澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)
——以警察職業(yè)教育與培訓(xùn)為視角

侯 威

（浙江警官職業(yè)學(xué)院 浙江 杭州310018）

2011年8月5日 至8月25日，筆者參加了司法部與浙江警官職業(yè)學(xué)院組織的赴澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)考察團(tuán)，考察期間走訪了澳大利亞維多利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州警察學(xué)院和監(jiān)獄，參加了澳大利亞博士山職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)院開設(shè)的澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)。通過為期20天的學(xué)習(xí)，筆者對(duì)澳大利亞的職業(yè)教育體系有了初步的了解，尤其是對(duì)澳大利亞警官職業(yè)教育與培訓(xùn)體系有了深入的了解，對(duì)其監(jiān)獄警察教育與培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、方法有了感性認(rèn)識(shí)和理性思考。

澳大利亞的教育體系

澳大利亞的教育體系分為義務(wù)教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育三個(gè)組成部分。與此對(duì)應(yīng)的學(xué)歷為高中教育證書、職業(yè)教育證書與文憑、高等教育文憑、證書與學(xué)位。證書、文憑、學(xué)位全國(guó)通用。義務(wù)教育為12年，在高中階段可以選修一定的職業(yè)教育課程，并可獲得相應(yīng)的職業(yè)教育證書，高中教育、職業(yè)教育與高等教育互相銜接與貫通，各類學(xué)?？墒谟枳C書、文憑、學(xué)歷，學(xué)校之間相互認(rèn)可各類學(xué)歷、學(xué)位資格，學(xué)生獲得相應(yīng)的資格證書可以在各類院校間轉(zhuǎn)學(xué)，無(wú)須考試入學(xué)（見表1）。

表1 澳大利亞教育資格框架一覽表

澳大利亞的職業(yè)教育體系

澳大利亞傳統(tǒng)上是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，上世紀(jì)80、90年代，工業(yè)得到了快速發(fā)展。為增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，需要提高工人的勞動(dòng)技能，培養(yǎng)熟練工人，因此，職業(yè)教育開始得到政府重視。20世紀(jì)90年代末，國(guó)家職業(yè)教育體系開始建立，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已建立了一個(gè)政府主導(dǎo)、結(jié)構(gòu)完善、社會(huì)認(rèn)可的職業(yè)教育體系。澳大利亞的職業(yè)教育主要由職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)院承擔(dān)，相當(dāng)于我國(guó)的高職院校。職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)院必須經(jīng)過政府注冊(cè)批準(zhǔn)，稱為注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為公立與私立兩種，公立院校主要由聯(lián)邦、各州及地區(qū)主辦，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府資助和企業(yè)交納的職工培訓(xùn)學(xué)費(fèi)。近年來(lái)，政府越來(lái)越重視職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，開始根據(jù)學(xué)生數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助。私立院校由個(gè)人主辦，主要靠學(xué)費(fèi)和捐贈(zèng)辦學(xué)。目前，全國(guó)有4400個(gè)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中，大約3000個(gè)為私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

澳大利亞職業(yè)教育的管理體系分為聯(lián)邦和州兩級(jí)，聯(lián)邦教育、就業(yè)與工作部是全國(guó)性的職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育發(fā)展政策、規(guī)劃和提出建議，為各級(jí)各類職業(yè)教育提供服務(wù)。各州和地區(qū)則建立職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理本地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)、課程認(rèn)證、資格審查、資助、提供建議等事宜。根據(jù)行業(yè)分類，設(shè)置了11個(gè)國(guó)家行業(yè)技能協(xié)會(huì)，根據(jù)行業(yè)技能需求與發(fā)展需要，負(fù)責(zé)開發(fā)職業(yè)教育培訓(xùn)包，各職業(yè)院校根據(jù)培訓(xùn)包開發(fā)認(rèn)證課程，組織教學(xué)，并確保教學(xué)質(zhì)量。澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)主要受三個(gè)國(guó)家性政策指導(dǎo)。一是澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架，該文件對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)程序與課程認(rèn)證做出了具體要求與規(guī)定；二是澳大利亞資格框架，對(duì)高中、職業(yè)教育與高等教育階段的證書、文憑、學(xué)位之間的關(guān)系與相互轉(zhuǎn)換做出了說(shuō)明；三是培訓(xùn)包，目前有八十多個(gè)全國(guó)認(rèn)證的培訓(xùn)包，培訓(xùn)包對(duì)某一行業(yè)從業(yè)人員的資格要求、能力標(biāo)準(zhǔn)（2006年以后改為就業(yè)技能）、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做出了具體說(shuō)明，同時(shí)，也提供參考性內(nèi)容，如學(xué)習(xí)策略、評(píng)價(jià)資料、專業(yè)發(fā)展資料等，培訓(xùn)包每3～5年進(jìn)行一次修訂，并隨時(shí)進(jìn)行微調(diào)。

澳大利亞的職業(yè)教育體現(xiàn)了國(guó)家主導(dǎo)、行業(yè)引領(lǐng)、客戶中心的理念。聯(lián)邦、州和地方政府共同管理公立和私立職業(yè)教育注冊(cè)機(jī)構(gòu)；培訓(xùn)包由全國(guó)性行業(yè)組織制定，各院校必須以培訓(xùn)包為指導(dǎo)組織教學(xué)活動(dòng)；教學(xué)活動(dòng)需滿足非在職學(xué)生、在職學(xué)生及成人學(xué)生的各種需求，滿足行業(yè)發(fā)展和雇主需求，采取多種靈活真實(shí)的評(píng)價(jià)手段，提升職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，培訓(xùn)高素質(zhì)的勞動(dòng)力。

澳大利亞的警察職業(yè)教育與培訓(xùn)

澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家，各州警察主要對(duì)本州的法律負(fù)責(zé)，所以各州警察的招募、教育與培訓(xùn)各不相同。警察教育與培訓(xùn)由單獨(dú)設(shè)立的警察學(xué)院（如昆士蘭州警察學(xué)院）和附屬于綜合性大學(xué)的警察分院（如查爾斯特大學(xué)警察學(xué)院）組成，此外還有一些專門培養(yǎng)監(jiān)獄警察的矯正研究中心。新警招募由警方根據(jù)工作需要確定，首先，沒有年齡限制，18～60歲的人都可以報(bào)名；其次，沒有文憑方面的要求，高中畢業(yè)就可以了；再次，要求沒有犯罪記錄，能通過毒品和酒精測(cè)試，有基本的書寫水平，尤其鼓勵(lì)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和不同文化背景的人參警。近年來(lái)，新警招募出現(xiàn)了年齡偏大的趨勢(shì)，由于警察職業(yè)具有危險(xiǎn)性且收入不高，年輕人多不愿從警。新警員的培訓(xùn)期為兩年，分為如下幾個(gè)階段：一是入學(xué)后先學(xué)習(xí)13周，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論，包括使用武器。對(duì)于有家庭而無(wú)法“脫產(chǎn)”學(xué)習(xí)的學(xué)員，學(xué)校提供遠(yuǎn)程教學(xué)，學(xué)期相應(yīng)地變?yōu)?6周。二是完成每一次階段學(xué)習(xí)后，必須到當(dāng)?shù)鼐炀止ぷ?0個(gè)小時(shí)，切身感受體驗(yàn)警察工作，并通過遠(yuǎn)程教學(xué)，學(xué)習(xí)相關(guān)課程。三是體驗(yàn)結(jié)束后，再回到學(xué)校學(xué)習(xí)14周，重點(diǎn)是各種模擬實(shí)戰(zhàn)的學(xué)習(xí)。以上三個(gè)階段通過后，就可以宣誓正式入警，并開始領(lǐng)薪。接下來(lái)還有三期各14周的學(xué)習(xí)，都在警察局完成，即在工作中學(xué)習(xí)；按照由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由輔助到獨(dú)立的過程逐步推進(jìn)，到最后一期，就要獨(dú)立完成工作了。如果哪個(gè)階段的學(xué)習(xí)沒有通過考核，只有一次補(bǔ)習(xí)機(jī)會(huì)，如果還不能通過，就要重新學(xué)習(xí)。學(xué)員完成全部學(xué)業(yè)后，可獲得副學(xué)士學(xué)位。學(xué)員在工作期間可以進(jìn)修本科、碩士、博士課程，學(xué)院開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)，學(xué)費(fèi)由學(xué)員支付。

警察的教育與培訓(xùn)體現(xiàn)了貼近實(shí)戰(zhàn)、訓(xùn)戰(zhàn)一體的特點(diǎn)。查爾斯特大學(xué)警察學(xué)院的模擬射擊靶場(chǎng)設(shè)施先進(jìn)，電腦模擬各種實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，以訓(xùn)練警察的射擊反應(yīng)能力，并現(xiàn)場(chǎng)做出評(píng)價(jià)。貼近實(shí)戰(zhàn)的教育與培訓(xùn)，旨在提高警員應(yīng)對(duì)各種危險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。培訓(xùn)中，還會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的問題，隨時(shí)改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容。上世紀(jì)90年代以來(lái)，維州警方多次發(fā)生警員反應(yīng)過激開槍致死人命的情況，包括打死一名持刀攻擊警察的15歲女精神病患者，社會(huì)反響強(qiáng)烈，當(dāng)事警察被調(diào)查。對(duì)此，維州警方進(jìn)行了認(rèn)真反思，認(rèn)為主要原因是警員操之過急，缺乏實(shí)戰(zhàn)策略。于是，他們?cè)诮虒W(xué)中向?qū)W員強(qiáng)調(diào)決不輕易使用槍支的原則，規(guī)定遇到有人襲警，必須首先后撤，而不是“迎著尖刀而上”。除了經(jīng)費(fèi)保障和裝備、技術(shù)支持外，還十分重視警察的精神建設(shè)，在查爾斯特大學(xué)警察學(xué)院的校園走廊上，懸掛著優(yōu)秀警察的照片和事跡介紹；在新南威爾士州矯正研究中心，建有殉難警察紀(jì)念墻，墻上鐫刻著數(shù)百位警察烈士的名字，供師生和參觀者瞻仰、憑吊。澳大利亞的監(jiān)獄警察培訓(xùn)包概述

監(jiān)獄警察培訓(xùn)包是由澳大利亞矯正服務(wù)咨詢委員會(huì)開發(fā)制定的，該委員會(huì)多年來(lái)組織專業(yè)人士進(jìn)行調(diào)查研究，走訪監(jiān)獄，通過網(wǎng)絡(luò)收集信息，不斷修改完善培訓(xùn)包，使培訓(xùn)包滿足監(jiān)獄發(fā)展的需要。培訓(xùn)包詳細(xì)描述了監(jiān)獄警察培訓(xùn)的資格層次、核心課程、選修課程、職業(yè)能力、評(píng)價(jià)指南等。監(jiān)獄警察培訓(xùn)包最早是在1999年制定的，十多年間進(jìn)行了多次修訂，最新一版是2010年12月修訂的。

監(jiān)獄警察按照所具有的資格證書從低到高，分為七個(gè)層次，分別是司法服務(wù)證書二、矯正從業(yè)證書三、矯正從業(yè)證書三（監(jiān)獄）、矯正從業(yè)證書三（社區(qū)）、矯正從業(yè)證書四、矯正行政文憑、矯正管理高級(jí)文憑。所有資格證書都規(guī)定了應(yīng)具備的核心能力和輔助能力，在獲得某一級(jí)證書的基礎(chǔ)上，可學(xué)習(xí)更高一級(jí)證書規(guī)定的核心能力和輔助能力，考核合格就可以獲得更高一級(jí)的資格證書。

以矯正從業(yè)證書三（監(jiān)獄）為例。該證書是基層一線監(jiān)獄警察入門證書，培訓(xùn)包規(guī)定的核心能力課程有10門，分別是促進(jìn)組織目標(biāo)達(dá)成、有效溝通、準(zhǔn)備各種報(bào)告、維護(hù)社會(huì)治安、維護(hù)監(jiān)獄安全、急救、監(jiān)督管理罪犯、操作監(jiān)獄安防系統(tǒng)、運(yùn)用防衛(wèi)技能控制危機(jī)、事件調(diào)查。此外，還應(yīng)選修6門輔助能力課程，可以從下列課程中進(jìn)行選擇：創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展工作環(huán)境、個(gè)案管理、保障罪犯健康安全與福利、易受侵害罪犯的保護(hù)、土著罪犯的保護(hù)、吸毒酗酒罪犯管理、青少年罪犯保護(hù)、促進(jìn)罪犯的合作行為、罪犯入監(jiān)流程、罪犯會(huì)見、操作中央控制系統(tǒng)、法庭上原被告的保護(hù)、押解安全、協(xié)商解決沖突、急救措施應(yīng)用、遠(yuǎn)程提供急救、使用便攜式救火設(shè)施、在多元文化組織中有效工作、有效溝通策略、培訓(xùn)新警。培訓(xùn)包還包括核心能力課程與輔助能力課程的詳細(xì)說(shuō)明，如課程描述、課程目的、先修課程、就業(yè)技能、課程內(nèi)容、知識(shí)與能力要求、評(píng)價(jià)指南等，類似于高職院校開發(fā)的課程標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)包描述了監(jiān)獄警察所應(yīng)具有的知識(shí)、能力和技能，但沒有規(guī)定培訓(xùn)的具體方式與方法，給培訓(xùn)留有很大的靈活性。同時(shí)，培訓(xùn)包指出評(píng)價(jià)方式方法應(yīng)靈活多樣，可以在真實(shí)的工作場(chǎng)所進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過虛擬環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，或者兩者相結(jié)合共同進(jìn)行評(píng)價(jià)。

從培訓(xùn)包的內(nèi)容組成來(lái)看，類似于專業(yè)人才培養(yǎng)方案，但人才培訓(xùn)方案過于嚴(yán)謹(jǐn)和死板，缺少變通性，培訓(xùn)包則具有更多的靈活性，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身?xiàng)l件、培訓(xùn)教師和受培訓(xùn)者的情況，靈活開展培訓(xùn)，只要達(dá)到了能力要求，經(jīng)過考核合格，即視為培訓(xùn)成功。我國(guó)的高職院校專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定可以參照澳大利亞培訓(xùn)包的形式，只給出培訓(xùn)的結(jié)果要求，而不統(tǒng)一規(guī)定培訓(xùn)的過程與方式，如此可以給教師提供更大的創(chuàng)造空間。

澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)之所以能夠得到較好的發(fā)展，筆者分析，主要有三方面的因素：一是職業(yè)教育得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，由于勞動(dòng)力缺乏，職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)容易，而且收入不低，社會(huì)對(duì)普通勞動(dòng)者不歧視，相反技能人才會(huì)得到社會(huì)的尊重。我們?cè)L問期間，在與當(dāng)?shù)厝耸康臏贤ㄖ械弥?，澳大利亞的人工服?wù)收費(fèi)很高，清潔工、水暖工、電工、建筑工人的收入都很高，吸引了很多人學(xué)技術(shù)。二是政府重視勞動(dòng)力培養(yǎng)，構(gòu)建了完備的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育與學(xué)歷教育相互貫通，人才成長(zhǎng)立交橋暢通無(wú)阻，行業(yè)協(xié)會(huì)與職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，共同制定技能人才培訓(xùn)包，職業(yè)教育質(zhì)量得到行業(yè)和社會(huì)認(rèn)可。三是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)重視學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，實(shí)踐條件與設(shè)施完備，師資力量強(qiáng)，職業(yè)教育教師必須有至少5年的行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并要定期深入行業(yè)，了解行業(yè)發(fā)展變化，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還有一批行業(yè)兼職教師，根據(jù)課程需要，可隨時(shí)請(qǐng)他們到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展教學(xué)，保證了職業(yè)教育能培訓(xùn)出合格的技能人才。

[1]劉元林.澳大利亞警察是這樣煉出來(lái)的[N].人民公安報(bào)，2010-01-09.

[2]CSC30207CertificateⅢin Correctional Practice（Custodial）[EB/OL].www.training.gov.au.

[3]凱·希特遜，李德榮.澳大利亞國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)包及執(zhí)行情況[J].上海商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（1）.