統(tǒng)計從業(yè)資格與會計從業(yè)資格管理的比較分析

孫曉東

（江蘇省統(tǒng)計教育中心，江蘇 南京 210000）

統(tǒng)計從業(yè)資格和會計從業(yè)資格都是依據(jù)相關法律法規(guī)對所屬領域從業(yè)人員實行的行業(yè)準入制度，兩者在基本管理制度層面有著遵循行業(yè)許可基本準則要求的共同點；而在實際管理實踐中，兩者的管理對象又存在著大量同一性的特點，因此在實踐活動中同樣有較好的實踐比較基礎。此外，會計從業(yè)資格作為我國目前最大一項行業(yè)準入制度，在從業(yè)人員規(guī)模、管理制度和水平、方法制度的創(chuàng)新和采用等方面也始終處于各行業(yè)準入制度的前列；而統(tǒng)計從業(yè)資格較之無論從規(guī)模還是管理水平都有一定差距，與現(xiàn)有統(tǒng)計工作持證人員的目標和形勢發(fā)展要求存在著一定的距離。因此，作為統(tǒng)計從業(yè)資格的管理者，應加大對會計等領域從業(yè)資格管理方法制度的比較研究，學習借鑒其在管理制度、實踐應用等方面的成功經(jīng)驗做法，不斷提升統(tǒng)計從業(yè)資格管理水平，促進統(tǒng)計從業(yè)資格的健康持續(xù)發(fā)展。

一、統(tǒng)計從業(yè)資格與會計從業(yè)資格管理現(xiàn)狀的比較

1.管理方法制度制定依據(jù)的法律法規(guī)、理論和實踐基礎相對不足，科學性和嚴謹性相對欠缺

目前的統(tǒng)計從業(yè)資格和會計從業(yè)資格管理的制度規(guī)定雖都是2005年依據(jù)《行政許可法》要求在原有管理制度基礎上修訂頒布的，但兩者因在管理制度的沿革發(fā)展程度和實踐基礎上存在一定差異，所以在制度制定上統(tǒng)計從業(yè)資格較會計從業(yè)資格在法律法規(guī)、理論和實踐基礎等方面依據(jù)參考都相對不足，主要表現(xiàn)在：

一是管理制度制定法律法規(guī)依據(jù)相對不足，重要管理環(huán)節(jié)缺乏相應政策支撐。目前因政策依據(jù)不足統(tǒng)計從業(yè)資格管理主要針對認定進行規(guī)定，而其他方面相對受限，特別是作為后續(xù)管理重要內容的繼續(xù)教育目前因無明確的法規(guī)依據(jù)，國家層面的繼續(xù)教育管理辦法始終無法出臺。

二是國家層面缺乏相關法規(guī)條例制定經(jīng)驗和對基層的實踐了解，作為行政法規(guī)的《認定辦法》在法律條款細則制定上科學性和嚴謹性相對不足，突出表現(xiàn)在《認定辦法》中，部分條款存在諸如政策理論支撐不足、與基層實際脫節(jié)、規(guī)定界限不清、執(zhí)行力差等問題，并且隨著管理工作正?；?、日常化及形勢不斷發(fā)展問題日益顯現(xiàn)。

三是缺少一個較長期且相對統(tǒng)一有效的管理實踐過程，且對各地管理實踐的總結和研究明顯不足，主要表現(xiàn)在《認定辦法》在程序的完備上明顯不足，在諸如證書和持證人員的動態(tài)化管理等方面規(guī)定明顯不足或欠缺，直接給基層實踐帶來了操作指導性不強和缺乏管理依據(jù)等突出問題。

2.從業(yè)資格管理組織機構建設的相對不完善和不合理，統(tǒng)一性和專業(yè)性相對不夠

從業(yè)資格作為一項國家強制性的行業(yè)準入制度，具體執(zhí)行時需要政策性、專業(yè)性、一致性和嚴肅性的高度統(tǒng)一，相應要有一套自上而下統(tǒng)一的從業(yè)資格管理組織機構和相對專業(yè)穩(wěn)定的人員作保障，在此方面統(tǒng)計從業(yè)資格與會計從業(yè)資格管理有著較大的差距。

目前會計從業(yè)資格管理是由各級財政主管部門內設的會計行政管理部門具體組織實施，從國家到縣分設有會計司、會計處、會計科，在有些基層縣市還專設有會計管理中心，整個會計從業(yè)資格管理機構上下嚴格對應，各級職能部門職權明晰且在所屬行政機構內管理相對獨立，職能交叉較少；而機構管理人員也大多是具有財會專業(yè)相關學習經(jīng)歷，熟悉財務理論，又具有行政管理經(jīng)驗的專業(yè)人員，職業(yè)素養(yǎng)相對較高。因此這一套自上而下相對統(tǒng)一、穩(wěn)定、專業(yè)的管理機構和人員為會計從業(yè)資格在全國范圍內相對高效有序的開展提供了有力的保證。

反觀統(tǒng)計從業(yè)資格管理在國家層面就缺少一個強有力的統(tǒng)一管理機構作保障，管理涉及的政策制定及解釋、認定、考試、培訓等環(huán)節(jié)分屬不同司級部門。全國日常性的管理指導工作目前也主要是由事業(yè)性質的國家統(tǒng)計局教育培訓中心負責協(xié)調開展，但其非行政身份在具體實施管理中有許多政策限制，指導管理全國從業(yè)資格工作的職權有限，因此在很大程度上影響了國家層面從業(yè)資格管理高效性的實現(xiàn)。而在省級基于國家管理現(xiàn)狀，為能更好統(tǒng)一管理指導本省統(tǒng)計從業(yè)資格工作雖成立了省級從業(yè)資格認定工作領導小組，并對市、縣兩級也提出了相應要求，但因保證其有效運行所應具有的上下及內部協(xié)調運行機制和配套管理制度在大多地區(qū)并未形成和很好建立。因此各地各級落實規(guī)定的程度存在差異，普遍或多或少存在著因統(tǒng)一機構管理相對松散所帶來的具體承辦機構上下不統(tǒng)一、管理人員不穩(wěn)定和專業(yè)性不足等問題，直接造成各地區(qū)、不同年度的管理力度和成效更主要受工作重視程度影響的局面，從業(yè)資格管理缺少一個健康持續(xù)發(fā)展應具有的合理組織管理機構和人員作保障。

3.從業(yè)資格的系統(tǒng)管理和制度配套性不足，系統(tǒng)性和規(guī)劃性相對缺乏

從業(yè)資格管理不僅包括對考試、認定、年審及繼續(xù)教育、證書及人員靜態(tài)信息管理等環(huán)節(jié)的當前管理，也應包括涉及人員信息管理實現(xiàn)動態(tài)化、從業(yè)資格正確職業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃在內的可持續(xù)化管理，相應要有一套系統(tǒng)管理的理念和配套制度做支撐，實施時要注意加強管理的系統(tǒng)性和規(guī)劃性，在這方面統(tǒng)計從業(yè)資格較會計從業(yè)資格也有較大的差距。

會計從業(yè)資格在20多年的管理實踐基礎上，已基本形成了一套適應當前及今后可持續(xù)發(fā)展需要相對完整的會計從業(yè)資格管理體系，相應在管理的系統(tǒng)性和制度配套性方面較統(tǒng)計從業(yè)資格更加完善。

一是建立了包括《會計法》、地方會計法實施細則、《會計從業(yè)資格管理辦法》、《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》等在內當前管理所需的一整套法律法規(guī)保障制度；

二是更加注重會計從業(yè)人員管理的長期發(fā)展和規(guī)劃，通過制定頒布《會計人才規(guī)劃》等規(guī)劃性文件為資格管理創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的良好大環(huán)境；

三是建立了包括會計從業(yè)資格、會計專業(yè)技術資格、注冊會計師資格完整的會計從業(yè)人員大的職業(yè)規(guī)劃體系，各會計資格層次清晰，功能定位明確且相互聯(lián)系、相互促進；

四是基本形成了一套較完整的包括考試、認定、注冊登記、年審及繼續(xù)教育、證書及從業(yè)人員信息化管理在內完整的常態(tài)和動態(tài)的系統(tǒng)管理模式。

而相對會計從業(yè)資格，統(tǒng)計從業(yè)資格無論從管理的系統(tǒng)性、配套政策的保障性，還是發(fā)展的規(guī)劃性都有一定的差距，大多地區(qū)在當前管理和持續(xù)管理的能力和水平還較低有待進一步的提高。

4.管理技術和手段相對落后，網(wǎng)絡及信息技術應用相對欠缺

從業(yè)資格管理是一項面廣量大的社會性管理工作，除需要有政策、機構、人員、經(jīng)費作保障外，要進一步提高管理效率和水平，就必須加大對現(xiàn)代管理技術和手段的應用，特別是網(wǎng)絡及信息技術的采用，這方面統(tǒng)計從業(yè)資格和會計從業(yè)資格同樣有一定的差距，主要表現(xiàn)在：

一是人員證書信息的全國統(tǒng)一性管理實現(xiàn)程度存在差距。從業(yè)資格作為國家設置的行業(yè)準入制度，其全國通用性是基本要求，必須加強信息全國統(tǒng)一管理的手段和方法。這方面會計從業(yè)資格因面廣量大統(tǒng)一較難雖未在信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)全國的真正統(tǒng)一，但其較嚴格的系統(tǒng)信息管理標準化要求和具體實踐采用的持證人員遷移制度較好的解決了統(tǒng)一性問題，且目前會計從業(yè)資格已將信息統(tǒng)一管理納入發(fā)展規(guī)劃正有步驟的推進實施。而統(tǒng)計從業(yè)資格目前無論從技術和管理都還無法實現(xiàn)信息的通用查詢及管理，各地信息管理還是處于各自為政的狀態(tài)。這既不利于宏觀層面形勢的把握、政策制定調整和管理，也給基層實際操作帶來管理的障礙，特別是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計從業(yè)人員的流動將會日益頻繁，急需實現(xiàn)信息的全國統(tǒng)一管理。

二是考試組織及成績判定方式信息化應用水平存在較大差距。從業(yè)資格考試作為國家級考試，因涉及眾多考生利益，保證考試安全保密、試題難易適中、成績判定客觀公正是關鍵，因此對相關環(huán)節(jié)的管理提出了更高的要求，而現(xiàn)代管理信息技術的不斷發(fā)展為此提供了有力的管理技術保障，最直接的是此類社會考試已由傳統(tǒng)考試形式向標準信息化考試轉變，而在此統(tǒng)計從業(yè)資格較會計從業(yè)資格同樣具有一定的差距。會計從業(yè)資格考試目前已從手工填涂標準化考試過渡到更高的無紙化考試階段，管理的組織效率不僅得到了極大的提高，而且考試的安全性、考試難易的年度把握性、成績判定的公平性都得到了很好的保證。而統(tǒng)計從業(yè)資格考試目前還是傳統(tǒng)的紙質作答方式，閱卷大多地區(qū)仍然是人工閱卷方式。因此不僅組織成本高，周期長，而且會因各級管理能力和水平的差異，在試題的難易性、考試的安全性、成績的判定公平性等方面帶來管理的不確定性，加大了管理的風險和成本，且與社會發(fā)展崗位人員流動頻繁急需縮短管理流程，加快持證管理效率的要求越來越不適應，急需加快從業(yè)資格考試信息化處理和管理的步伐。

二、積極借鑒學習會計從業(yè)資格管理經(jīng)驗，不斷提升統(tǒng)計從業(yè)資格管理水平

（一）改進和完善現(xiàn)有統(tǒng)計從業(yè)資格管理制度，提升制度科學性和完備性。

1.積極探索修訂完善現(xiàn)有的從業(yè)資格管理制度

一是進一步以制度規(guī)定強化統(tǒng)計從業(yè)資格管理的權限和適度擴展管理的范圍，適時考慮將“從業(yè)資格認定辦法”擴充為“從業(yè)資格管理辦法”，為實現(xiàn)統(tǒng)計從業(yè)的全過程管理打下基礎。

二是進一步界定明確統(tǒng)計從業(yè)資格的適用范圍，主要是對《認定辦法》中關于必須持證人員標準和持證人員條件的適度性進一步加以論證和明確，避免實踐中標準把握不一致帶來管理不統(tǒng)一的問題。

三是進一步強化從業(yè)資格的準入要求，特別是對現(xiàn)有《認定辦法》中諸如免考等違背行業(yè)準入普遍適用性和公平性原則的條款加以修訂，深化“凡進必考”原則，以減少管理人為的風險，強化管理的科學性。

四是探索實行統(tǒng)計從業(yè)資格證書有效期管理制度，即可參照其他行政審批證照的管理辦法，引入統(tǒng)計從業(yè)資格證書有效期制度，以節(jié)約社會管理成本，加大管理的有效性。

2.加大統(tǒng)計從業(yè)資格繼續(xù)教育的管理

首先盡快頒布施行全國統(tǒng)一的統(tǒng)計從業(yè)人員繼續(xù)教育管理辦法，以法規(guī)條例明確統(tǒng)計人員的繼續(xù)教育要求，加強全國統(tǒng)計從業(yè)人員繼續(xù)教育的統(tǒng)一管理。其次在全國統(tǒng)一的統(tǒng)計從業(yè)資格信息管理系統(tǒng)基礎上嵌套建立繼續(xù)教育信息化管理模塊，用以完整記錄持證人員繼續(xù)教育情況。

（二）強化統(tǒng)計從業(yè)資格管理機構的職能，建立高效統(tǒng)一的統(tǒng)計從業(yè)資格管理機構

統(tǒng)計從業(yè)資格作為統(tǒng)計部門一項行政許可項目和加強統(tǒng)計基礎性的工作，其政策性、嚴肅性、重要性不容質疑。但因政府統(tǒng)計部門長期重業(yè)務輕管理，相應在從業(yè)資格的管理上表現(xiàn)為從國家到地方統(tǒng)計部門對此項工作的重要性并沒有真正放到應有的高度去重視，全國上下統(tǒng)一的管理機構始終未建立，而這種從上到下機構不統(tǒng)一直接帶來職能的相對弱化，管理的高效統(tǒng)一無法真正實現(xiàn)。因此迫切需要首先盡快建立相對統(tǒng)一的統(tǒng)計從業(yè)資格管理機構，并在基礎上進一步完備并強化統(tǒng)計從業(yè)資格管理機構職能。

1.首先完善和加強國家層面的統(tǒng)計從業(yè)資格管理，通過整合調整國家統(tǒng)計局原從業(yè)資格管理相關司級職能部門和人員，盡快建立起國家層面的統(tǒng)計從業(yè)資格的統(tǒng)一管理機構，并在此基礎上逐步完善和強化該管理機構職能和管理。在國家層面首先做到管理的高效統(tǒng)一，并為基層建立相對獨立的管理機構做好示范效用。

2.省級以下結合各地實際，依據(jù)國家模式整合調整從業(yè)資格管理相關內設部門職能和人員，建立職能相對獨立的所屬地區(qū)從業(yè)資格管理統(tǒng)一機構，配備相對統(tǒng)一的專職人員，以保證上下管理的順暢與高效。

（三）積極采用網(wǎng)絡信息技術，大力提升管理水平和改進工作效率

1.積極引入信息化管理要求。通過加快建設國家統(tǒng)一的統(tǒng)計人員信息化管理平臺，實時掌握統(tǒng)計人員的基本情況和最新動態(tài)；完備包括統(tǒng)計從業(yè)資格人員注冊登記、崗位變動、在崗情況等信息管理，實現(xiàn)從業(yè)人員的動態(tài)信息管理；統(tǒng)籌建設各級統(tǒng)計人員信息化調轉平臺，規(guī)范統(tǒng)計從業(yè)資格證書調轉，促進統(tǒng)計人員的自由流動和優(yōu)化配置。

2.大力推進考試組織方式的改革。以順應現(xiàn)代化、信息化的潮流為目標，逐步推進考試組織方式的改革。首先是盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)一的標準化考試，以機讀閱卷代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工閱卷，減少人工失誤和人為干預的可能，提高考試組織的效率和公平性；二是進行無紙化考試的可行性研究和相應規(guī)劃設計，并適時在從業(yè)資格開展較完善地區(qū)首先試點開展，待成熟后逐步鋪開并在全國推廣。

（四）完備統(tǒng)計從業(yè)人員的職業(yè)資格體系和人才規(guī)劃

1.借鑒會計從業(yè)人員的職業(yè)資格體系設置，對現(xiàn)有統(tǒng)計從業(yè)資格和統(tǒng)計專業(yè)技術資格功能和層次進行科學合理的設置與劃分，消除現(xiàn)有兩者目標不清，層次不清的問題，以進一步建立相對合理完備的統(tǒng)計從業(yè)人員的職業(yè)資格體系。

一是明確從業(yè)資格的統(tǒng)計從業(yè)“入門檻”的基本特性，即凡從事統(tǒng)計工作人員必須具備相應資格。

二是強化統(tǒng)計專業(yè)技術資格專業(yè)的提升性、崗位層次性和要求，即在具備從業(yè)資格基礎上，根據(jù)相應的統(tǒng)計崗位和職位的要求具備相應的專業(yè)技術職稱。

2.加強對社會統(tǒng)計人員的人才規(guī)劃管理。長期政府統(tǒng)計部門一直只關注的是系統(tǒng)內部人員的培養(yǎng)、管理與人才建設規(guī)劃，忽視了包括廣大社會統(tǒng)計人員在內“大統(tǒng)計”人才建設的規(guī)劃設計。特別是沒有將重點管理對象的眾多大中型企事業(yè)、部門統(tǒng)計人員管理培養(yǎng)納入到統(tǒng)計人才建設的規(guī)劃中，造成了統(tǒng)計系統(tǒng)內外的相對隔離，一方面要求其按照有關報表制度準確及時填報，另一方面又缺少對其給予更多的專業(yè)提升和業(yè)務指導的機會和規(guī)劃安排。因此應借鑒會計從業(yè)資格管理，要以一個“大統(tǒng)計”管理的思維模式加大對社會、部門統(tǒng)計人員的關注和管理，特別是在統(tǒng)計人才建設規(guī)劃中將對部門、社會統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓指導、專業(yè)技術提升、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為重要目標和內容納入，促進統(tǒng)計從業(yè)資格管理的和諧穩(wěn)定發(fā)展。