上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策

秦麗萍、周群艷、吳士敏

（上海市統(tǒng)計科學(xué)應(yīng)用研究所，上海 200003）

近年來，上海始終堅持“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)已成為支撐上海經(jīng)濟的主力。同時，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要行業(yè)得到較快發(fā)展。

一、上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）以建設(shè)“四個中心”為核心的重點服務(wù)業(yè)支撐作用凸顯

1.商貿(mào)業(yè)平穩(wěn)較快增長，電子商務(wù)發(fā)展勢頭迅猛。2011年，上海批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)商品銷售總額比2006年增長2倍；社會消費品零售總額五年翻了一番。商貿(mào)業(yè)增加值近五年年均增長16.8%，占第三產(chǎn)業(yè)比重比2006年提高5.2個百分點至27.3%，居各行業(yè)首位。電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。2011年，上海市電子商務(wù)交易額比2006年翻了一番，電子商務(wù)交易額占全國比重達(dá)10%，相當(dāng)于全市商品銷售總額的比重達(dá)11.7%，網(wǎng)絡(luò)使用率和網(wǎng)絡(luò)購物率均居全國首位，并涌現(xiàn)了一批有特色的B2B、B2C企業(yè)以及電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)企業(yè)。

2.金融業(yè)規(guī)模顯著擴大，金融市場體系不斷完善。近五年，上海金融業(yè)增加值年均增長16.8%，占第三產(chǎn)業(yè)比重提高了5.4個百分點，至20.4%。2011年，上海金融市場（不含外匯市場）交易總額比2006年增長5.2倍；直接融資總額增長4.7倍。資本市場、期貨市場等規(guī)模能級躍居全球前列，各種功能性金融機構(gòu)和新型金融機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品有序推出，有力地支持了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長和社會的全面發(fā)展，金融業(yè)調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的功能不斷增強。

3.物流業(yè)規(guī)模進一步擴大，航運中心建設(shè)取得重要突破。“十一五”期間，上海物流業(yè)增加值年均增長10%，保持了兩位數(shù)增長的良好勢頭。2011年，上海物流業(yè)增加值達(dá)到2242.69億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為11.7%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為20.1%。上海現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比上年增長2.5%。其中，以航運仲裁、海事法律為主體的商業(yè)服務(wù)業(yè)增速最快，達(dá)61.7%。航運金融服務(wù)體系初步建成，運價衍生品交易取得歷史性突破。

（二）以提升城市國際化水平為主導(dǎo)的新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

1.信息服務(wù)業(yè)不斷調(diào)整優(yōu)化，集聚發(fā)展態(tài)勢明顯。近五年，上海信息服務(wù)業(yè)增加值年均增長13.9%，占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)7%，比2006年減少了0.5個百分點。但信息服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)在動態(tài)調(diào)整中逐步優(yōu)化。同時，上海信息服務(wù)業(yè)日益呈現(xiàn)集聚發(fā)展的態(tài)勢，在空間布局上形成“1+1+7+X”的產(chǎn)業(yè)格局。信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展有力地支持了上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

2.專業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)模相對較小，但發(fā)展?jié)摿^大。上海專業(yè)服務(wù)業(yè)增加值從2008年的315.36億元增長到2011年的822.7億元，年均增長17.0%；占第三產(chǎn)業(yè)的比重從5.7%提高到7.4%。其中，企業(yè)管理服務(wù)和咨詢服務(wù)分別占據(jù)專業(yè)服務(wù)業(yè)的三成左右，會計審計及稅務(wù)服務(wù)、廣告服務(wù)與會展服務(wù)增長速度最快。

3.科技研發(fā)服務(wù)業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出逐年遞增，引領(lǐng)作用不斷增強。2011年，上海研發(fā)經(jīng)費投入預(yù)計達(dá)到597.62億元左右，近五年年均增長18.2%。研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重（研發(fā)強度）達(dá)3.11%，在國內(nèi)繼續(xù)保持第二，僅次于北京，比2006年提高0.66個百分點。2011年，上海申請發(fā)明專利數(shù)3.21萬件，實用新型專利數(shù)量也達(dá)到了近3.2萬件，表明上海的原創(chuàng)性發(fā)明創(chuàng)造能力顯著增強，科技水平在全國處于前列。

（三）以滿足民生需求為重點的生活性服務(wù)業(yè)日益多樣化

1.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，新文化業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。 2011年，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1923.75億元，比上年增長15.8%，占全市GDP的比重達(dá)到10%，居全國城市第一。以網(wǎng)絡(luò)視聽為代表的新文化業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過30億元，百視通、東方財富網(wǎng)等一批“專、精、特、新”企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)視聽及資訊、動畫制作等領(lǐng)域呈現(xiàn)上升態(tài)勢。

2.旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，在線旅游市場快速發(fā)展。 2011年，上海旅游業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值1411.26億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的12.7%，占GDP比重為7.4%。2011年，上海共接待旅游入境人數(shù)817.57萬人次，比2006年增長35%。信息技術(shù)與傳統(tǒng)旅游的相結(jié)合促進旅游產(chǎn)業(yè)新模式風(fēng)起云涌，在線旅游市場快速增長。

3.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強，養(yǎng)老服務(wù)需求存在較大缺口。2011年，上海有各類衛(wèi)生機構(gòu)3358個，比2006年增長33.3%；衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達(dá)10.71萬張，增長13.5%。醫(yī)療機構(gòu)診療服務(wù)日益增多，服務(wù)質(zhì)量不斷改善。至2011年底，上海戶籍60周歲以上老年人口達(dá)到347.76萬人，而全市機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)10.2萬張，養(yǎng)老服務(wù)需求存在較大缺口。

二、上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要經(jīng)驗和做法

（一）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置

20世紀(jì)90年代以后，面對區(qū)域經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的新形勢，上海適時提出了“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整和定位，使上海的經(jīng)濟增長從過去主要依靠第二產(chǎn)業(yè)推動，轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)共同推動。“十二五”規(guī)劃進一步提出了“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的路徑和方向。產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的調(diào)整，有力地推動了上海服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

近幾年，上海市政府及相關(guān)部門先后出臺了一系列推進服務(wù)業(yè)國際化、市場化、規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展的政策。在政策思路上，強調(diào)區(qū)域差別化布局，依據(jù)城市功能逐步建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)外包示范園區(qū)、物流園區(qū)等服務(wù)業(yè)發(fā)展載體；在政策措施上，主要是從金融支持、財政支持、稅收優(yōu)惠、人才、技術(shù)、市場準(zhǔn)入、服務(wù)外包、對外開放等方面支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）注重發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點行業(yè)的拉動作用

圍繞城市功能定位，上海明確了當(dāng)前和未來一個時期服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)，并為此制定和實施了一系列鼓勵優(yōu)惠政策和配套措施。其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點行業(yè)包括金融、商貿(mào)和物流等支柱行業(yè)，以及信息服務(wù)、航運服務(wù)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)。近年來，上海通過采取各種有效措施，促使這些重點行業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)生了強勁的拉動效應(yīng)。

（四）積極推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（帶）建設(shè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)是上海優(yōu)先發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的重要突破口。圍繞“四個中心”發(fā)展目標(biāo)，上海著力打造了諸多特色紛呈的戰(zhàn)略性、功能性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，逐步形成上海服務(wù)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域。閘北區(qū)正努力打造國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)，浦東新區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及浦江沿岸成為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點三大區(qū)域，同時，上海確定了首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)的10個區(qū)域。

（五）大力發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易

一方面，政府通過財政扶持和稅收優(yōu)惠措施鼓勵制造業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將服務(wù)需求外包給服務(wù)業(yè)企業(yè)。另一方面，針對服務(wù)外包正成為全球資本轉(zhuǎn)移的新趨勢，提出大力發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包，提升上海服務(wù)外包能級；大力培育若干個知名的本土服務(wù)外包企業(yè)；充分發(fā)揮服務(wù)外包示范區(qū)綜合示范功能。

三、上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制不暢，阻礙產(chǎn)業(yè)規(guī)模化專業(yè)化發(fā)展

一是行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高。雖然金融、保險、電信、交通等領(lǐng)域已逐步對外開放，但準(zhǔn)入門檻過高，對注冊資本金的要求較高。另有一些行業(yè)如人力資源服務(wù)業(yè)、會計服務(wù)業(yè)等對員工資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求較高，限制了社會資本的進入。二是行業(yè)管理體制存在缺陷。部分行業(yè)存在多頭管理、部分行業(yè)出現(xiàn)行政分割、一些中介服務(wù)行業(yè)等缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃等現(xiàn)象制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。三是稅收體制不合理。由于服務(wù)業(yè)基本實行的是營業(yè)稅稅制，稅收負(fù)擔(dān)總體較重。雖然“營改增”政策在上海已試點至今，但試點成效還有待逐步顯現(xiàn)。此外，個稅較高制約了國際人才流向上海。

（二）市場化程度不高，競爭不充分，制約產(chǎn)業(yè)競爭力的提升

目前，上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)資源配置的市場化程度仍然較低。對于大部分行業(yè)來講，國有企業(yè)在經(jīng)濟運行和資源配置過程中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位；部分服務(wù)行業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品價格仍由政府管理制定，市場價格體系尚未建立；對外開放程度偏低，競爭不充分，尤其是電信、金融、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等行業(yè)壟斷現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致其發(fā)展滯后、服務(wù)質(zhì)量差、經(jīng)濟效率低下，發(fā)展?jié)摿Φ貌坏结尫拧?/p>

（三）政府政策供給與企業(yè)政策需求對接性較差，政策著力點有待糾偏

一是現(xiàn)有服務(wù)業(yè)政策措施的著力點多落在供給側(cè)上，而針對需求側(cè)的政策則較為缺乏。二是現(xiàn)有政策在改善供給上也存在著力點偏差。金融、財政、稅收、市場準(zhǔn)入方面的支持政策和措施較多，而對于影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平最重要的要素即技術(shù)和人才方面的政策措施則相對較少或力度不夠。三是現(xiàn)有的政策措施的力度和覆蓋面、政策落實的情況、取得的效應(yīng)也不能滿足企業(yè)的需求，政府政策的作用沒有得到有效發(fā)揮。

（四）服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，制約城市功能和服務(wù)能級的提升

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。一直以來，上海非常強調(diào)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，而對消費性服務(wù)業(yè)，尤其是對服務(wù)范圍和輻射半徑較大的中高端消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展重視力度不夠。二是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然較為薄弱。法律服務(wù)、會計審計及稅務(wù)、廣告、會展及咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平相對不足，影響服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和規(guī)模的擴展，對城市功能和服務(wù)能級提升的支撐作用尚不突出。三是缺少規(guī)模化專業(yè)化的核心企業(yè)和龍頭企業(yè)，本土核心企業(yè)更是稀少，重點企業(yè)對整個行業(yè)的集聚和帶動作用尚不明顯。

（五）人才供給和需求結(jié)構(gòu)匹配性不高，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)

一是具有國際領(lǐng)先研發(fā)能力的高端人才明顯不足，制約了信息服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等行業(yè)的加速發(fā)展。二是與國際接軌的專業(yè)化人才明顯不足，影響了金融保險業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、會計服務(wù)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的加速發(fā)展。三是人才使用和交流機制不盡合理，阻礙了專業(yè)化人才的專業(yè)化使用效率。

四、上海加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一是要始終堅持以“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。核心是體制機制和政策的創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。二是要始終善于把握服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，搶占中高端消費性服務(wù)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展制高點。三是要始終堅持與“四個中心”建設(shè)、改善民生和文化大發(fā)展大繁榮等重大戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展。具體對策建議如下：

（一）進一步理順服務(wù)業(yè)管理體制機制

一是深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部體制改革。進一步調(diào)整服務(wù)業(yè)各行業(yè)的管理體制，理順各機構(gòu)之間的隸屬關(guān)系，明確相關(guān)部門職責(zé)；探索實施行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展職能分開，避免多頭管理、分割管理和重監(jiān)管輕發(fā)展。二是完善社會組織監(jiān)管機制。大力發(fā)展與服務(wù)業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，進一步加大社會組織對企業(yè)服務(wù)的力度。三是推動服務(wù)業(yè)稅制改革。在國家政策方面爭取“營改增”政策試點區(qū)域和行業(yè)的逐步全覆蓋，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間稅收抵扣的無縫銜接；降低服務(wù)業(yè)企業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)稅負(fù)，改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制環(huán)境。

（二）進一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策設(shè)計

一是完善人才引進政策。爭取對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的緊缺人才適當(dāng)放寬條件，探索適應(yīng)不同行業(yè)特點的人才政策，對全球流動的國際化人才，爭取國家支持，試點實施與國際接軌的個人所得稅政策。二是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加強整個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門的知識產(chǎn)權(quán)保護和信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)的各種侵權(quán)行為，創(chuàng)新保護機制。三是強化服務(wù)外包政策。繼續(xù)通過財政扶持和稅收優(yōu)惠措施引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)主動將服務(wù)環(huán)節(jié)外包給服務(wù)業(yè)。四是優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展政策。應(yīng)通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、融資渠道、人才引進、準(zhǔn)入門檻、貿(mào)易限制等方面措施拆除圍困中小企業(yè)發(fā)展的“藩籬”，不斷培育和改進中小企業(yè)的服務(wù)體系，改善中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

（三）進一步降低服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入門檻

一是打破行業(yè)壟斷，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會資本加大投入。進一步加大對金融、保險、電信等領(lǐng)域的對外開放，逐步放寬準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)外資和民資進入，并為其提供公平競爭的環(huán)境；區(qū)分教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)的公益性和經(jīng)營性，逐步向社會資本開放，培育服務(wù)經(jīng)濟增長新亮點。二是進一步擴大服務(wù)業(yè)開放，鼓勵服務(wù)業(yè)走出去，同時有重點有計劃地打造一部分本土服務(wù)品牌，積極承接與發(fā)展技術(shù)和知識密集型國際服務(wù)外包，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。三是完善工商注冊登記制度。繼續(xù)梳理并規(guī)范新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)企業(yè)登記經(jīng)營名稱和范圍，不斷豐富和完善工商登記注冊目錄，以此催生新的服務(wù)業(yè)態(tài)，推動服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新。

（四）進一步加快服務(wù)業(yè)政策實施落地

一是加快“四個中心”建設(shè)，加強金融、航運、貿(mào)易融合發(fā)展，搶占金融、航運、貿(mào)易領(lǐng)域的高端服務(wù)環(huán)節(jié)，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)聯(lián)動發(fā)展。二是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。要加強區(qū)域分類指導(dǎo)，探索實施本市認(rèn)定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的分類發(fā)展機制，針對各個集聚區(qū)的特點給予針對性的指導(dǎo)。三是加快服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。結(jié)合世博園區(qū)、郊區(qū)新城、虹橋商務(wù)區(qū)、迪士尼等大型項目，整體籌劃全市服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、要素集聚和功能提升，促進有關(guān)區(qū)域按照比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

（五）加快培育服務(wù)業(yè)發(fā)展增長極

一是引進和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心企業(yè)和龍頭企業(yè)。應(yīng)抓住上海“四個中心”建設(shè)和“營改增”政策試點的契機，通過完善配套政策、建設(shè)服務(wù)平臺、引進服務(wù)業(yè)大項目等措施，吸引和培育一批有影響力和行業(yè)帶動力的龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建大型集團，促進整個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和國際化發(fā)展。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端行業(yè)。應(yīng)通過系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進專業(yè)服務(wù)業(yè)等高端行業(yè)發(fā)展，完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)能級。三是培育和發(fā)展教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)和文化娛樂服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點。探索非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化以及非基本醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的政策路徑，進一步擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和文化領(lǐng)域的開放度，營造良好的投資環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)民營資本和國際資本投資投入，憑借豐富和優(yōu)越的教育、文化和醫(yī)療資源優(yōu)勢，不斷拓展其服務(wù)范圍和輻射半徑，為長三角乃至全國服務(wù)。