遼寧省發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

張學(xué)斌，劉 華， 祁復(fù)絨，王志偉，邱仲華

（1.甘肅省經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站，甘肅 蘭州 730030；2.甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜研究所，甘肅 蘭州730030）

農(nóng)業(yè)設(shè)施化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。“十一五”以來(lái)，遼寧省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)條件裝備，努力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“米袋子”和“菜籃子”生產(chǎn)的新突破。2011年設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模突破70萬(wàn)hm2，居全國(guó)前列，其中日光溫室面積居全國(guó)首位。為了學(xué)習(xí)和借鑒遼寧省發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)甘肅省現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，2012年10月25日至11月2日，甘肅省經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站組織河西及中部地區(qū)蔬菜生產(chǎn)大縣的23名技術(shù)骨干，赴遼寧省大連、營(yíng)口、鞍山、遼陽(yáng)、丹東等市，就設(shè)施蔬菜發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)地考察。我們結(jié)合此次考察，分析了遼寧省在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的超前理念、先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方式，以期對(duì)推進(jìn)甘肅省現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展有所借鑒。

1 取得的成效

1.1 基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

一是設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)化。遼寧省各地按照省上針對(duì)不同區(qū)域統(tǒng)一制定的溫室建造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、補(bǔ)貼，連棟溫室全部實(shí)現(xiàn)了電動(dòng)卷簾，鋼構(gòu)日光溫室電動(dòng)卷簾機(jī)使用率達(dá)到80%，土地耕翻和起壟的機(jī)械化水平已達(dá)75%以上，提高了生產(chǎn)效率，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程的輕簡(jiǎn)化。二是生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)大力推行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購(gòu)藥、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”管理，新建設(shè)施小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“五化”目標(biāo)。新品種覆蓋率達(dá)100%，種苗統(tǒng)供率達(dá)40%以上，蔬菜商品率達(dá)70%以上。

1.2 有效增加了農(nóng)民收入

遼寧省設(shè)施農(nóng)業(yè)純效益一般為22.5萬(wàn)～30.0萬(wàn)元/hm2，高者達(dá)45萬(wàn)～105萬(wàn)元/hm2。2011年全省蔬菜總產(chǎn)值超過(guò)600億元，其中設(shè)施蔬菜總產(chǎn)值占84%，蔬菜產(chǎn)業(yè)成為全省畜牧、蔬菜、水產(chǎn)、糧食四大產(chǎn)業(yè)中的第二大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民人均蔬菜產(chǎn)值2 545元，純收入1 781元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的21.5%。鞍山、朝陽(yáng)兩市設(shè)施農(nóng)業(yè)人均純收入分別達(dá)5 600元和3 060元，占到了當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的50.2%和40%。

1.3 顯著提升了“菜籃子”保障水平

遼寧省是我國(guó)日光溫室蔬菜生產(chǎn)的發(fā)祥地，日光溫室建設(shè)和蔬菜生產(chǎn)水平全國(guó)領(lǐng)先，目前全省已形成東西南北中五大設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)。近5年來(lái)，全省設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模平均每年新增6.67萬(wàn)hm2以上，2011年設(shè)施規(guī)模達(dá)70.73萬(wàn)hm2，其中設(shè)施蔬菜58.1萬(wàn)hm2，產(chǎn)量2 854萬(wàn)t，占全省蔬菜總產(chǎn)量的72%，總產(chǎn)值503.9億元。全省蔬菜播種面積超過(guò)0.67萬(wàn)hm2的縣41個(gè)，有34個(gè)縣進(jìn)入《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》重點(diǎn)縣，成為全國(guó)設(shè)施蔬菜強(qiáng)省和大省，有效保證了我國(guó)北方地區(qū)冬季蔬菜供應(yīng)和南方地區(qū)夏淡季市場(chǎng)供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了“冬銷北、夏銷南、四季不閑”。2010年初，東北、華北地區(qū)遭遇幾十年一遇的低溫災(zāi)害，遼寧省由于設(shè)施農(nóng)業(yè)新增面積大、防災(zāi)減災(zāi)措施得力，保證了元旦、春節(jié)期間北方地區(qū)蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定了蔬菜價(jià)格，贏得了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。

2 主要做法

2.1 制定扶持政策，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

2008年，遼寧省政府辦公廳印發(fā)了《加快推進(jìn)全省設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，啟動(dòng)了設(shè)施農(nóng)業(yè)千萬(wàn)畝工程。2008—2012年全省共整合補(bǔ)貼資金60億元支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，其中中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金19.25億元。其他資金按4∶3∶3比例由省、市、縣分擔(dān)，省級(jí)財(cái)政每年安排扶持資金4.8億元。從2009年起，全省結(jié)合國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，把卷簾機(jī)、小型整地農(nóng)機(jī)具、裝配式日光溫室、微滴灌等設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，提高了設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平。

2.2 加強(qiáng)部門合作，合力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)

在遼寧省政府的高度重視和大力支持下，各部門之間協(xié)同配合，共同推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。在大力推進(jìn)設(shè)施小區(qū)建設(shè)期間，省電力公司每年安排設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)配電投資給予支持，省水利廳利用中央財(cái)政抗旱資金和省小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金支持設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)的水源及配水工程建設(shè)，省農(nóng)信社每年安排50億元的設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款額度。各級(jí)氣象部門以提高全省設(shè)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力為己任，及時(shí)發(fā)布和通報(bào)災(zāi)害性氣象預(yù)報(bào)，變事后減災(zāi)為事前防御。2009—2012年，省級(jí)財(cái)政每年安排1 000萬(wàn)元專項(xiàng)資金實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程；2010、2011年，省級(jí)財(cái)政分別安排1 350萬(wàn)元、1 060萬(wàn)元支持設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣。

2.3 推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

2012年，遼寧省對(duì)39個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園立項(xiàng)支持，推廣生態(tài)化栽培技術(shù)、建立質(zhì)量安全管理制度，發(fā)揮蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園示范帶動(dòng)作用，有效提高了蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，確保設(shè)施蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.4 提高種苗統(tǒng)供能力

針對(duì)分散式育苗方式帶來(lái)的費(fèi)工、費(fèi)力和種苗質(zhì)量差等問(wèn)題，2006年起，遼寧省政府出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)育苗設(shè)施、設(shè)備和育苗能力達(dá)標(biāo)的聯(lián)體溫室育苗中心將給予一次性的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。對(duì)年育苗能力達(dá)到2 000萬(wàn)株、5 000萬(wàn)株的育苗企業(yè)，一次性給予100萬(wàn)元、500萬(wàn)元的補(bǔ)助。2009—2010年，省政府共安排1.6億元，扶持了137個(gè)蔬菜育苗中心的建設(shè)。

2.5 現(xiàn)代物質(zhì)裝備提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)

由遼寧省農(nóng)業(yè)委員會(huì)牽頭，依托沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院所，聯(lián)合遼陽(yáng)亞新農(nóng)業(yè)設(shè)施加工有限公司等有實(shí)力的機(jī)械制造企業(yè)，組成農(nóng)業(yè)設(shè)施建造及種植技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，成功開(kāi)發(fā)出了可拆卸、可移動(dòng)、抵御災(zāi)害能力強(qiáng)，以熱鍍鋅鋼異型管材為龍骨，以“稻草+磚+保溫被+棚膜”為后墻和山墻的新型“裝配式日光溫室”；還開(kāi)發(fā)生產(chǎn)出適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，具有環(huán)保、省地、節(jié)水、抗災(zāi)、防蟲、不加溫等優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)規(guī)模化多種園藝作物生產(chǎn)的內(nèi)保溫連棟溫室，改變了連棟溫室必須依靠供暖加溫才能進(jìn)行反季節(jié)生產(chǎn)的難題。以上成果已被列入遼寧省政府農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄大力推廣。

3 啟示

3.1 政府推動(dòng)是前提

實(shí)踐證明，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰，與政府科學(xué)規(guī)劃、出臺(tái)優(yōu)惠政策、整合項(xiàng)目資金、制定扶持辦法、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)息息相關(guān)。首先必須科學(xué)制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，其次要執(zhí)行規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，第三要落實(shí)項(xiàng)目和資金，第四要建立科學(xué)的項(xiàng)目管理機(jī)制，第五要按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核，做到獎(jiǎng)懲分明。有了這些前提，就能充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)力和財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。

3.2 科學(xué)技術(shù)要先行

要在設(shè)施農(nóng)業(yè)上有所作為，科技必須先行。在遼寧省，設(shè)施農(nóng)業(yè)有雄厚的科技支撐，其中的科技主導(dǎo)者就是沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院及其相關(guān)企業(yè)組成的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，其許多先進(jìn)成果在我國(guó)北方日光溫室的改造與創(chuàng)新方面填補(bǔ)了空白。比如遼陽(yáng)市亞新農(nóng)業(yè)設(shè)施加工有限公司研發(fā)的“全鋼骨架裝配式新型日光溫室”，是高效節(jié)能日光溫室建造技術(shù)的重大革新，甘肅省已于2012年11月引進(jìn)，分別在靖遠(yuǎn)、天祝、古浪、靈臺(tái)等縣開(kāi)展生產(chǎn)試驗(yàn)。該項(xiàng)試驗(yàn)一旦獲得成功，將會(huì)成為推動(dòng)甘肅省設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的“加速器”，并將對(duì)日光溫室建造技術(shù)帶來(lái)“革命性”的變化。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制是關(guān)鍵

征地、建棚、融資、效益、人員培訓(xùn)等是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，也是難點(diǎn)所在。遼寧省遼陽(yáng)市亞新農(nóng)業(yè)設(shè)施加工有限公司在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制方面創(chuàng)出了一條新路子。一是通過(guò)土地合理流轉(zhuǎn)獲得溫室建設(shè)所需的土地。公司按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將溫室建成后，再按合理的價(jià)格將溫室作價(jià)出售給農(nóng)戶，農(nóng)戶采用分期付款或以菜抵棚的方式獲得日光溫室，溫室的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。二是公司通過(guò)“五戶聯(lián)保”、“十戶聯(lián)保”等方式，用溫室經(jīng)營(yíng)權(quán)向信用社、銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押貸款，從而取得溫室生產(chǎn)和公司發(fā)展所需的資金，為公司的發(fā)展和農(nóng)戶的生產(chǎn)提供了資金保障。三是在生產(chǎn)和銷售方面，公司結(jié)合市場(chǎng)需求，實(shí)行訂單種植。四是在結(jié)對(duì)幫扶方面，公司出資聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家實(shí)行“一對(duì)一”的幫扶措施，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行溫室蔬菜種植，從而提高農(nóng)戶的生產(chǎn)管理水平。

4 對(duì)甘肅省發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的建議

借鑒遼寧省的做法，甘肅省今后應(yīng)繼續(xù)按照“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展模式，重點(diǎn)從以下層面抓好工作。

4.1 政策層面

一要強(qiáng)化政府層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，既要科學(xué)制定規(guī)劃，又要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃；二要加強(qiáng)政府的行政推動(dòng)力；三要加大項(xiàng)目和資金扶持力度；四要打造過(guò)硬的市場(chǎng)品牌。

4.2 技術(shù)層面

一要組建一支具有創(chuàng)新意識(shí)的科研團(tuán)隊(duì)或技術(shù)聯(lián)盟，加快新技術(shù)引進(jìn)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用速度；二要建立科學(xué)的生產(chǎn)模式和與之相配套的栽培管理技術(shù)體系；三要引進(jìn)和培育一批適合日光溫室種植的專用品種；四要大力普及集約化育苗技術(shù)；五要加快現(xiàn)代裝備在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的研究應(yīng)用步伐。

4.3 生產(chǎn)層面

一是新建小區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，必須配套建設(shè)水、電、路，安裝卷簾機(jī)，使用保溫被；新建溫室內(nèi)部設(shè)立柱，便于進(jìn)行機(jī)械作業(yè)。盡量提高設(shè)施的機(jī)械化和自動(dòng)化裝備水平，降低建造成本，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。二是杜絕盲目引進(jìn)照搬，避免設(shè)施建造中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)五花八門、采光不合理、蓄熱能力下降、墻體過(guò)厚導(dǎo)致土地利用率低、耕作層破壞嚴(yán)重等問(wèn)題。三是要推廣普及實(shí)用集成技術(shù)，克服連作障礙和過(guò)度依賴化肥而導(dǎo)致的品質(zhì)下降等問(wèn)題。四是推廣物理、生物等無(wú)公害病害防治技術(shù)，克服農(nóng)殘污染問(wèn)題。