對靈臺縣農藥經營管理現狀的調查及監管建議

丁森珠，李貴喜

（甘肅省靈臺縣農業技術推廣中心，甘肅 靈臺 744400）

農藥是控制農作物重大病蟲危害，保障農業增收的重要生產資料。農藥管理工作關系到農業生產安全、農產品質量安全以及社會穩定。近年來，靈臺縣對農藥經營管理工作高度重視，每年投入大量的人力、物力、財力，采取多項舉措對農藥市場進行監督管理，但仍存在著市場競爭秩序混亂、農藥經營者素質參差不齊、濫用農藥造成的環境污染等諸多問題。近期，我們對靈臺縣農藥經營管理狀況進行了調查，并提出粗淺建議，以期為有關部門提供參考。

1 經營管理現狀

目前，靈臺縣經培訓、注冊并發放農藥經營許可證的經營門店共有42個，年銷售農藥41.74 t左右，其中除草劑占42%、殺菌劑占25%、殺蟲劑占33%（包括農用殺蟲劑31%、衛生及倉儲用殺蟲劑2%）。這些經營門店分散在全縣各鄉（鎮）及村組，且都有固定的經營場所，是靈臺縣的農藥主要銷售渠道，主宰著全縣農藥市場。每年春、秋兩季，靈臺縣農藥監管部門都要深入各鄉（鎮）集貿市場，進行有關農藥管理規程及真假農藥識別技巧的現場咨詢服務，對農藥經營單位的過期農藥、假劣農藥進行清查、收繳、銷毀，并利用廣播、電視、手機短信等方式對制售假劣農藥的違法性和危害性進行廣泛宣傳，以確保農產品質量安全。

2 存在的問題

2.1 機構不健全，設施不足

目前，靈臺縣還沒有設立專門的農藥管理機構，農藥監管工作職能主要由縣植保植檢站行使，而該站僅有2人具備農藥監管資格，要負責農藥經營門店的監管、農藥污染監測、農藥使用技術培訓指導、農藥法律法規及政策宣傳以及農藥案件查處等重要職能，監管力量十分薄弱。加之農藥市場相對分散，監管執法必要的交通、通訊、取證及檢測等設備嚴重不足，缺乏有效的農藥經營監管體系和執法手段，致使農藥經營監管不力，市場秩序混亂現象十分普遍。

2.2 經營者素質偏低，安全意識薄弱

在靈臺縣農藥經營人員中，具有高中及以上文化程度的占8.9%，初中文化程度的占77.1%，小學及以下文化程度的占14.0%，其中能掌握和了解病蟲害防治技術的不足50.0%。農藥經營人員的業務知識和法律、法規素質較低，部分經營人員甚至不能準確介紹農藥制品的使用方法和注意事項，對農藥使用者的指導不到位；還有部分經營人員在銷售過程中隨意售藥、盲目配藥，將農藥作為肥料、種子等的附帶品同攤銷售，“買藥不懂藥，違法不知法”的現象普遍存在。

農藥是一種有毒性的特殊商品，盡管在辦理農藥經營許可證時，相關部門就對農藥經營戶及經營場所進行了嚴格審查，并要求經營戶簽訂藥品經營質量安全承諾書，保留門店全貌照片。但在農藥銷售過程中，由于經營者安全意識薄弱，諸如農藥經營門店通風設施不配套、農藥經營區與生活區重疊，農藥經營人員在接觸農藥時不作任何防護措施，甚至部分經營戶將農藥與其他商品共貯共銷等藥品安全隱患較多。而且，在利益的驅使下，有些經營戶還將一些三證不全、生產廠家標注不清、批號標注不明、甚至過期的假冒偽劣農藥投入市場，坑農害農現象時有發生。

2.3 農戶科學用藥意識淡薄

靈臺縣特殊、無污染的地理環境，為“三品”農業的發展提供了得天獨厚的優越條件，但許多作物常見病蟲害如小麥條銹病、白粉病、腥黑穗病、麥蚜、紅蜘蛛，玉米大小斑病、瘤黑粉病、二代粘蟲，馬鈴薯晚疫病，果樹腐爛病，蔬菜霜霉病等在農業生產中常大面積發生，這就不可避免地要使用農藥來防治。部分農戶科學用藥意識淡薄，購買農藥時，只注重防效和價格，不關心農藥殘留和農產品質量安全，用藥配藥時隨意加大劑量、縮短安全間隔期、甚至隨意使用高毒農藥及其復配劑，誤用、濫用農藥現象嚴重。部分農戶還將用過的藥瓶、藥包隨處丟棄，將剩余的藥液、藥粉隨意亂倒，這不僅污染環境，也對“三品”農業的發展和農產品質量安全造成一定的影響。

3 建議

3.1 健全監管機構

建議盡快成立靈臺縣農藥管理工作站，組建一支政治素質好、農業知識豐富、責任心強、綜合素質高的農藥管理隊伍，制定符合本縣實際的農藥經營、使用、管理政策，加強部門配合，加大執法力度，與工商、技術監督、公安等相關部門協同作戰，建立市場監督的長效機制。通過農藥管理部門建立的服務平臺，為農民做好信息咨詢、技術、政策及法律咨詢服務及農藥質量投訴等工作。并將工作經費列入財政預算。加強農藥殘留檢測、農藥污染處置等方面的經費投入，確保農業生產安全和農藥經營市場規范有序。

3.2 加強藥品安全宣傳培訓

通過培訓等形式加強農藥執法人員的執法水平和業務素質，并充分運用報紙、電視、廣播、開設培訓班、印發宣傳資料等多種形式，向廣大農藥經營者和使用者廣泛宣傳《農藥管理條例》、《農藥管理條例實施辦法》等相關法律法規和有關新農藥方面的知識，將農藥執法置于群眾和新聞輿論的監督之下，以加強社會監督，提高農藥執法程序的透明度和全民藥品安全意識。

3.3 嚴格農藥經營審批

要建立嚴格的農藥經營許可制度，提高農藥經營許可條件，并加強對農藥經營單位的監管。要對農藥經營人員進行經常性的法規和農藥知識的培訓，做到持證上崗，堅決取締無證經營者。要求農藥經營者在嚴格落實《農藥質量承諾制度》、《農藥經營人員守則》、《農藥倉儲管理制度》等農藥經營制度的同時，要建立完善的農藥經營檔案制度，認真填寫進、銷貨臺賬，做到進一筆、記一筆，銷一筆，記一筆，票據真實完整，以便于監督管理。

3.4 強化市場監管

強化農藥市場監管力度是確保廣大人民群眾身體健康和生命安全、保障農業生產安全及農產品質量安全，促進“三品”農業健康發展的根本保證。農藥管理執法部門要不定期檢查農藥銷售檔案，掌握每一批農藥的來源、質量指標、銷售去向等；對農藥經營中確實存在的違法違規行為，在對違法經營主體進行處罰的同時，要責令限期整改，到期未改正的，要依據有關法律法規加倍處罰或注銷其經營許可證。對質量檢測不合格的農藥除了對經營單位進行處罰外，還應將生產企業進行媒體曝光，從源頭上加以治理。