流動人口犯罪的綜合性預防

游小華

流動人口犯罪的綜合性預防

游小華

在我國社會轉型期，流動人口犯罪問題突出，這嚴重制約著我國社會現(xiàn)代化與和諧社會的實現(xiàn)。流動人口犯罪的主體，是因就業(yè)目的而流動的人口——主要指進城務工的農(nóng)民工。本文通過認識流動人口犯罪的客觀表現(xiàn)，分析了誘發(fā)犯罪的深層原因，從法律、社會、政府等綜合性視角，提出了預防流動人口犯罪的對策。

社會轉型；流動人口；犯罪

游小華，懷化學院講師。（湖南懷化 418008）

一、引言

根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告·2011》預測，2020年我國城鎮(zhèn)人口將超過8億，未來10年累計需轉移農(nóng)村人口1億人以上。我國流動人口規(guī)模龐大、分布廣泛，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定與和諧的一個非常重要的群體。然而，在流動人口迅速增長的情形下，相關職能機構的管理與服務體系顯得力不從心。有數(shù)據(jù)顯示，在北京、沈陽、天津、西安、上海和廣州六大城市中，在每3起行兇搶劫案件中，就有1起是流動人口所為；每8名殺人犯中，就有3人是流動人口；而在破獲的重大走私案件中，案犯80%是流動人口。流動人口犯罪在整個刑事犯罪中所占比例越來越大。北京流動人口犯罪占40%～50%，上海占70%～80%，廣州為70%～80%，深圳達97%。[1]可見，隨著社會轉型相伴而生的流動人口，其犯罪率明顯高于城市常住人口。本文所界定的流動人口犯罪主體是必須能夠服務于犯罪學的研究，定位于因從事經(jīng)濟活動而外出的該類群體，或稱就業(yè)型的流動人口——主要指進城務工的農(nóng)民工。

二、流動人口犯罪的客觀表現(xiàn)——社會轉型之痛

社會轉型在根本上表現(xiàn)為社會諸結構要素之間的互動，不僅涉及制度、價值與規(guī)范之間的互動，更是涉及機構、角色、行為間的互動。人們的功利性外求壓倒了德行內(nèi)修，社會的多元化導致了道德的多元化，個人主義的利己欲望吞沒了超功利的利他善德，頻繁的社會流動導致了傳統(tǒng)的“熟人社會”趨于解體，把人們拋入了一個“陌生人的社會”。社會轉型下，人口流動成為趨勢，眾多的不確定社會關系和陌生環(huán)境使犯罪成為常見，該群體也注定要給轉型中的社會留下創(chuàng)痛。

（一）流動人口特點規(guī)律與社會犯罪的吻合性

隨著社會轉型，經(jīng)濟改革也進入了深水區(qū)，人口流動不僅規(guī)模化、聚群化，并且還在方向性及流動群體構成方面表現(xiàn)十分明顯。經(jīng)濟發(fā)達的城市承受了多方面的難以承受之重，尤其是社會穩(wěn)定。研究表明，流動人口數(shù)量與流動人口犯罪之間呈現(xiàn)正比例關系，即隨著流動人口的不斷增長,犯罪則會相應增多，流動人口本身的特點決定了流動人口犯罪的規(guī)律性。[2]在流動人口犯罪主體中，從職業(yè)上看，農(nóng)民工占很大比例；從年齡上看，犯罪主體低齡化；從知識結構上看，犯罪主體文化水平偏低。

（二）犯罪主體年齡與文化“雙低”現(xiàn)象突出

流動人口中青年占較大比例，這些青年人正處于思想形成階段，心理素質(zhì)不強，思想上不成熟，受外界刺激易沖動，尤其在受到多次挫折的情況下，更是難以冷靜地處理問題。大多數(shù)青年社會交往多、與他人的利益糾葛較多，往往沖動后就會用不合法的手段來解決利益糾紛。同時，大多數(shù)青年自我控制能力差，易受社會不良習氣侵襲，易受別人教唆，從而走上犯罪的道路。這些青年體格強健，實施犯罪能力強，部分人更是膽大妄為，對自己的行為缺乏控制能力且不考慮行為后果。東莞某法院近三年審結的流動人口犯罪的案子表明，流動人口犯罪主體文化水平總體偏低，文盲和僅具有小學文化程度的罪犯約占案犯總人數(shù)的36%，初中文化程度的約占案犯總人數(shù)的57%。

（三）犯罪行為地域性明顯且表現(xiàn)隱秘

社會轉型迫使一部分人“背井離鄉(xiāng)”，流向大城市。然而這部分人因其自身生活習慣和文化差異，很難融入大城市。在流入城市時，該類群體多是結伴而行，是朋友、親戚抑或是 “老鄉(xiāng)”，陌生的城市里，有了更強的地緣、親緣色彩，為圖相互照應而“物以類聚，人以群分”，不乏有些所謂的“老”帶“新”。罪惡的“天使”們在陌生城市里不間斷地上演“天下無賊”式的團伙犯罪以及“游擊隊”式的流竄作案，扒竊割包，甚至男女老少交叉掩護；以假金條、假文物、假金佛為誘餌“雙簧”式地行騙；有的有針對性地研制出了專業(yè)化的撬盜工具，撬盜保險柜和防盜門窗。據(jù)不完全統(tǒng)計，撬防盜門入室盜竊作案的高危人群主要分布在：江西宜春、修水、德興，貴州六枝，重慶云陽，福建連江等地。[3]另外，作為農(nóng)民工群體，因為自身素質(zhì)和城市的包容度問題，工資相對較低，基本居住于城郊簡易的住宅內(nèi)，或者是一些偏僻的旅館甚至建筑工地，這類居住環(huán)境條件差，住房也多為密集且無序的地帶，不僅隱蔽難找，更不會有外來人口主動去公安機關登記，很大程度上成為治安管理的空隙和“三不管”地帶，犯罪之后“蒸發(fā)”的空間自然就很大了。

（四）犯罪類型多樣化與主體團伙化

流動人口中的大多數(shù)人是抱著以務工經(jīng)商、賺錢致富的心態(tài)涌入城市的，在獲取財產(chǎn)的途徑不暢的情況下，通過非法手段往往能夠帶來驚喜，尤其是占流動人口很大比例的青壯年，時間短、見效快的財產(chǎn)性犯罪就成為其犯罪常態(tài)且時常伴有暴力。其中，盜竊和搶劫是流動人口犯罪中最為集中的兩種犯罪類型。流動人口出來打工，大多都與同一地域的親戚、朋友一起，流動人口群體作為弱勢群體，相對具有較強的內(nèi)部認同感，在抵御外來壓力時頗具凝聚力，故流動人口在作案過程中往往會形成一種以地緣、親緣為紐帶結成的團伙性共同犯罪。流動人口團伙犯罪的能量和危害越來越突出，其中有不少朝著暴力性和有組織犯罪的方向發(fā)展，惡性程度和對抗性明顯增強。這類犯罪的主體多是互相糾合而成犯罪團伙，形成幫派，如“湖南幫”、“四川幫”、“廣西幫”、“江西幫”等等。這些幫派的主要犯罪形式各樣：盜竊、拐賣婦女兒童、制假售假等等。

此外，流動人口犯罪還多伴有犯罪目標的隨機性、盲目性，而且大部分犯罪不計后果，不僅影響著當?shù)氐慕?jīng)濟建設，還嚴重威脅著當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。

三、流動人口犯罪生成機理的審視

流動人口犯罪的生成是在社會轉型期，多種社會因素共同作用和誘導的結果。

（一）經(jīng)濟誘因：經(jīng)濟改革與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的實踐

當經(jīng)濟改革進入深水期，社會收入差距被逐漸拉大，貧富分化嚴重。加上城市化進程的不斷推進，大量農(nóng)民從土地中解放出來，帶著思想上準備的不足，盲目性、從眾式地流入陌生的城市，文化知識與就業(yè)手段的匱乏，使其更加缺少社會競爭力。然而，現(xiàn)實并沒有他們想象的那樣美好,一部分人辛苦找到了工作，卻并沒有得到很好的待遇，他們感覺自己的勞動成果得不到應有回報，感覺自己的勞動受到了不公的剝削，另外一部分人則時常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài),甚至基本生活需求也很難滿足。一旦追求金錢的欲望被無情地撕碎,心理上就會形成巨大的落差，偏執(zhí)的心理就極易導致該類群體鋌而走險——犯罪。

（二）政治誘因：公共管理政策的分割式偏向與機構防控不力

農(nóng)民工離開自己的戶籍地后，就與住所地的聯(lián)系變得松散甚至失控。如此，不僅常年生活的地方機構組織難以把握其流動去向，就是其基本的社會聯(lián)系也處在一種任意與自由的狀態(tài)。另外，對于他們工作的當?shù)鼗鶎尤罕娮灾谓M織，也常因經(jīng)濟報酬和運行經(jīng)費不足而使其管理和服務職能受到嚴重削弱，這就產(chǎn)生了除非發(fā)生犯罪行為被追究的情況，離開戶籍地的農(nóng)民基本不再與現(xiàn)居地政權機構發(fā)生聯(lián)系，無形中就形成了戶籍地機構“管不到”與現(xiàn)居地機構“管不住”的尷尬處境，社會無意識地就把這類主體推向了“邊緣化”境地，從而使其更難受監(jiān)控和注視。

（三）文化誘因：文化沖突是流動人口犯罪的潛在誘因

流動人口群體基本是在家鄉(xiāng)形成了根深蒂固的傳統(tǒng)習俗和觀念。進入城市后，秩序、規(guī)則的制約使得他們一時難以適應，他們在城市化進程中不斷發(fā)生思想上甚至行為上的沖突。征服與被征服，管理與被管理，法制觀念淡薄,思想片面，加之多數(shù)個體視野狹窄、缺乏理智，不能從根本上來正確看待事物和他人，難以認識自己行為的性質(zhì)和后果，他們判斷是非曲直和美丑善惡的標準,往往用已在家鄉(xiāng)形成的固有觀念和生活習慣衡量,不信法律而堅信所謂的“老鄉(xiāng)情”、“江湖義”，思想上形成的錯位,容易引導其行為越位走偏。

（四）社會誘因：社會控制手段中道德、法律與親情等的弱化

社會控制具有抑制和預防犯罪的功能，強有力的社會控制是社會穩(wěn)定的必要條件。社會控制是通過道德、親情、法律、宗教、藝術等多種手段，對人們的行為進行規(guī)范、對社會關系進行調(diào)整，以維護社會秩序。流動人口長期工作在外地，家鄉(xiāng)的社會關系和親情就會淡化不少，人的價值觀就不再是僅僅由家庭所灌輸?shù)纳鐣蕜t來決定，加之他們對法律知識的認識較淺薄，當他們的權益受到侵犯時，他們想到的大都是通過傳統(tǒng)的方式來維護，進而導致大量犯罪案件的發(fā)生。從當前來看，流動人口大多來自農(nóng)村，長期封閉或半封閉的鄉(xiāng)村生活，使流動人口的規(guī)范意識多集中在傳統(tǒng)的倫理道德和在一定的穩(wěn)定生活區(qū)域內(nèi)形成的合作關系。而在城市中，由于社會生活的開放和信息傳播的開放，傳統(tǒng)的倫理道德秩序被打破，城市人口規(guī)范意識的核心重在對法律的認可。[4]

（五）心理誘因：心理失衡的自我調(diào)節(jié)能力差以及因長期受歧視報復心理的生成

期望與現(xiàn)實的差距，是導致部分進入城市的農(nóng)民心態(tài)失衡的原因之一。流動人口大多數(shù)處于社會較低階層，從事著最苦、最累、最臟而經(jīng)濟收入又低的工作，居住環(huán)境也較差。該類主體的勞動與報酬相比卻是非等式的，心理失衡進一步發(fā)展為心理扭曲，心理扭曲就可能遷怒于他人的成功，從而轉化為反社會傾向及其他不正常的心態(tài)，其中一部分人就會用非法手段去尋求他們向往的物質(zhì)財富。流動人口進入城市后，由于社會資源有限，勢必減少城市本地人所享有的資源，城市人口對流動人口自然產(chǎn)生不滿、偏見與歧視，加上各種媒體對流動人口違法犯罪、影響城市治安狀況等情況的過分渲染報道，對這種不滿起到推波助瀾的作用，導致了城市本地居民對外來流動人口的排斥。長期受歧視導致了流動人口不健康心理的產(chǎn)生，思想觀念的變化和心理失衡最終導致違法犯罪的發(fā)生。

四、流動人口犯罪防治的新趨向

（一）法律對策：預防從源頭抓起，打擊形成合力

1.弘揚法律文化，加快法治進程

在社會轉型期，各種階層利益交織，必須使法律成為社會控制的主要手段。法治視角下的流動人口犯罪控制策略，主要是指運用法律手段對現(xiàn)實或未來的流動人口犯罪行為和活動進行預防控制。通過加強法律文化的社會化與現(xiàn)代化，完善法律制度,將流動人口的犯罪意識扼殺在萌芽狀態(tài),實現(xiàn)刑法一般預防的功能。嚴厲打擊流動人口犯罪行為，齊抓共管，形成合力，剝奪流動人口再犯罪的可能性，繼續(xù)實現(xiàn)刑法特殊預防的功能。

2.建立和健全流動人口的法律規(guī)范及勞動與社會保障體系

根據(jù)流動人口管理中出現(xiàn)的突出問題，用立法的形式明確政府各部門、黨團組織、工會、軍事機關在流動人口管理工作中的職責，對流動人口享有政治權利、勞動就業(yè)、權益保障、計劃生育、子女教育、社會治安等各方面的權利和義務，以全國性的法律予以明確規(guī)定。各地先行制定的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，應逐步向全國性的流動人口管理法規(guī)靠攏。戶籍立法取消城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)的劃分，可以為各地統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度提供法律基礎，有效引導戶籍改革。另外，健全勞動與社會保障體系，可嘗試從以下三方面著手：一是將長期居住城鎮(zhèn)的流動人口納入城市低保和城鎮(zhèn)職工基本保險體系；二是優(yōu)先進行流動人口的工傷和醫(yī)療保險制度建設；三是建立城鄉(xiāng)、區(qū)域社會保障制度的銜接和接續(xù)機制。對于流動性比較強的流動人口，可以暫時單獨設計一個社會保障模式，建立可以轉移攜帶的個人賬號。逐步提升社會保障統(tǒng)籌層次，從縣級統(tǒng)籌逐步拓展到省級統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，最后到全國統(tǒng)籌。

3.法律預防與嚴厲打擊“雙管齊下”

相關部門要嚴密落腳點的管控，重點是流動人口集中居住點、出租房屋等高危區(qū)域，壓縮違法犯罪空間。要建立統(tǒng)一、規(guī)范的高危流動人口數(shù)據(jù)庫，加強對流動人口犯罪規(guī)律的分析研判，提高打擊能力。逐步形成良好的治安信息網(wǎng)絡和防范網(wǎng)絡。公安機關要加大巡邏和檢查的力度，以利于及時發(fā)現(xiàn)和威懾違法犯罪活動，減少突發(fā)犯罪的可能性；同時，可以在重點地區(qū)和犯罪多發(fā)、易發(fā)地段建立電子監(jiān)控網(wǎng)絡，以利于案件的偵破。對于流動人口的任何形式的違法犯罪活動，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，采取犯罪前預測防范、犯罪后教育與打擊并重的措施。

（二）社會對策:創(chuàng)新社會管理模式,深化綜合治理

圍繞“底數(shù)清、情況明、管理嚴、服務好”的目標，把流動人口管理服務工作置于加強和改進社會管理的重要位置，從思想觀念和管理服務模式上實現(xiàn)轉變。

1.社會控制為主的治安管理向統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理模式轉變

由城市政府有關部門牽頭，建立流動人口培訓機構，加強流動人口的基本素質(zhì)和勞動技能的培訓。切實保障流動人口的下一代享受國家九年義務教育的權利，規(guī)范和引導流動人口第二代的文化知識和思想道德品質(zhì)教育，鼓勵當?shù)毓k學校吸收流動人口子女，同時支持社會力量辦學以解決流動人口子女的上學問題。解決流動人口的后顧之憂，預防流動人口子女因缺乏管教和約束而走上歧途。政府有關部門要認真做好外來務工人員投訴舉報的受理工作，對虐待或強迫流動人口勞動的行為，要堅決打擊，追究有關人員的法律責任。對拖欠、克扣流動人口工資的問題，要按照《勞動法》的規(guī)定，加大查處力度，規(guī)范工資支付行為。同時，由政府牽頭成立勞務糾紛調(diào)解中心，及時化解矛盾，防止激化，預防勞資問題產(chǎn)生的流動人口群體性事件。[5]

2.重管理輕服務向管理服務并重、寓管理于服務之中的模式轉變

目前流動人口不僅數(shù)量多、成分雜，且變動快、管理難，如果沿用傳統(tǒng)的管理方式和方法將很難奏效。因此，必須從源頭上找辦法、尋對策，積極創(chuàng)新流動人口管理的新模式。

一是推行“雙集中”管理。在工業(yè)園區(qū)和流動人口相對集中區(qū)，由政府規(guī)劃建設 “新市民公寓”，利用閑置廠房、辦公房、校舍等，改建興建集體宿舍。這樣，既能改善流動人口的居住環(huán)境，又能降低管理服務成本。二是推行出租屋委托管理。通過“流動人口管理服務中心”或中介物業(yè)公司對出租屋進行托管，由其為出租人及承租人提供房源、招租、納稅、家政等多元化服務，規(guī)范房屋租賃行為。三是推行落腳點查控管理，即不定期組織公安、城管、工商、衛(wèi)生等部門開展聯(lián)合執(zhí)法以強化管理。[6]

堅持貫徹“誰用工誰負責、誰主管誰負責”原則，全面落實用工單位和雇工業(yè)主的管理責任。對用工人數(shù)多且符合自主管理條件的單位，通過簽訂管理責任書，指導建立流動人口協(xié)管組織，落實流動人口登記辦證、計劃生育、法制教育、技能培訓、安全管理等日常工作。[7]加強檢查，督促廠企單位自覺抵制非法用工，不雇用無有效身份證明的外來人員。定期或不定期地開展集中清查，加強暫住證、身份證的檢驗，及時發(fā)現(xiàn)打擊混跡其中的外來違法犯罪分子。針對流動人口中出現(xiàn)的無固定住所、無合法身份、無正當職業(yè)的 “三無人員”，可以通過“以證管人”政策的嚴格實施，形成無證就寸步難行的嚴管氛圍。

（三）政府對策：以人為本的良好管理模式

1.戶籍人口與暫住人口雙軌制管理向社會實有人口管理轉變

按照國際慣例，建立統(tǒng)一的流動戶籍制度。即任何人只要在一地有穩(wěn)定的收入來源，就應有資格辦理暫住或常住證，并依法享受當?shù)鼐用駪硎艿臋嗬５葪l件成熟時再轉為城鎮(zhèn)戶口，最后再逐步推行，過渡到建立全國統(tǒng)一平等的戶籍制度。試行以公民住房、生活基礎、穩(wěn)定的職業(yè)和收入為落戶標準的戶籍遷移辦法，在改革的適當時機再實行大范圍的居民身份證制度。

2.政府部門應向完善社會管理服務體系為主的職能轉變

一是搭好平臺。依托公安現(xiàn)有暫住人口信息系統(tǒng)，整合計生、勞動、民政等部門信息資源，在市信息中心建立全市流動人口基礎數(shù)據(jù)庫。二是拓寬渠道。充分利用公安專網(wǎng)、政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)多種網(wǎng)絡資源，實行流動人口信息的社會化采集。三是實時維護。采集的所有信息，分別通過公安專網(wǎng)、政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)及時傳輸，對沒有傳輸條件的，統(tǒng)一交由流動人口管理服務中心或管理服務站傳輸。四是保證共享。信息錄入完成后，利用信息中心數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)需求信息跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)共享，優(yōu)化政府資源利用，降低政府的管理成本。

按照“誰用人誰采集誰輸入”的原則，明確公安、勞動、計生、民政等部門信息采集工作職責，打破原來各搞一套、各自為戰(zhàn)的狀況，實現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。結合社區(qū)和新農(nóng)村建設，大力推廣流動人口管理服務中心和管理服務站集中登記模式，做到一次上門。

3.以職能部門聯(lián)動管理的社會化服務模式為導向

以公安等主管部門為主，緊緊依靠街道辦事處、居民委員會等基層組織和居民自治組織，嘗試對外來流動人口集中的地點及外來流動人口較多的用工單位，建立登記站。公安、工商、勞動保障和城市的街道辦事處等單位要協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合打擊和取締非法勞務組織，堅決打擊損害流動人口利益的行為。發(fā)揮黨團組織和工會的作用。在流動人口群體中建立黨團和工會組織，將流動人口中的黨員、團員編入組織，安排組織生活，并與流入地和流出地的黨團組織及時建立聯(lián)系，切實掌握黨團員的動向，發(fā)揮黨團組織的凝聚作用。在有條件的流動人員勞務團體中建立工會組織，以保護流動人口的合法權益。

五、結語

美國社會學家謝莉·路易絲在 《犯罪與現(xiàn)代化》中指出，幾乎沒有一個國家能夠避免現(xiàn)代化社會進程的副結果——“驚人的犯罪，增長的痛苦折磨”。同樣，今天的中國正在加快推進現(xiàn)代化進程，正在經(jīng)受著 “增長的痛苦折磨”的考驗。權威人士認為，城鎮(zhèn)化建設需要大量外來人口，以滿足其對勞動力的需求。隨著推進經(jīng)濟社會雙轉型發(fā)展戰(zhàn)略的提出，預防流動人口犯罪也成為該戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。流動人口犯罪問題不僅僅是社會治安問題，更與社會政治、經(jīng)濟生活有著密切的關系，對流動人口犯罪的科學思辨與防治，可以有效助推我國經(jīng)濟社會“雙轉型”的早日實現(xiàn)。

[1]羅麗芳.流動人口犯罪發(fā)生機制研究[D].湘潭：湘潭大學,2010.

[2]張晟.流動人口犯罪解析[J].法制與社會，2009, (1).

[3]鄭秀輝.現(xiàn)階段流動人口犯罪及治理對策[J].福建公安高等專科學校學報,2007,(1).

[4]王志強.對近年來流動人口犯罪問題的實證分析[J].中國人民公安大學學報(社會科學版),2006,(4).

[5]康均心，楊新紅.城鄉(xiāng)一體化背景下的刑事政策調(diào)適——以流動人口犯罪為研究視角[J].法學論壇，2010，(1).

[6]柴黎.房業(yè)證三“管”齊下[N].法制日報，2007－08－06.

[7]郭玉強.創(chuàng)新鑄平安[N].新疆法制報(漢)，2012－12－10.

【責任編輯：陳保林】

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1004－518X（2013）05－0199－05