當(dāng)代中國生態(tài)文明建設(shè)的困境及其解決路徑
——基于人與自然關(guān)系的視角

喻包慶

(華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 201620)

一、人與自然的辯證統(tǒng)一：生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)

人與自然的關(guān)系是生態(tài)文明建設(shè)的核心問題，正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系能為生態(tài)文明建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，人與自然是辯證統(tǒng)一的。

1.人依存于自然界。首先，人產(chǎn)生于自然界，是自然界的一部分。恩格斯指出:“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在他們的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的?！保?］馬克思明確指出:“人是自然界的一部分。”［2］其次，自然界是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。馬克思指出，人作為自然存在物，也“同動植物一樣，是受動的、受制約的和受限制的存在物?！保?］(p105)自然界為人類提供生活資料和生產(chǎn)資料，“是人的無機(jī)的身體。人靠自然界生活。”［2］(p56)

2.人反作用于自然界。馬克思恩格斯在肯定人依存于自然界的同時，又指出人對自然界具有能動的反作用。恩格斯指出:“人也反作用于自然界，改變自然界，為自己創(chuàng)造新的生存條件。”［1］(p329)因為人是有意識、有目的、能動的社會存在物，只有人“能夠認(rèn)識和正確運(yùn)用自然規(guī)律”［1］(p384)，“才辦得到給自然界打上自己的印記”，引起“自然界的變化”，這是“人的思維的最本質(zhì)的和最切近的基礎(chǔ)”［1］(p329)。

3.在社會實踐中實現(xiàn)人與自然的有機(jī)統(tǒng)一。只有通過社會實踐這一中介，人與自然才能實現(xiàn)具體的、歷史的統(tǒng)一，這是人與自然關(guān)系的核心。人類社會實踐的基本形式是生產(chǎn)勞動。勞動過程，就是人、生產(chǎn)工具、勞動對象三要素的有機(jī)結(jié)合過程，“自然界為勞動提供材料，勞動把材料轉(zhuǎn)變?yōu)樨敻?，”?］(p373)這實際上就是人與自然的物質(zhì)變換過程［3］，在物質(zhì)變換的同時實現(xiàn)能量和信息的變換，從而促進(jìn)人類的生存和發(fā)展。

4.人對自然的關(guān)系直接就是人對人的關(guān)系。馬克思強(qiáng)調(diào):“人對自然的關(guān)系直接就是人對人的關(guān)系，正像人對人的關(guān)系直接就是人對自然的關(guān)系，就是他自己的自然的規(guī)定。”［2］(p80)

盡管人類具有主觀能動性，對自然界能發(fā)揮能動的反作用，但是，人類主觀能動性的發(fā)揮要始終以尊重自然為前提，并受自然制約，合理利用自然、改造自然，絕不能隨心所欲，為所欲為，否則將造成生態(tài)危機(jī)甚至生態(tài)災(zāi)難，進(jìn)而威脅人類的生存和發(fā)展。馬克思指出:“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造?！保?］“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計劃，只會帶來災(zāi)難?！保?］恩格斯也警告:“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)?！保?］(p283)因而，“我們每走一步都要記住:我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣?！保?］(p383)馬克思、恩格斯的深刻論述，為當(dāng)今保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明提供了重要的思想資源和理論基礎(chǔ)。

二、人與自然的嚴(yán)重失衡：生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實困境

在當(dāng)今中國，人與自然的關(guān)系卻日益惡化，生態(tài)嚴(yán)重失衡，嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康甚至生命安全，并嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。這是生態(tài)文明建設(shè)所面臨的現(xiàn)實困境，下面，本文將對當(dāng)今中國人與自然關(guān)系嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實表現(xiàn)及其原因進(jìn)行具體分析。

(一)人與自然關(guān)系嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實表現(xiàn)

改革開放以來，盡管我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量逐年增加、工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快，但發(fā)達(dá)國家一兩百年出現(xiàn)的生態(tài)問題，在我國30多年來的快速發(fā)展中已集中顯現(xiàn)，概述如下。

1.環(huán)境污染嚴(yán)重

當(dāng)前，我國環(huán)境狀況總體惡化，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大。首先是水體污染嚴(yán)重。我國江河湖泊海洋已普遍受到污染。2011年，全國地表水質(zhì)總體為輕度污染，農(nóng)村地表水也輕度污染。［6］其次是大氣污染嚴(yán)重。早在2003年，中國二氧化硫排放量就已達(dá)2220萬噸左右，超過環(huán)境容量的81%。2011年，中國二氧化硫的排放量仍達(dá)2217.9萬噸。多數(shù)城市細(xì)顆粒物(pM2.5)超標(biāo)。再次是土壤污染加劇。［6］中國科學(xué)院一項研究顯示，目前中國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近兩千萬公頃，約占耕地總面積的1/5，全國每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食一千多萬噸。［7］以上污染也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生物和農(nóng)產(chǎn)品的污染。

2.資源約束趨緊，生態(tài)系統(tǒng)退化

我國許多資源總量匱乏，人均占有水平低。在資源總量方面，我國的水資源僅占世界6%，石油儲量占1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%。在人均資源量方面，我國人均45種主要礦產(chǎn)資源為世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源為1/3，人均水資源為1/4，人均森林資源為1/5，人均石油占有量僅為 1/10。［8］而且，我國在資源利用方面存在嚴(yán)重浪費和效率低下等現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國資源日趨減少，資源約束趨緊。此外，我國還存在嚴(yán)重的水土流失、土地荒漠化、沙化等生態(tài)系統(tǒng)退化問題。我國現(xiàn)有水土流失面積356.92萬平方千米，占國土總面積的37.2%。［6］據(jù)《第四次中國荒漠化和沙化狀況公報》，截至2009年底，全國荒漠化土地面積為262.37萬平方公里，占國土總面積的27.33%。全國沙化土地面積為173.11萬平方公里，占國土總面積的18.03%。

以上問題，必須予以高度重視，采取切實措施加以解決，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

(二)人與自然關(guān)系嚴(yán)重失衡的原因分析

當(dāng)前中國人與自然的關(guān)系之所以嚴(yán)重失衡，主要原因在以下幾個方面。

1.觀念因素:資源環(huán)境保護(hù)意識淡薄

從哲學(xué)的視角來看，受人類中心主義觀念的影響，我國政府、企業(yè)及民眾的資源環(huán)境保護(hù)意識淡薄。第一，地方政府在發(fā)展理念上片面追求經(jīng)濟(jì)增長。長期以來，很多地方政府在發(fā)展理念上陷入了一種誤區(qū)，把“發(fā)展是硬道理”誤解為“增長是硬道理”，把發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長，而在追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中，又忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，甚至把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境對立起來，“先污染后治理，先破壞后發(fā)展”這樣的論調(diào)在各級官員當(dāng)中很有市場。第二，企業(yè)片面追求利潤至上，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任缺失。許多企業(yè)片面追求利潤，對資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)，并想方設(shè)法減少污染治理成本，無視資源浪費和環(huán)境污染。第三，民眾資源環(huán)境保護(hù)意識淡薄。我國民眾普遍缺乏正確的生態(tài)價值觀，節(jié)約、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式和消費模式普及率低［9］。正確生態(tài)價值觀的缺位、資源環(huán)境保護(hù)意識的淡薄必然導(dǎo)致生態(tài)的失衡和惡化。

2.經(jīng)濟(jì)因素:粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的制約

改革開放以來，我國舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就是建立在高耗能、高污染、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的基礎(chǔ)上。2010年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍［10］。2007年，世界銀行公布的《中國環(huán)境污染損失》報告指出，中國每年因空氣和水污染而導(dǎo)致的損失達(dá)到每年1000億美元(約相當(dāng)于中國GDP的5.8%)。受此經(jīng)濟(jì)增長方式的影響，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)大而不強(qiáng)，高耗能、高排放的重化工業(yè)占了很大比重，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理又會進(jìn)一步固化原來的經(jīng)濟(jì)增長方式。

3.制度因素:制度體系不健全的束縛

我國相關(guān)制度體系不完善不健全，這是造成我國生態(tài)持續(xù)惡化的制度根源。

基本經(jīng)濟(jì)制度不完善。近些年來，有些人極力鼓吹中國全盤私有化。但是，馬克思恩格斯認(rèn)為，資本主義生產(chǎn)方式是導(dǎo)致資本主義社會生態(tài)危機(jī)的制度根源。馬克思指出，資本主義生產(chǎn)“唯一的動力”就是追逐最大利潤［1］(p385)。為了確保利潤最大化，第一，資本家不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，利用不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)瘋狂掠奪和占用自然資源，導(dǎo)致資源加劇耗竭。馬克思對此指出:“資本主義農(nóng)業(yè)的任何進(jìn)步，都不僅是掠奪勞動者的技巧的進(jìn)步，而且是掠奪土地的技巧的進(jìn)步。”［3］(p552)第二，為盡可能降低生產(chǎn)成本，資本家把大量的廢棄物排向環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，并讓工人、社會及后代來承擔(dān)其惡果。恩格斯對此指出:“資本是不關(guān)心工人的健康和壽命的，”［11］他還強(qiáng)調(diào):“A près moi le déluge!［我死后哪怕洪水滔天!］這就是所有資本家和資本家國家的口號?！保?1］(p301)第三，資本家為了增加財富，千方百計把人引向成為一種只知道物質(zhì)消費的“殘廢的怪物”［2］(p120)。 由資本主義的生產(chǎn)資料私有制所決定的資本主義生產(chǎn)方式必然造成巨大的資源浪費和環(huán)境破壞。

管理機(jī)制不健全。管理機(jī)制存在較為明顯的“碎片化”特征，環(huán)境綜合治理能力不強(qiáng)。第一，政府環(huán)保機(jī)構(gòu)之間存在權(quán)力不清、關(guān)系不明的情況，可能導(dǎo)致政府各部門之間責(zé)任的相互推諉和消極應(yīng)對。第二，各環(huán)保部門之間在管理上缺少綜合協(xié)作，導(dǎo)致信息資源無法共享、業(yè)務(wù)流程無法銜接。第三，環(huán)境保護(hù)部門對政府其他職能部門監(jiān)管能力不夠。［12］

行政決策參與監(jiān)督機(jī)制不健全。因缺少民主、公正、透明、科學(xué)的行政決策參與監(jiān)督機(jī)制，一些地方政府為了增加GDP，未經(jīng)科學(xué)論證、廣泛參與、公開透明、充分溝通，就盲目上馬一些高能耗、高污染的項目，還有些地方政府在建設(shè)項目的決策時，罔顧民眾訴求甚至動用種種行政力量抑制民意表達(dá)。此類項目一方面必然導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞，另一方面也會引發(fā)民眾不滿，影響社會穩(wěn)定。近年來，由環(huán)保引發(fā)的群體沖突時有發(fā)生，例如，從2007年的廈門和2011年的大連因PX化工項目出現(xiàn)“集體散步”，到2012年什邡的鉬銅項目騷亂事件和啟東事件(抵制王子造紙的“南通排海工程”)，此起彼伏。

干部政績考核評價機(jī)制不完善。改革開放以來，GDP的增長速度成為干部政績考核和選拔晉升的主要標(biāo)準(zhǔn)，這激發(fā)了各級政府官員在任期內(nèi)為實現(xiàn)GDP增長的最大化，不斷擴(kuò)大投資，熱衷追求短平快的項目或爭相引進(jìn)一些高稅收但基本又是高能耗、高污染的重化工業(yè)項目，這導(dǎo)致各地以重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，從而導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費和環(huán)境的高度污染。

生態(tài)法律制度不健全。健全的生態(tài)法律制度是生態(tài)保護(hù)的最后屏障，但我國相關(guān)配套法律法規(guī)的制度建設(shè)卻相對滯后。［13］此外，我國的環(huán)境違法成本低。［14］而在執(zhí)法方面，有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的執(zhí)法權(quán)限尚嫌不足，執(zhí)法手段不夠充分，執(zhí)法過程中還存在著環(huán)境監(jiān)管不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。

4.國際因素:不公正不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序的影響

當(dāng)前國際秩序是由西方發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)的，其主要內(nèi)容和特征是在政治上推行霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，在經(jīng)濟(jì)上以自由貿(mào)易為由在國際生產(chǎn)和流通領(lǐng)域里實施壟斷，具體體現(xiàn)為:國際生產(chǎn)體系以不合理分工為基礎(chǔ)，國際貿(mào)易體系以不等價交換為特征，國際金融體系由國際壟斷資本占據(jù)支配地位，國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)受少數(shù)發(fā)達(dá)國家控制。發(fā)達(dá)國家利用不公正不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，通過產(chǎn)品輸出和貿(mào)易保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，大肆掠奪中國等發(fā)展中國家的資源與能源，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁生態(tài)危機(jī)，逃避環(huán)境責(zé)任，從而造成發(fā)展中國家的資源流失、環(huán)境惡化、民眾健康受損、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，并進(jìn)而造成全球生態(tài)的總體持續(xù)惡化。

三、實現(xiàn)人與自然的和解：生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

為了解決人與自然嚴(yán)重失衡的問題，馬克思恩格斯曾提出要努力實現(xiàn)“人類同自然的和解”，而這又離不開“人類本身的和解?！保?5］就我國而言，為了解決日益惡化的生態(tài)問題，實現(xiàn)這雙重和解，迫切需要加大生態(tài)文明建設(shè)力度。［16］

(一)牢固樹立生態(tài)文明理念

在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，能為生態(tài)文明建設(shè)營造良好的理念基礎(chǔ)。胡錦濤指出:“建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！保?7］生態(tài)文明作為人類文明的一種形態(tài)，其核心價值觀是人與自然的和諧共生，主要內(nèi)容是建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，基本目標(biāo)是以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，引導(dǎo)人們走人與自然和諧發(fā)展道路。因而，鑒于我國資源環(huán)境保護(hù)意識還很淡薄的現(xiàn)狀，建設(shè)生態(tài)文明，需要在全社會深入開展生態(tài)文明教育，將人與自然和諧共生的尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念滲透到社會的各個層面和生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)。目前，要重點把握以下幾個方面。第一，生態(tài)教育對象的全民化和層次化。生態(tài)教育不應(yīng)僅局限于正規(guī)教育，而應(yīng)成為全民終身教育的重要組成部分(如環(huán)境保護(hù)、低碳生活等內(nèi)容)。當(dāng)然，要根據(jù)不同的對象群體設(shè)計不同的教育內(nèi)容，采取不同的教育方式。要鼓勵非政府組織開展教育、宣傳公益活動。第二，生態(tài)教育內(nèi)容的系統(tǒng)化。要改變原有生態(tài)教育內(nèi)容的隨意性、零散性的狀況，將生態(tài)教育的內(nèi)容整合成合理嚴(yán)密的體系，使受教育者獲得系統(tǒng)化的生態(tài)文明知識?！霸谏鷳B(tài)教育中應(yīng)突破知識條塊分割，通過跨學(xué)科的方式構(gòu)建能夠正確理解自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和人之間復(fù)雜關(guān)系，以及動態(tài)交換作用的學(xué)術(shù)機(jī)制，將生態(tài)教育覆蓋至社會的綜合工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費行為等各領(lǐng)域。”［18］第三，生態(tài)教育方式的多元化。為提高受教育者的學(xué)習(xí)興趣和積極性，提升教育效果，應(yīng)該改變原有的講授式或活動式的單一的教育方式，采用多種教育方式。第四，生態(tài)教育手段的多樣化。充分發(fā)揮黨的各類報紙、雜志、廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒在生態(tài)宣傳與輿論引導(dǎo)上的巨大影響力，進(jìn)行傳播體制、方式和手段的改革與創(chuàng)新。

(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構(gòu)建。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，它采取“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的反饋式資源利用模式，其基本特征是低消耗、低排放、高產(chǎn)出，最大限度地“促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”［19］，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要重點把握以下幾個方面:第一，推動節(jié)約發(fā)展。要合理制定資源節(jié)約與綜合利用規(guī)劃以及相關(guān)獎懲機(jī)制，“節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益?！保?9］第二，推動綠色發(fā)展。要通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)各類企業(yè)把發(fā)展責(zé)任與環(huán)保責(zé)任、社會責(zé)任統(tǒng)一起來。第三，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使其由以勞動密集型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。要加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力生產(chǎn)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全和生態(tài)。要淘汰、限制或整合高能耗、高投入、重污染、低產(chǎn)出的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，突出抓好高耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作，支持發(fā)展節(jié)能低碳企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造結(jié)合起來，降低能耗。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(三)努力實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化和常規(guī)化

馬克思恩格斯曾指出，在資本主義制度下，是不能從根本上解決生態(tài)異化問題的，要實現(xiàn)兩個和解，“需要對我們的直到目前為止的生產(chǎn)方式，以及同這種生產(chǎn)方式一起對我們的現(xiàn)今的整個社會制度實行完全的變革?！保?］(p385)也就是說，只有建立社會主義制度，才能在根本上解決生態(tài)問題、實現(xiàn)人與自然的辯證統(tǒng)一。到那時，“社會化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進(jìn)行這種物質(zhì)變換”。［20］(p926)因而，當(dāng)前，我們需要在堅持社會主義根本制度的前提下，努力建立、健全或完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化和常規(guī)化，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保證。第一，要堅持和完善我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。只有在公有制基礎(chǔ)上，人們才能通過“合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下”，“不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己”［20］(p926)，從而最大限度地減少對自然的破壞，解決人與自然之間的沖突。此外，要“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，形成“完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制”［21］，要制定實行有利于生態(tài)文明建設(shè)的財稅制度，“資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，要建立健全節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度。［19］第二，要建立健全權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的統(tǒng)一管理機(jī)制，強(qiáng)化政府對于生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)管職能。要增強(qiáng)各級黨委和政府抓好資源環(huán)境工作的責(zé)任意識，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要建立獨立的不受行政區(qū)劃限制的專門環(huán)境資源治理機(jī)構(gòu)，克服生態(tài)治理中的地方保護(hù)主義行為。同時，要打破“碎片化”模式下的組織壁壘和自我封閉的狀態(tài)，強(qiáng)化政府部門之間的合作和協(xié)調(diào)，促進(jìn)政府信息資源的共享，加強(qiáng)政府服務(wù)方式和渠道的整合，構(gòu)建無縫隙、一體化的“整體型政府”［22］。第三，要建立健全民主、透明、公正、科學(xué)、高效的行政決策公眾參與監(jiān)督機(jī)制。在進(jìn)行涉及公共利益和公眾權(quán)益的生態(tài)文明建設(shè)的重大決策時，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，采用聽證會、論證會、專家咨詢和社會公示等形式，擴(kuò)大公眾對生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，聽取公眾意見，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化、制度化。第四，要完善干部政績考核評價機(jī)制。要改變干部政績考核的唯GDP化傾向，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部政績考核評價目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。要實行環(huán)境保護(hù)一票否決制。第五，要健全生態(tài)法律制度體系，建設(shè)法治生態(tài)。沒有良性的規(guī)則，則生態(tài)建設(shè)勢必陷入紊亂，而有規(guī)則不執(zhí)行，生態(tài)建設(shè)也搞不好。只有同時做到良性的規(guī)則和嚴(yán)格的執(zhí)行，才能建設(shè)法治生態(tài)［23］。在立法方面，要秉持生態(tài)文明理念，修改完善相關(guān)環(huán)保法規(guī)。在執(zhí)法方面，必須嚴(yán)格執(zhí)法。要明確執(zhí)法責(zé)任和程序，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。要健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，尤其是刑事責(zé)任的追究制度，加大對違法超標(biāo)排污企業(yè)的處罰力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(四)努力實現(xiàn)生態(tài)治理的國際化

當(dāng)前我們迫切需要努力推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。通過“變革由資本所支配的不公正的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，沖破資本的霸權(quán)話語”，“實現(xiàn)不同民族國家在生態(tài)利益上的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一和環(huán)境正義的追求?！保?4］一方面，要增強(qiáng)節(jié)能減排的自覺與自律，在堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則［19］基礎(chǔ)上，積極參與國際生態(tài)安全或國際環(huán)境的合作行動。另一方面，要聯(lián)合發(fā)展中國家，促使發(fā)達(dá)國家在治理和解決全球生態(tài)問題上盡更多義務(wù)?！熬S護(hù)發(fā)展中國家的環(huán)境權(quán)和發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)環(huán)境正義?！保?4］

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