(zhǔn)確性”。這一“畫(huà)蛇添足”的做法在討論中自然又被人指了出來(lái)。

在財(cái)政和稅收條例出臺(tái)過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，周恩來(lái)作為總理，自覺(jué)責(zé)無(wú)旁貸，為此，他對(duì)工作更加嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致了。以后，凡是財(cái)政部出臺(tái)有關(guān)稅收問(wèn)題的法令、指示等文件，他都要親自過(guò)目，精心細(xì)算，同時(shí)，還會(huì)認(rèn)真詢問(wèn)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定的緣由，只有財(cái)政部的人先講通，他也認(rèn)可了，才同意將條令提交中央人民政府委員會(huì)全體會(huì)議討論。

代族人繳納祖居房產(chǎn)稅

“百歲堂”位于浙江紹興寶佑橋，是周恩來(lái)的祖居。“百歲堂”之名，緣于周氏祖上一件光宗耀祖的事情。清康熙三十七年（1698年），周家周懋章的夫人王氏正好一百歲，為祝賀老人高壽，浙江巡撫特賜一副“百歲壽母之門”的匾額，因此，周氏祖宅便得名“百歲堂”。

建國(guó)初，國(guó)家經(jīng)濟(jì)尚在起步和恢復(fù)階段，居住在“百歲堂”的周氏族人，有不少失業(yè)在家。而1951年8月，為了加強(qiáng)稅收征管，政務(wù)院（國(guó)務(wù)院前身）公布了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，規(guī)定：“房地產(chǎn)稅由產(chǎn)權(quán)所有人交納，產(chǎn)權(quán)出典者，由承典人交納；產(chǎn)權(quán)所有人、承典人不在當(dāng)?shù)鼗虍a(chǎn)權(quán)未確定及租典糾紛未解決者，均由代管人或使用人代為報(bào)交。”“百歲堂”的一些房產(chǎn)也需要繳納房產(chǎn)稅。可周家很多人沒(méi)有工作，缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活都很困難，哪兒有能力交納房產(chǎn)稅呢！

住在“百歲堂”西院的周云峰，給周恩來(lái)寫(xiě)了一封信，訴說(shuō)自己失業(yè)，日子不好過(guò)，無(wú)錢交納房產(chǎn)稅。周恩來(lái)得知他的苦衷后，不久便匯來(lái)38萬(wàn)元（舊幣，下同），替周云峰交納了這部分稅款。

1953年，住在“百歲堂”中院的周氏族長(zhǎng)周希農(nóng)和住在東院的周家長(zhǎng)輩周文炳，也因無(wú)力交納房產(chǎn)稅，聯(lián)名給周恩來(lái)寫(xiě)信，請(qǐng)周恩來(lái)施以援手。而后，二人收到周恩來(lái)的回電，大意是國(guó)家的稅收絕對(duì)不能欠繳，并要一次交清。又過(guò)了兩個(gè)月，周恩來(lái)給周希農(nóng)匯來(lái)20萬(wàn)元讓他們交稅，周希農(nóng)和周文炳又東挪西湊，想方設(shè)法，將不足的稅款補(bǔ)齊，交清了房產(chǎn)稅。

給企業(yè)家上“納稅課”

建國(guó)初，一些不法商人大肆從事各類違法活動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)混亂。以偷稅漏稅為例，企業(yè)家用偽造記賬單據(jù)、少記或不記收入、多記支出等手段，大量偷逃國(guó)家稅款。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在天津市檢查的1807家納稅戶中，存在偷稅、漏稅行為的占到82%；在商業(yè)化程度更高的上海市，抽查了351家納稅戶，存在偷稅、漏稅行為的占到99%。同時(shí)，商人們偷稅的稅額也相當(dāng)大，一般偷稅戶，少繳稅款占到應(yīng)納稅總額的50%，有的甚至高達(dá)80%以上。

針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中存在的這種不正之風(fēng)和混亂行為，毛澤東、周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)十分重視，1952年1月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于在城市中限期開(kāi)展大規(guī)模的堅(jiān)決徹底的“五反”斗爭(zhēng)的指示》，在城市開(kāi)展了“反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料和反盜竊經(jīng)濟(jì)情報(bào)”的“五反”運(yùn)動(dòng)。

為了不使運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大化，保護(hù)大多數(shù)工商業(yè)戶們的經(jīng)商積極性，毛澤東還制定了處理工商戶的基本原則：“過(guò)去從寬，今后從嚴(yán)；多數(shù)從寬，少數(shù)從嚴(yán)；坦白從寬，抗拒從嚴(yán)；工業(yè)從寬，商業(yè)從嚴(yán)；普通商業(yè)從寬，投機(jī)商業(yè)從嚴(yán)。”通過(guò)這種寬嚴(yán)并濟(jì)的整治，有力地剎住了市場(chǎng)上一股違法經(jīng)營(yíng)之風(fēng)，規(guī)范了工商戶們的經(jīng)濟(jì)行為，也追回了一大批財(cái)產(chǎn)和資金，為國(guó)家挽回了巨大損失。

這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，在一次約見(jiàn)上海工商業(yè)人士的會(huì)議上，周恩來(lái)敞開(kāi)心扉，向在座的人士說(shuō)道：國(guó)民黨統(tǒng)治中國(guó)的時(shí)候，大搞苛捐雜稅，橫征暴斂，通過(guò)稅收獲得的錢財(cái)，都進(jìn)了“四大家族”的腰包，當(dāng)時(shí)你們用真假兩本賬，搞偷稅漏稅，這是對(duì)他們的反抗。現(xiàn)在，共產(chǎn)黨為人民辦事，取之于民，用之于民，你們既然是愛(ài)國(guó)的工商業(yè)家，怎么還搞偷稅漏稅呢？這樣做，怎么對(duì)得起國(guó)家和人民呢？

這一番肺腑之言，讓在場(chǎng)的很多企業(yè)家頓生羞愧之心，紛紛表示，以后要遵紀(jì)守法，照章納稅，真心實(shí)意為國(guó)家做出企業(yè)家應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

反對(duì)為農(nóng)民增加稅負(fù)

在國(guó)家恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，占全國(guó)大多數(shù)人口的農(nóng)民，承受了很大負(fù)擔(dān)。

1949年12月，周恩來(lái)在一次會(huì)議上的發(fā)言中指出：“現(xiàn)在農(nóng)村負(fù)擔(dān)，占國(guó)家財(cái)政收入的41.4%，城市負(fù)擔(dān)占38.9%，而實(shí)際上許多稅收，如鹽稅、貨物稅、屠宰稅等，很多還是要轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上的。”1950年4月，周恩來(lái)又一次在會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)：“在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)的比重約占90%左右，現(xiàn)代工業(yè)僅占10%左右，在國(guó)家稅收中農(nóng)業(yè)稅也占一半以上，這些在量上是很大的。”

在毛澤東、周恩來(lái)等中共中央領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)下，全國(guó)大力推進(jìn)土地改革，興修水利，發(fā)展生產(chǎn)，使新中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)得到了極大恢復(fù)與發(fā)展，農(nóng)民的生活也有所改善。但是，在三年困難時(shí)期，由于決策本身產(chǎn)生的失誤和執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的偏差，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，反而遭受到重大挫折。例如，1958年搞“大躍進(jìn)”，盲目搞大煉鋼鐵，浪費(fèi)了大量人力、物力不說(shuō)，生產(chǎn)出的很多鋼鐵也是廢品；在農(nóng)業(yè)上，“浮夸風(fēng)”盛行，一畝地可以產(chǎn)上萬(wàn)斤、幾萬(wàn)斤糧食的“虛報(bào)”數(shù)不勝數(shù)，而糧食征收是根據(jù)地方上報(bào)的產(chǎn)量為依據(jù)，因此，很多地方干部為了彌補(bǔ)上繳的糧食缺口，把本該留給農(nóng)民的口糧和種子全部上繳；在日常生產(chǎn)上，一級(jí)一級(jí)強(qiáng)行攤派任務(wù)，嚴(yán)重破壞了正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序，糧食減產(chǎn)，導(dǎo)致“三年大饑荒”悲劇的發(fā)生。對(duì)此，知曉基層一些內(nèi)情的周恩來(lái)是頗為痛心的。

三年困難時(shí)期過(guò)后，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重新恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)，但是國(guó)家財(cái)政仍舊有些拮據(jù)。一次，有關(guān)部門向周恩來(lái)提出，可以適當(dāng)增加一些農(nóng)業(yè)稅，緩解財(cái)政困難。周恩來(lái)當(dāng)場(chǎng)予以否絕，并向周圍的人斬釘截鐵地說(shuō)：“你們今天記錄在案，我活著的時(shí)候，你們不能增加農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，將來(lái)我死了以后，你們也不能隨意打農(nóng)民的主意。”

（責(zé)編 雷蕾）