村委會不該承擔財產處置權

喬新生

最近一段時間，境外媒體接二連三報道發生在廣東陸豐市的“烏坎事件”，認為這個中國農村基層民主推進過程中的“典范”如今遇到了麻煩?！盀蹩怖Ь场本烤故侵袊拿裰髯灾沃贫却嬖趩栴}，還是在實施過程中出現了問題呢？　　為了循序漸進地發展民主，中國先后頒布《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，力圖以基層民主自治的方式，解決中國社會結構建設中存在的問題。在農村，由于村民委員會具有處分集體經濟組織財產的權力，村民委員會負責人成為炙手可熱的人物。一些地方在村民委員會選舉的過程中，出現了明目張膽的賄選現象。村民熱衷于選舉村民委員會，與其說是對民主政治權利感興趣，不如說是對自己的經濟權利感興趣。換句話說，村民委員會之所以成為矛盾發源地，根本原因就在于，村民委員會擁有巨大的經濟權力?！　≈詴霈F如此現象，根本原因就在于，中國實行了獨一無二的土地管理制度。土地國有制與土地集體制二元結構，使得集體經濟組織直接享有土地的所有權。當選村民委員會主任，就意味著擁有了支配集體經濟組織財產的權力。　　部分學者認為，增加基層民主選舉的透明度，才是解決問題的關鍵。事實上，廣東陸豐市的有關部門正是按照《村民委員會組織法》的規定，重新組織村民選舉村民委員會的。但正如人們所看到的那樣，選舉產生新的村民委員會非常容易，可要想讓村民委員會正常地開展活動卻非常困難。其中道理非常簡單，村民委員會擁有處分集體經濟組織財產的權力，但卻無法解決歷史遺留問題，更無法解決人口不斷變化所帶來的資源分配不公問題。　　解決當前我國農村社區自治中存在的問題，不能求助于民主選舉，因為民主選舉可以解決矛盾，但也可能會激化矛盾。在一些地方，村民委員會的選舉往往成為不同家族角力的重要平臺，甚至成為一些黑社會性質組織作奸犯科的重要機會。頻繁進行的村民委員會選舉，非但不能化解矛盾，反而可能積累更多的矛盾。　　當前我國一些農村基層社區自治組織之所以頻繁卷入利益沖突，根本原因在于，社區自治組織承擔著不應該承擔的財產分配責任。村民委員會作為集體經濟組織享有土地的支配權，其主要精力不是用于社區服務，而是用于財產的分配。在財產分配的過程中，由于受到家族等各種因素相互掣肘，很難做到公平公開。中國基層民主自治發展的方向應該是，市場的歸市場，村民的歸村民。村民委員會應該成為一個幫助村民享受政治、社會權利的社區服務組織，而不應該成為一個處分集體經濟組織財產的組織。農民的基本財產權利不能因為集體經濟組織的存在而受到威脅。全國人大常委會應當修改法律，還原村民委員會的本來面目，讓村民委員會真正成為一個純粹意義上的民主自治團體。▲（作者是中南財經政法大學廉政研究院院長）