安全標準化如何植入企業管理體系

文/鄭 璐

深入開展安全生產標準化工作，是我國安全生產長期實踐的科學總結。目前，安全生產標準化已經成為強化企業安全生產基礎工作的長效制度，成為政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據。但是，不久前在浙江紹興召開的中國化學品安全協會2012年安全生產工作年會上，筆者從不少與會代表的口中聽到了不一樣的聲音：“國家推進危化品安全生產標準化工作的目的和意義我們都能理解，但有的時候，標準化建設與我們企業自身的安全管理體系并不協調。”為什么會出現企業所說的“不協調”？這個“不協調”又能否得到解決？

為安全，標準化建設勢在必行

近年來，我國化工行業不斷深化安全生產標準化建設，落實企業安全生產主體責任，深入開展隱患排查治理，危險化學品安全管理取得明顯成效。但是，危險化學品事故依然頻發，尤其是重特大事故仍時有發生，安全生產形勢仍然嚴峻。因此，促進危險化學品企業安全生產標準化建設，提高危險化學品企業安全生產管理水平勢在必行。

據中國化學品安全協會副秘書長常虹介紹，2008年9月，國務院安委會辦公室發布了《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》，要求危險化學品企業全面開展安全生產標準化工作，強化安全生產“雙基”建設，建立安全生產長效機制。

此后，國家安全生產監督管理總局根據《指導意見》和相關要求分別印發了《關于進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的指導意見》、《關于進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的通知》、《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》、《危險化學品從業單位安全生產標準化評審工作管理辦法》、《危險化學品從業單位安全生產標準化評審人員培訓大綱及考核要求》等系列危險化學品安全生產標準化法規標準，逐步建立起完善的危險化學品安全生產標準化法規標準體系。

“在各地相繼開展危險化學品安全標準化二、三級企業達標評審工作的基礎上，協會已著手全國危險化學品安全生產標準化一級企業達標評審準備工作。”常虹說，“中國化學品安全協會近期開展了部分地方和中央企業報送的擬培植創建標準化一級企業單位調研。先后走訪了重慶建峰化工有限公司、重慶三峽油漆股份有限公司、云南云天化股份有限公司重慶分公司、中石油寧夏石化公司、神華寧夏煤業集團有限責任公司煤化工公司甲醇廠和聚甲醛廠、中國石油長慶石化分公司、中國石油大港石化分公司等企業，解答了企業在安全生產標準化創建中遇到的一些實際問題。”

中國化學品安全協會秘書長路念明表示，各地標準化創建的質量和水平參差不齊，有些地方為了完成任務，降低評審標準，更有甚者出現了走過場的現象。在危險化學品安全生產標準化一級企業評審過程中，協會將嚴格評審標準，細化評審規則，真正在最典型的企業、全國安全生產的標桿企業，創建危險化學品一級標準化企業，同時通過一級標準化的評審，引導二、三級標準化企業的評審創建工作。

落實中，與企業安全體系排異

由于企業安全生產條件的完善、安全管理工作的規范和管理水平的提高都需要一個過程，因此，盡管國家目前已經建立了較為完善的危險化學品安全生產標準化法規標準體系，但在標準化工作具體實施的過程中，很多具體問題還有待解決。一些企業相關負責人在接受筆者采訪時，也吐露了自己的苦衷。

中國石油化工集團公司安全環保局副處長張德全告訴筆者：“中石化現有的管理體系相對比較健全，所以我們不可能徹底打破原來的體系，只能把目前沒有的東西按照標準化將其完善，這就存在標準和體系相互融合的問題。目前來看，這項工作我們總體推進得比較慢，主要是由于我們的企業遍布全國各地，都要遵守地方的政策，但是各個地方的政策都不一樣。”

“目前，我們集團ISO9000、ISO14000、ISO18000幾大體系各自為政，如果只靠企業自身整合，有很大難度。” 河北石家莊華北制藥集團安全管理部科長趙惠如是說。

上海華誼（集團）公司安全環保部經理張偉民表示：“在推進危化品安全生產標準化實施過程中，不管誰來檢查，我們一直堅持一套體系。目前碰到的最大困惑在于，執行上存在比較大的問題，這兩年我們一直在探索執行到位的方法。”

山西天脊集團安全環保部部長周勞鎖則坦言：“國家和地方政府對安全生產標準化并沒有出臺鼓勵性政策，企業沒有享受到任何優惠，導致安全管理部門很難推動具體工作。”

面對在標準化工作實施過程中的問題，一些企業也提出了自己的訴求及應對之策。中國海洋石油總公司QHSE部副總經理趙寶順表示，2012年安監總局要求危化品安全生產標準化工作的重點是在企業達標，進行取證。2013年，中國海油將在崗位達標和專業達標方面更深一步，也更接近實際。由于崗位達標需要很多部門配合，希望中國化學品安全協會在這方面做一些指導工作。標準化是一個長期的工作，只有讓它落地，堅持下去，才能體現出實際的效果。

云南云天化股份有限公司安全環保部經理劉貴春表示，通過云天化的實踐可以看出，企業內部要將體系的精髓融會貫通，只要真正理解了體系，標準化還是可行的。但是，政府應該容許企業對標準化有一些變通的做法，因為每個企業的具體情況不同，如果只是機械化地照搬，效果不一定好。

劉貴春進一步指出，應該允許企業有一定自我開發、應用的靈活度。企業會用嚴格的標準來要求自己，提升安全標準化管理水平。目前，云天化在做班組安全標準化的達標，班組安全標準化是落實崗位達標和基層達標的重要方面。

中國石油天然氣集團公司安全環保與節能部副總經理鄒敏認為，標準化的實施是一個循序漸進的過程。必須將企業現有的安全生產管理體系與標準化結合起來，無論是標準化還是HSE管理體系，只要所有要素或制度能夠覆蓋安全管理的全部節點，使安全管理不存在漏洞，就可以起到效果。

鄒敏建議：“企業盡量用一個體系來規范安全管理。如果一項工作有幾個體系并列運行，這樣難度太大，管理上也會出現很多紕漏。”

中國化學品安全協會副理事長劉利民也表示，非常理解企業目前面臨的困境。一方面，很多業內企業，特別是“三大油”不可能拋棄HSE管理體系，因為這是與國際接軌的標準，特別是在企業已經實施全球化戰略的情況下；另一方面，企業又不能不執行安全標準化，這是我國政府的要求。但是，管理體系只能運行一個，不能兩個體系同時運行，如果同時運行，企業就會亂套，造成人力資源的極大浪費。

“只要把必要的內容都包含進來，一網打盡，采用哪種體系都沒有太大的問題。更重要的是，我們應該把制度變成流程，流程變成可操作的程序文件，只有這樣才能徹底把安全工作做到實處。”中國神華煤制油化工有限公司副總裁趙岫華說。

不矛盾，有機融合解管理難題

對于企業在管理體系和標準化兩者之間如何駕馭的困惑，國家安監總局化學品登記中心標準化處處長曲福年認為，首先，安全標準化與一些企業現行的HSE管理體系并不矛盾，兩者都是對安全工作實行規范管理的方法，其宗旨是一樣的；其次，兩者的區別在于，HSE是一個體系，通過體系化進行管理，具有一定的框架，而標準化是管理的方法或手段，除了按照模式運行之外，還要達到一定的標準，才能符合標準化的要求。

曲福年指出：“那些已經建立了HSE管理體系的企業，在開展標準化工作的時候，應該首先在多年來自身已經形成的管理體系基礎上進行對標。看看體系中有哪些是符合標準化要求的，有哪些是不符合要求的。符合的按照原來的體系繼續運行，不符合的要想辦法進行完善，進行補充。”

曲福年特別強調：“在管理體系基礎上建立標準化工作，不能自成一體，否則會給企業安全管理帶來很大弊端。應該通過有機融合的方式，來完成標準化工作。”

劉利民也認為，企業一定要把現有的安全管理體系與安全標準化整合，只有這樣才能在保證原來體系運行的同時，也能滿足安監總局的要求。有關部門將幾個體系的要素及基本要求整合成文字材料，體系要求比標準化高的，繼續采用現有的體系；體系要求比標準化低的，或不具體的，以標準化的要求為準。

據悉，2013年，國家安監總局將重點推行危險化學品安全生產標準化執法工作，以《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》的考核要點為主線，督促企業認真落實考核要點提出的要求，切實落實安全生產主體責任。

筆者了解到，中國化學品安全協會將就此展開一系列工作。路念明透露，下一步協會將重點突破企業標準化創建評審的一些技術性問題，如職業健康管理體系及HSE管理體系與安全標準化的關系、一級標準化要素的細化等，及時反饋行業意見，爭取國家對一級標準化達標企業的優惠政策。目前協會已開發出安全管理系統與標準化雙標融合的信息管理系統，同時，配合安監部門的安全標準化執法，組織標準化監督執法實施指南的編寫及執法信息管理系統的開發。

“危險化學品安全生產標準化創建工作質量與評審人員的素質是密不可分的。”常虹告訴筆者，接下來，協會將通過統計全國危險化學品安全生產標準化評審單位數量、各類危險化學品企業總數和各行業企業的比例等數據，在嚴格考核管理工作的基礎上，通過換證考核、開展繼續教育、考核評審業績等方式，進一步提升評審人員素質、優化評審人員結構，爭取在3年內打造一支年富力強、素質過硬的標準化評審人員工作隊伍。