淺談如何提高鄉鎮統計數據質量

孫芙蓉

（三門縣海游鎮統計中心，浙江 臺州 317100）

隨著市場經濟的不斷發展，統計的信息、咨詢和決策服務作用日益凸顯，越來越引起各級黨政領導的高度重視。鄉鎮統計工作是統計體系的重要組成部分，是政府綜合統計的重要基礎。然而，由于各種因素的制約，鄉鎮統計存在著基礎薄弱、統計隊伍不穩、管理體制不順等問題，影響了基層統計數據質量，阻礙了統計事業的健康發展。

一、三門縣鄉鎮統計工作現狀

2005年，三門縣完成了鄉鎮統計體制改革工作。全縣14個鄉鎮人民政府統計中心相繼掛牌運行，但14個鄉鎮統計中心只核定8個編制。除海游鎮是未拆分街道的城關鎮配備1個專職統計人員外，其他十三個鄉鎮都是兼職統計人員。

海游鎮是三門縣城關鎮,行政區域面積148平方公里，下轄63個行政村，5個社區。第六次人口普查，共需普查戶籍人口87815人，常住人口113740人，普查總人口147121人。截至2012年底，企業家數2282家，其中，第一產業126家，第二產業957家，第三產業1199家。2012年工業企業產值2000萬以上的42家；規下抽樣調查的企業72家；規下抽樣調查的個體124家；服務業抽樣調查228家；糧食監測抽樣調查6個村；千分之五抽樣2個社區和 3個行政村；城鄉一體化住戶抽樣調查3個社區和3個村；2012年固定資產施工建設項目56個，共投資75095萬元。2012年統計“四大工程”中基本單位名錄庫核查481家和新增386家，海游鎮統計差不多要占全縣一半工作，雖經相關部門協調，增配了幾名輔助統計調查員，但統計工作任務繁重和人員緊缺的矛盾仍無法有效緩解。

二、鄉鎮統計工作存在的問題

（一）鄉鎮統計力量薄弱，難以適應形勢發展的需要

基層統計力量薄弱，統計人員不堪重負。近年來，涉及到鄉鎮社會經濟發展情況的統計報表有增無減，統計專業分類越來越細，加上各種名目繁多的統計調查項目，以及大型的周期性普查任務，再加上普查都在年底進行，與年報相沖突等，真是“上邊千條線，下邊一根針”。多年來統計工作形成了一個倒金字塔形，使鄉鎮統計員應接不暇，不堪重負。另一方面是各方對統計工作的要求越來越高，鄉鎮統計已由單純的農村統計發展成為涵蓋國民經濟的方方面面。因此，統計力量不足與經濟發展的更高需求形成了巨大的反差，矛盾越來越突出。

（二）鄉鎮統計隊伍不穩，制約統計業務素質的提高

統計任務與日俱增，工資待遇長期偏低，導致鄉鎮統計人員身心疲憊，工作時有厭煩情緒。鄉鎮統計機構的特殊性無法保證統計隊伍的穩定，鄉鎮統計人員一年一變甚至一年多變的現象比較普遍，新任工作人員業務培訓的頻率遠趕不上鄉鎮更換統計人員的次數，嚴重影響業務素質的提高。

（三）鄉鎮統計經費嚴重不足，影響工作的正常開展

農村稅費改革后，鄉鎮財政收入渠道有限，鄉鎮財政普遍偏緊，對統計工作的經費投入嚴重不足。據了解，三門縣多數鄉鎮是按照“據實報賬”解決統計經費。經濟條件稍好的鄉鎮，基本能保障統計的開支需要。條件較差的鄉鎮，連正常統計工作開展經費達不到保障。部分鄉鎮統計人員常常是自己掏錢墊付開支，到年底還揣有一大把發票無法報銷，有的甚至拖上幾年才報銷。村級經費情況就更加糟糕，大部分統計工作都是靠行政手段或憑村級統計人員的社會責任感，大打“感情牌”來完成。如2010年海游鎮人口普查共需普查人數14萬左右，縣里撥付專項經費20萬，相機財政彌補了一部分，但缺口仍然很大。按照城鎮普查人口人均3元、農村普查人口人均1.5元標準計算，這部分資金僅夠支付村級普查工作人員的工作報酬。普查員要經過繪圖、戶口整頓、摸底、入戶登記、再核查等程序，工作時間緊，工作要求高，待遇相對偏低，部分普查員中途退出，給統計正常工作開展帶了一定難度。

（四）統計方法制度滯后，影響統計數據質量的提高

統計方法制度改革不適應形勢發展需要，影響統計數據質量。以農業生產統計為例，多年來沿用的是自上而下布置、自下而上報送的全面統計報表制度，雖根據需要也開展主要產品產量的抽樣調查，但統計年報數據仍以村級上報的全面統計數據為準。農村實行家庭聯產承包責任制后，農村經濟活動分散到千家萬戶，對農作物種植面積及產品產量進行全面統計調查，是不切合實際的，也根本無法搞準核實。

（五）統計法制觀念淡薄，影響統計工作的氛圍

中小企業主重會計輕統計，存在基礎資料不完善、原始記錄不規范、統計臺賬不健全，甚至統計報表丟失等情況，在填報統計報表時也不能完全做到實事求是，報表填寫不規范，數據不準確，上報不及時。個體戶老板身兼數職，大都沒有建立統計臺賬，填報的統計數據完全憑空想象，瞞報、漏報、虛報期刊時有發生，使得源頭統計調查數據的真實性大打折扣。宣傳的深度和廣度不夠，社會公眾對依法統計認識不到位。執法力度不強，統計執法難度大，查處的統計違法案件處罰力度不夠，大多都是以警告、責令整改為主，經濟處罰數額也很小，能夠產生的社會影響力有限，客觀上形成了有法難依、執法難行、違法難究的局面。

三、提高統計數據質量的建議

（一）夯實統計基礎要提高統計數據質量就必須加強基層統計建設。一是狠抓基層統計機構的設立，統計人員的配備工作；二是加強對基層統計基礎工作的業務指導和統計人員的業務培訓，提高業務素質；三是抓基層基礎規范化建設工作，針對部分鄉鎮統計力量薄弱，工作條件差，統計人員身兼數職，統計臺賬、原始記錄不全的狀況，必須采取多種有力措施，強化統計基礎工作；四是發揮村級統計人員的作用，三門鎮根據自身的實際情況，在村級調查點認真選配有一定文化基礎的輔助調查員，通過培訓使其具備從事調查業務所需的知識技能，擔負最基層的統計調查工作任務，從而構建鎮村一體的統計調查網絡，形成上下連動，和諧統一的統計調查體系，既保證數據來源于基層，避免閉門造車，同時又發揮了村級干部在統計調查工作中的作用，確保各項統計調查工作有條不紊的開展；五是提高基層調查的工作報酬，基層調查員沒有固定的工資，工作任務又多，適當提高調查員補貼，這既有利于調查隊伍的穩定，又利于提高工作質量。

（二）改革統計方法制度要遵循市場經濟規律，建立既符合實際，又符合國際一般規則的統計方法制度。具體來說，就是在國家統計報表的基礎上，盡量減少農村統計的全面調查，取而代之的是以方案簡單、指標較少，符合國際規則，能及時滿足各級政府需要的抽樣調查、專項調查和一次性調查。這既可以減少人力、物力、財力的投入，又有利于提高統計數據質量。一方面是采用先進計算機網絡信息技術，大力推進以基本單位名錄庫為基礎、企業一套表制度為核心、數據采集處理軟件系統為平臺、聯網直報系統為手段的“四大工程”建設，再造統計業務流程，切實能減輕企業負擔。另一方面是現有統計上報的時間性與企業的實際情況有一定的出入。企業的具體經濟指標還沒出來時，統計部門就要上報相關指標，這樣在很大程度上造成指標數據質量失真，為此上級統計部門要針對企業實際情況制訂合理的統計方法口徑。

（三）加強統計法制建設一是要加強統計法律法規宣傳，營造良好的統計氛圍。首先要廣泛深入學習宣傳《統計法》，提高社會公眾和領導對統計法制意識。開展統計法制現場有獎問答；制作統計法制展板、發放宣傳資料、接受群眾咨詢；通過農信通、政府網等發布法制宣傳信息等宣傳活動。提高企業人員依法統計的意識，增長廣大群眾的統計法律知識，從而增強自覺維護統計秩序的主動性，為全鎮下一步統計工作的有序開展創造了良好的條件。

二要加強統計執法力度。重點查處拒報、遲報、瞞報統計資料等統計違法行為。通過典型案件的查處和曝光，引起社會關注，提高公眾守法意識。

三要加強統計法制基礎建設，進一步規范統計執法檢查制度和程序，建立約談、督辦、回訪等工作機制，不斷提高統計執法管理水平。

（四）創新統計工作思路一是觀念上要不斷創新。樹立統計信息是公共產品，歸社會公眾所有的新思想。比如說，GDP的核算是反映國民經濟狀況，CPI的指標與老百姓的生活息息相關。只有提高統計數據質量，才能為科學決策提供正確的依據和優質的服務。

二是制度上要不斷創新。要把貫徹國家統計制度方法同本地區的實際需求結合起來，主動研究社會經濟的“熱點”和“難點”，積極反映社會經濟發展中出現的新事物、新變化，力求“準、快、全、明”地提供統計信息和咨詢建議。

三是技術手段上要不斷創新。采用先進的計算機網絡信息技術，對傳統的統計方式進行全面改革，掌握的豐富的信息資源進行有效開發和科學管理。

四是知識上要不斷更新。通過各種形式的培訓，提高統計人員的分析能力和寫作技巧，提高其觀察問題的敏銳性，增強服務意識和提高服務水平。

五是服務上要不斷創新。積極主動抓好新形勢下經濟預測預警工作，圍繞黨委、政府工作中心及經濟社會運行中的熱點和難點問題深入開展調查研究。樹立服務意識，與調查對象交朋友，從而有利于取得高質量的統計數據，為宏觀經濟決策提供科學的依據，促進經濟社會又快又好的發展。