2013宏觀政策如何影響化肥市場

文/周和平

對于化肥市場而言，每年在12月份召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議具有特別重要的意義，因為這兩個會議將對第二年的經濟工作及農村工作進行全局性的定調與安排，是影響化肥市場最重要的宏觀政策因素。

先來看這兩次會議的主要內容：

2012年12月15日 至16日 中 央經濟工作會議在北京舉行。會議提出2013年我國經濟工作的六大主要任務為：一、加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展；二、夯實農業基礎，保障農產品供給；三、加快調整產業結構，提高產業整體素質；四、積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量；五、加強民生保障，提高人民生活水平；六、全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。

緊接著12月21日至22日中央農村工作會議也在北京召開，明確提出農民收入增長力爭超城鎮居民，2013年我國農村工作的四大主要任務是：一、繼續抓好農業生產，穩定發展糧食等重要農產品生產，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，強化農業科技支撐，發揮市場對農業生產的帶動作用。二、繼續發展農村公共事業，加強農村基礎設施建設和農村社會事業發展。三、繼續深化農村改革，積極創新農業生產經營體制，穩步推進集體產權制度改革，加快推進其他各項改革。四、繼續加強和創新農村社會管理。

那么這兩個會議將給2013年化肥市場帶來怎樣的影響呢？

農業發展給化肥市場提供穩定基礎

來自農業部的數據顯示，2012年我國糧食產量11791億斤，比上年增加367億斤，連續5年穩定在10500億斤以上。2004年以來，我國糧食生產戰勝多種困難和風險挑戰，實現“九連增”，9年累計增產3177億斤。這9年，是半個世紀以來我國糧食持續增產時間最長的時期，也是建國以來增產總量最大的時期。

雖然我國農業生產成績巨大，但面臨的問題和困難也不少。近年來，在農業生產成本快速增長、農業生產資料價格持續攀升、農業土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農業比較效益持續下降，據農業部統計，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。如何調動農民的種田積極性成為一大問題。另外，這些年我國有2億5千多萬的農村青壯勞力離開了農業，進入城鎮務工，現在農村勞動力大多數是四十、五十以上的中老年人；由于工業化進程和城市擴張占地，如何在有限的土地上生產出更多的糧食，等等，農業發展有一系列問題亟待解決。

中央兩個會議均表現出了對農業問題的高度重視，中央經濟工作會議提出，重中之重的戰略思想不能動搖、強農惠農富農的政策力度不能減弱、農村改革發展的步伐不能放慢。要確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。當前和今后一個時期，面對農業生產進入高成本、高風險、資源環境約束趨緊的新階段，要不斷加大農業投入力度，增強農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力；要不斷理順農產品價格，讓農民種糧務農獲得合理利潤；要不斷增加農業補貼，使之成為發展農業的有效政策工具。

中央農村工作會議強調，要積極創新農業生產經營體制機制。當前和今后一個時期，要按照黨的十八大要求構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。要“抓住兩個關鍵”，即著力培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場；著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現與市場的有效對接。要確保糧食等重要農產品再獲豐收，確保農民收入增長勢頭不減弱，讓農民種糧務農獲得合理利潤。農業部將加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體的扶持力度。

國家發改委在2013年工作安排中提出要切實做好“三農”工作。要把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，繼續落實和完善各項強農惠農富農政策，保持農業農村發展和農民增收的好勢頭。繼續實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，保障主要農產品穩定生產。加強農業農村基礎設施建設，大力開展農田水利建設，加快大型灌區改造與建設等重點工程，抓好薄弱環節建設。進一步提高小麥、稻谷最低收購價，穩步提高種糧直補水平和良種補貼標準，發展農村二三產業特別是農產品加工業，促進農民轉移就業和持續增收。

來自財政部的消息，2013年我國將穩定農作物良種補貼政策；增加農機購置補貼規模，穩步推進農機報廢更新試點；健全農資綜合補貼政策，落實農資綜合補貼動態調整機制；積極推進種糧大戶補貼試點，逐步擴大補貼試點范圍；健全主要農產品補貼和收儲制度，穩步提高糧食最低收購價。此前 于2012年9月29日，國家發改委宣布，國家決定繼續在小麥主產區實行最低收購價政策，2013年生產的小麥（三等）最低收購價提高到每50公 斤112元，比2012年提 高10元。預計2013年稻谷最低收購價也將繼續上調。

另外，12月26日，國務院出臺降低流通費用10項政策措施，包括降低農產品生產流通用水用電價格、規范和降低農產品市場收費、嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策、開展農產品增值稅進項稅額核定扣除試點等。

化肥是為農民服務的，為農業生產服務的，只有農業搞好了，農民收入增加了，種田積極性提高了，農民才會舍得在化肥上增加投入，化肥行業才會得到健康穩定發展，化肥行業才會有出路。農業好則化肥好，農業興則化肥興。國家高度重視“三農”問題，化肥行業成為明顯的受益者。由于經濟增速放緩，2012年我國許多工業企業利潤下滑，然而為農服務的化肥行業卻表現出勃勃生機。據國家統計局統計，2012年1～9月，我國氮肥行業主營業務收入為2060.2億元，同比增長13.8%；實現利潤101.6億元，同比增長13.8%。利潤增速在化工行業中名列前茅。

城鎮化對化肥市場影響

推進城鎮化建設是本次經濟工作會議的一大亮點，會議提出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

專家分析指出，“中國未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化”，并強調要走“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子”。改革開放30年來，中國城鎮化水平從1978年的17.92%提高到了2011年的51.27%，但這仍遠低于發達國家80%以上的水平。據測算，我國城鎮化率每增加1個百分點，大概能夠帶來7萬億元人民幣的市場需求。由此，城鎮化發展將會釋放巨大投資和消費需求，這將是未來促進內需的戰略著眼點。

城鎮化是今后我國農村發展的一個重大方向，政策的基本精神是在堅持農戶作為農業生產經營主體的基礎上，創新發展專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化等生產經營形式，城鎮化意味著今后大多數農民將由現在的分散住居在農村而變為居住生活在小城鎮，那么土地流轉、農業的規模化生產就將成為必然趨勢。據農業部提供的數據，目前全國土地流轉面積已經達到20%，隨著城鎮化建設的不斷推進，土地流轉的速度將會大大加快，農業規模經營比例將會明顯上升。這也意味著今后我國化肥流通體系將會發生重大變化，化肥的主要服務對象不再是一家一戶的農民，而是種植專業戶、農莊、農場、農業合作社、農業公司等規模化生產者，這些農業規模種植者往往會對化肥產品質量及技術服務提出更高要求，有些甚至要求按其土地特性及種植的作物為其生產專用肥，過去那種一個配方打天下、只管生產不管服務的狀況已遠遠不能適應時代要求；同時，由于這些規模種植者更懂行，更強調性價比，對產品內在質量更關注，過去那種忽悠式的營銷方式也難以為繼。不管是化肥生產企業還是化肥流通企業都必須加以改變，以迎接農村城鎮化時代的到來。

但這個過程不是一蹴而就，而是一個較為漫長的過程。中央農村工作會議強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。強調土地集中必須和農民的就業、轉移以及城鎮化相協調，企業應該帶動農戶發展而不是代替農民生產，應該把種養環節留給農民，不提倡工商企業大面積、長時間直接租種農戶土地，以避免土地出現過多的非糧化和非農化。預計今后的趨勢是規模經營比例明顯上升，但規模化生產和小農并存的格局將會較長時間存在。在這種狀況下，農村的化肥零售網點仍有其存在的基礎，但預計網點數量及化肥銷售量將會逐步下降，取而代之的是種植大戶直接從廠家或大經銷商那里訂購化肥，絕大多數化肥零售商必須做好轉型準備。

化肥出口遇良機

中央經濟工作會議提出，要穩定和擴大國際市場份額，發揮進口對結構調整的支持作用，促進國際收支趨向平衡。當前世界經濟已進入深度轉型調整期，世界經濟緩慢復蘇、低速增長的態勢延續，各種形式的保護主義抬頭，外貿阻力增大。過去我國外貿增速都是10%多甚至超過20%，現在這種高增長時代已成為過去。2012年以來我國外貿出口遭遇嚴重困難，從12月28日全國商務工作會議獲悉，預計2012年我國進出口總額3.8萬億美元以上，與2011年全年進出口相比，2012年增速只有6%左右，年初確定的進出口總值全年增速10%的目標將落空。2013年外貿形勢仍不樂觀，有專家分析，過去幾年連續10%的進出口增長目標2013年或將調低至8%。

在這種狀況下，我國外貿政策上發生了一些新的變化，過去對礦物燃料、有色金屬、非金屬礦、鋼鐵及化工等“兩高一資”產品出口控制比較嚴，采用高出口關稅政策遏制出口。但在2013年新的關稅政策中，對這些類別產品的出口出現了一些程度的寬松，主要原因是我國這類產品在國際上有一定競爭力，放松出口有利于增加我國的出口量；再加之由于國際經濟增速放緩，能源、礦產等資源類產品也不似以前那么緊俏，2012年我國從國際市場上大量進口煤炭就是個證明。化肥成為寬松政策的受益者，2013年化肥出口政策全面放松，包括關稅下調、基準價上升、淡季低關稅期延長等。

化肥是我國一個優勢出口產品，我國化肥在國際市場具有較強競爭力。2012年下半年我國化肥出口大爆發，尿素、磷酸二銨等產品出口大大好于預期，其中尿素9月、10、11月連續三個月出口量超過120萬噸，1至11月累計出口量高達529萬噸，同比大幅增長60.6%，而原先的預期是全年出口量在350萬噸左右。磷酸二銨1～11月累計出口361.5萬噸，也大大高于原來280萬噸的出口預期，預計全年出口量與2011年創紀錄的400萬噸相差不大。2013年化肥出口政策全面放松，這將更加提升我國化肥產品的出口競爭力，化肥出口迎來良機，2013年有望成為我國化肥出口年。