《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》的公共圖書館思想研究

●李彭元(第三軍醫(yī)大學(xué) 圖書館，重慶 400038)

我國(guó)第一部圖書館法規(guī)是由清政府學(xué)部于1910年頒布的《京師圖書館及各省圖書館通行章程》(以下簡(jiǎn)稱《章程》)。《章程》頒布不久辛亥革命爆發(fā)，清王朝覆滅，中華民國(guó)成立，《章程》未及實(shí)施而遭廢棄。但社會(huì)制度的變更，并沒有給近代圖書館事業(yè)的發(fā)展造成太多實(shí)質(zhì)性的影響。1915年10月23日，國(guó)民政府教育部公布《圖書館規(guī)程》11條和《通俗圖書館章程》11條，并于同年11月8日通咨各省施行。[1]可以說，《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》是我國(guó)歷史上由政府頒布并在圖書館實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用的最早的圖書館法規(guī)。《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》也是民國(guó)時(shí)期最重要的圖書館法規(guī)之一。它們上承清末《京師圖書館及各省圖書館通行章程》的立法精神，下啟國(guó)民時(shí)期國(guó)民政府一系列有關(guān)圖書館法規(guī)的先河。這兩部由政府頒布的圖書館的法規(guī)對(duì)于處于萌芽時(shí)期的我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展和公共圖書館思想的傳播具有不可低估的作用，當(dāng)然事屬草創(chuàng)，這兩部法規(guī)的局限性也是十分明顯的。

1《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》中的公共圖書館思想

《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》的頒布，對(duì)于當(dāng)時(shí)大多數(shù)省市建立公共圖書館具有示范指導(dǎo)和推動(dòng)促進(jìn)作用，對(duì)于草創(chuàng)時(shí)期的我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展和公共圖書館思想的傳播發(fā)揮了積極的作用。民國(guó)建立之時(shí)，全國(guó)公共圖書館僅有10余所。自1915年教育部頒發(fā)《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》以后，我國(guó)的公共圖書館有了較大的發(fā)展。據(jù)1916年教育部調(diào)查，包括巡回文庫(kù)在內(nèi)，全國(guó)共有公共圖書館293所。而至1918年，已增至725所。[2]又據(jù)1916年教育部教育行政紀(jì)要第二輯載全國(guó)有圖書館170余所，通俗圖書館286所，閱報(bào)所1826所，巡回文庫(kù)159處。[1]可見《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》頒布之后圖書館數(shù)量增長(zhǎng)之迅速。

1.1 設(shè)立圖書館是各省、各特別區(qū)域等地方政府的責(zé)任

《圖書館規(guī)程》第一條規(guī)定“各省、各特別區(qū)域應(yīng)設(shè)圖書館，儲(chǔ)集各種圖書，供公眾之閱覽。各縣得視地方情形設(shè)置之”。《通俗圖書館規(guī)程》第一條也明確規(guī)定“各省治、縣治應(yīng)設(shè)通俗圖書館，儲(chǔ)集各種通俗圖書，供公眾之閱覽。各治區(qū)得視地方情形設(shè)置之。”[1]404－405兩規(guī)程明確了設(shè)立圖書館和通俗圖書館，“儲(chǔ)集各種圖書”或“儲(chǔ)集各種通俗圖書”，供公眾之閱覽是“各省、各特別區(qū)域和縣治”的責(zé)任。體會(huì)兩《規(guī)程》中的“應(yīng)設(shè)”二字，表明設(shè)立圖書館和通俗圖書館是“各治”的責(zé)任。這里省、各特別區(qū)域和縣治應(yīng)舉辦公共圖書館，與今天公共圖書館思想要求的把舉辦公共圖書館作為政府的責(zé)任，其精神實(shí)質(zhì)是一致的。兩規(guī)程特別強(qiáng)調(diào)“儲(chǔ)集各種圖書”或“儲(chǔ)集各種通俗圖書”“供公眾之閱覽”，體現(xiàn)了圖書館為普通民眾服務(wù)的“公共”“公開”的公共圖書館思想，與封建藏書樓的私有、封閉、專用和密惜藏書的傳統(tǒng)迥然有別。

民國(guó)初年，國(guó)民政府教育部將通俗圖書館作為通俗教育的重要組成部分，認(rèn)為通俗圖書館可以“誘啟社會(huì)之常識(shí)、兒童之智能”，予以大力提倡。以后各市縣陸續(xù)建立通俗圖書館和民眾教育館，一時(shí)間通俗圖書館大量增加。通俗圖書館以“向廣大勞工和平民開放”為宗旨，特別強(qiáng)調(diào)“通俗圖書館不征收閱覽費(fèi)”，因而成為推廣平民教育的基地。一些通俗圖書館還設(shè)有分館和巡回文庫(kù)。天津市立通俗圖書館為“流通圖書，啟迪民智”，分別在中學(xué)、茶樓、旅館、青年會(huì)等六處設(shè)立巡回書庫(kù)，以使民眾接近圖書。京師通俗圖書館在1916年設(shè)立兒童閱覽室。浙江省立圖書館設(shè)立女子閱覽室和兒童閱覽室。通俗圖書館接近中下層和一般民眾，使他們接受新文化和新知識(shí)。[3]《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》的頒布，明確各級(jí)地方政府將辦理公共圖書館和通俗圖書館作為自己的責(zé)任，推動(dòng)了我國(guó)近現(xiàn)代圖書館事業(yè)的發(fā)展。

1.2 體現(xiàn)了圖書館作為教育事業(yè)組成部分的公共圖書館思想

近代以前的舊式藏書樓總是與學(xué)術(shù)緊密聯(lián)結(jié)在一起的，而與其學(xué)術(shù)性相比較，其教育性就顯得微不足道。現(xiàn)代公共圖書館的教育職能是現(xiàn)代公共圖書館與古代藏書樓的主要區(qū)別之一。《圖書館規(guī)程》第四條、五條、六條和七條規(guī)定公立圖書館應(yīng)于設(shè)立時(shí)將圖書館名稱、圖書館館長(zhǎng)及館員、圖書館每年的辦理情形等“報(bào)告于主管公署”，由主管長(zhǎng)官咨報(bào)教育部。《通俗圖書館規(guī)程》也有類似的規(guī)定。將圖書館辦理情形“列入地方學(xué)事年報(bào)”，表明圖書館歸屬教育行政部門管理，圖書館事業(yè)是現(xiàn)代教育事業(yè)的重要組成部分。圖書館具有教育職能為這一時(shí)期重要的公共圖書館思想。《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》頒布以后，1927年國(guó)民政府大學(xué)院公布《圖書館條例》，1930年國(guó)民政府教育部再公布《圖書館規(guī)程》，這幾項(xiàng)法令的先后訂頒，均肯定圖書館的教育功能，也保障了圖書館事業(yè)在社會(huì)上的地位，使得清末萌芽時(shí)期看似勃興、實(shí)則不免紛亂的圖書館界，納入國(guó)家的教育體系中，成為有準(zhǔn)則可循的教育事業(yè)的組成部分。[1]3將圖書館事業(yè)作為教育事業(yè)的組成部分，納入教育部管理，無疑對(duì)圖書館事業(yè)的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。圖書館事業(yè)在民國(guó)初年的發(fā)展，圖書館作為教育事業(yè)組成部分的公共圖書館思想起到了積極作用。

1.3 圖書館經(jīng)費(fèi)來源于政府稅收的公共圖書館思想

《圖書館規(guī)程》第八條規(guī)定“公立圖書館之經(jīng)費(fèi)，應(yīng)于會(huì)計(jì)年度開始之前，由主管公署列入預(yù)算，具報(bào)于教育部。公立學(xué)校附設(shè)圖書館之經(jīng)費(fèi)，列入主管學(xué)校預(yù)算之內(nèi)。”《通俗圖書館規(guī)程》第六條規(guī)定“公立通俗圖書館之經(jīng)費(fèi)預(yù)算，適用于圖書館規(guī)程第八條之規(guī)定。公立學(xué)校、工場(chǎng)附設(shè)通俗圖書館之經(jīng)費(fèi)，列入主管學(xué)校、工場(chǎng)預(yù)算之內(nèi)。”兩規(guī)程關(guān)于圖書館經(jīng)費(fèi)來源的思想，表面上與西方現(xiàn)代圖書館興起之初，立法規(guī)定圖書館經(jīng)費(fèi)直接從公共稅收中支出有所不同，而是由主管公署列入預(yù)算或列入主管學(xué)校、工場(chǎng)預(yù)算，報(bào)教育部。而實(shí)際上，其經(jīng)費(fèi)之來源最終主要還是依靠國(guó)家或地方政府的稅收。因此從本質(zhì)上看來，兩規(guī)程關(guān)于公共圖書館或通俗圖書館的經(jīng)費(fèi)來源與西方現(xiàn)代圖書館經(jīng)費(fèi)從公民稅收中支出并無二致。但是這一規(guī)定也為圖書館的辦理是否有經(jīng)費(fèi)保障留下了隱患。如果圖書館的辦理經(jīng)費(fèi)直接從國(guó)家或地方政府的稅收中支付，相對(duì)而言是比較能夠得到保障的；如果間接由教育部門或主管公署將圖書館的辦理經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，圖書館經(jīng)費(fèi)就比較難以保障了。證之以民國(guó)時(shí)期許多圖書館因經(jīng)費(fèi)短缺而慘淡經(jīng)營(yíng)，乃至不得不停辦的史事，以及經(jīng)費(fèi)問題始終是民國(guó)時(shí)期公共圖書館事業(yè)發(fā)展的最大障礙，甚至連京師圖書館也不能幸免，可見此言不虛。

1.4 鼓勵(lì)私人以資財(cái)設(shè)立或捐助圖書館的公共圖書館思想

私立圖書館是我國(guó)近現(xiàn)代圖書館的重要組成部分。20世紀(jì)初，清政府學(xué)部基于中國(guó)私人藏書較為發(fā)達(dá)，而興辦公共圖書館則經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)實(shí)，對(duì)私立圖書館采取肯定和鼓勵(lì)態(tài)度。《京師圖書館及各省圖書館通行章程》第17條規(guī)定：“私家藏書繁富，欲自行籌款隨在設(shè)立圖書館以惠士林者，聽其設(shè)立。惟書籍目錄、辦理章程，應(yīng)詳細(xì)開載，呈由地方官報(bào)明學(xué)部立案。善本較多者，由學(xué)部查核，酌量奏請(qǐng)頒給御書匾額，或頒賞書籍，以示獎(jiǎng)勵(lì)。”[4]131《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》繼承了《章程》這一公共圖書館思想。《圖書館規(guī)程》第二條規(guī)定“公立、私立各學(xué)校、公共團(tuán)體或個(gè)人，依本規(guī)程所規(guī)定得設(shè)立圖書館”，第三條規(guī)定“公眾團(tuán)體及公私立學(xué)校所設(shè)者，稱某團(tuán)體、某學(xué)校附設(shè)圖書館。私人所設(shè)立者，稱私立圖書館”，第十條規(guī)定“私人以資財(cái)設(shè)立或捐助圖書館，由地方長(zhǎng)官依照捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例，咨陳教育部核明給獎(jiǎng)。”《通俗圖書館規(guī)程》第一條規(guī)定“私人或公共團(tuán)體、公私學(xué)校及工場(chǎng)，得設(shè)立通俗圖書館”，第十條規(guī)定有同樣的規(guī)定“私人以資財(cái)設(shè)立或捐助通俗圖書館者，由地方長(zhǎng)官依照捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例咨陳教育部，核明給獎(jiǎng)。”鼓勵(lì)私人以資財(cái)設(shè)立或捐助圖書館或通俗圖書館，使得民國(guó)時(shí)期私立圖書館得到良好的發(fā)展有了法律依據(jù)，也是兩規(guī)程所體現(xiàn)出來的公共圖書館思想之一。1930年5月10日，國(guó)民政府教育部頒布的《圖書館規(guī)程》第二條規(guī)定“私法人或私人得依本規(guī)程之規(guī)定，設(shè)立圖書館”，第三條規(guī)定“各省市縣所設(shè)之圖書館，稱公共圖書館；私法人或私人所設(shè)者，稱私立圖書館”，也是繼承了兩規(guī)程鼓勵(lì)民間力量舉辦私立圖書館的精神。1930年10月16日國(guó)民政府教育部頒布的《私立圖書館立案辦法》對(duì)私立圖書館的設(shè)立程序和管理也作了具體規(guī)范。由于兩規(guī)程等一批有關(guān)私立圖書館立法的保障，民國(guó)時(shí)期的私立圖書館得到空前的大發(fā)展。在1932年“一·二八”事變中，商務(wù)印書館創(chuàng)立的東方圖書館毀于日本侵略者的炮火之前，中國(guó)最大的公共圖書館不是當(dāng)時(shí)作為國(guó)家圖書館的國(guó)立北平圖書館或國(guó)立中央圖書館，而是私立圖書館的東方圖書館。1935年10月，許晚成編全國(guó)圖書館調(diào)查錄出版，收全國(guó)27省市圖書館2520所，其中公立2005所，私立515所，其數(shù)量約占當(dāng)時(shí)全國(guó)圖書館總數(shù)所的1/5。[1]370

2 《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》的公共圖書館思想的局限性

《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》所體現(xiàn)出來的公共圖書館思想帶有強(qiáng)烈的那個(gè)時(shí)代的烙印，對(duì)自由、平等、免費(fèi)利用的公共圖書館思想幾乎沒有涉及。尤可訾議者為《圖書館規(guī)程》規(guī)定“圖書館得酌收閱覽費(fèi)”。1927年12月20日，國(guó)民黨政府大學(xué)院頒布《圖書館條例》未再列入收費(fèi)條款之前，“圖書館酌收閱覽費(fèi)”似乎不是個(gè)別圖書館的做法。

早在中華民國(guó)建立之前的1910年，作為我國(guó)圖書館事業(yè)第一部法規(guī)的《京師圖書館及各省圖書館通行章程》第19條就規(guī)定“京師及外省各圖書館均須刊刻觀書券，以便稽察。凡入館觀書，非持有券據(jù)不得闌入”，[4]129－1311912年 7月，京師圖書館“采日本東西京圖書館規(guī)則而稍斟酌”而制定的《京師圖書館暫定閱覽章程》”第五條明文規(guī)定“凡欲觀覽本館圖書者，除特別贈(zèng)送優(yōu)待券者，入館門時(shí)，續(xù)購(gòu)閱覽券。券分兩種：甲，特別入覽券；乙，普通閱覽券。甲，每券得取閱圖書五十冊(cè)，銅幣四枚。乙，每券得取閱圖書十冊(cè)，銅幣二枚。”[4]199－200京師圖書館 1909年開始籌備，1912年8月建成并對(duì)外開放，歷時(shí)三年，跨越兩個(gè)時(shí)代。作為當(dāng)時(shí)的國(guó)家圖書館和最大的公共圖書館其示范作用自不待言。很明顯，《圖書館章程》“圖書館得酌收閱覽費(fèi)”的條文與京師圖書館刊刻“觀書券”，要求購(gòu)券入覽是一脈相承的。

此外，在酌收閱覽費(fèi)和購(gòu)券入覽方面，我國(guó)最早的省立公共圖書館——湖南圖書館也有相似的規(guī)定。[4]152－158湖南圖書館創(chuàng)辦于 1904年初，是我國(guó)最早的公共圖書館之一。之后建立的省立公共圖書館，如湖北圖書館、山東圖書館、河南圖書館、陜西省立第一圖書館，都大體上沿用了湖南圖書館的做法，實(shí)行購(gòu)券入覽。有的圖書館甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為國(guó)外的公共圖書館都是要收費(fèi)的，如《云南圖書館章程》在第一章“辦法”第十三條中就有“外國(guó)圖書館章程規(guī)定，凡來閱者，每月均須交納銀元，以補(bǔ)助館中費(fèi)用”的文字。[4]159－164因此，早期的公共圖書館認(rèn)為讀者“購(gòu)券入覽”是理所當(dāng)然的，大多數(shù)圖書館在建成之后，都選擇了對(duì)讀者收費(fèi)閱覽。因此1915年10月，國(guó)民政府教育部頒布的《圖書館規(guī)程》有“圖書館得酌收閱覽費(fèi)”的規(guī)定也就不奇怪了。

3 《圖書館規(guī)程》與《通俗圖書館規(guī)程》的公共圖書館思想的比較

《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》由國(guó)民政府教育部于1915年10月同時(shí)頒布，比較二者的公共圖書館思想，其最主要的區(qū)別在《圖書館規(guī)程》第九條規(guī)定“圖書館得酌收閱覽費(fèi)”，而《通俗圖書館規(guī)程》第七條中規(guī)定“通俗圖書館不征收閱覽費(fèi)”，第九條規(guī)定“通俗圖書館得附設(shè)公眾體育場(chǎng)。”《通俗圖書館規(guī)程》第七、九兩條規(guī)定都體現(xiàn)了通俗圖書館面向廣大民眾，為提高民眾的知識(shí)和體質(zhì)服務(wù)的方針。[2]31－32《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》 對(duì)是否收費(fèi)的問題，所作的兩個(gè)互相矛盾的規(guī)定說明，當(dāng)時(shí)國(guó)民政府教育部對(duì)公共圖書館的定義和性質(zhì)缺乏足夠的了解，也反映了萌芽時(shí)期的中國(guó)公共圖書館思想發(fā)展的局限性。但不管怎么說，以法規(guī)的形式規(guī)定通俗圖書館免收閱覽費(fèi)，在我國(guó)圖書館史上算是一種進(jìn)步，雖然這種進(jìn)步有限。因?yàn)椋?guī)定省、市、縣立圖書館“得酌收閱覽費(fèi)”，實(shí)際上就等于規(guī)定公共圖書館的主體部分必須收費(fèi)。在公共圖書館的范圍之內(nèi)，通俗圖書館所處的地位，是不能和省、市、縣立圖書館相比的。省、市、縣立圖書館代表的是公共圖書館的主體部分，只要省、市、縣立圖書館繼續(xù)向讀者收費(fèi)，通俗圖書館的免費(fèi)，就不足以改變當(dāng)時(shí)我國(guó)公共圖書館在總體上對(duì)讀者實(shí)行的收費(fèi)服務(wù)的性質(zhì)。[5]

1927年12月20 日，國(guó)民黨政府大學(xué)院頒布《圖書館條例》不再有圖書館“購(gòu)券入覽”之類的規(guī)定，其后，國(guó)民政府教育部又陸續(xù)頒布多部圖書館法規(guī)，也均未提到收費(fèi)問題。到上世紀(jì)30年代，我國(guó)各種圖書館規(guī)程中已不見有對(duì)讀者收取閱覽費(fèi)之類的規(guī)定，可以說，兩規(guī)程正處于公共圖書館從收費(fèi)到免費(fèi)的過渡時(shí)期。當(dāng)然，1927年12月的《圖書館條例》是已經(jīng)過新圖書館運(yùn)動(dòng)的洗禮，中華圖書館協(xié)會(huì)已經(jīng)成立，我國(guó)的公共圖書館已經(jīng)基本確立了為讀者免費(fèi)提供服務(wù)的理念和原則，現(xiàn)代公共圖書館思想已經(jīng)在一定程度上得到傳播之后頒布使用的。

[1] 臺(tái)灣圖書館．中華民國(guó)圖書館年鑒[M]．臺(tái)北:臺(tái)灣圖書館印行．1981：356.

[2] 張樹華，張久珍．20世紀(jì)以來中國(guó)的圖書館事業(yè)[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2008：37.

[3] 李曉新．普遍·均等——中國(guó)公共圖書館的百年追求[M]．天津：南開大學(xué)出版社，2007．

[4] 李希泌，張椒華．中國(guó)古代藏書與近代圖書館史料(春秋至五四前后)[M]．北京：中華書局，1982.

[5] 黃少明．走向免費(fèi)服務(wù)——從清末和民國(guó)時(shí)期的圖書館法規(guī)看公共圖書館免費(fèi)服務(wù)的原則最終在我國(guó)的確立[J]．圖書館，2005(2)：22－25.