美國SLI理念對公安院校警務化管理的啟示

王 任

(鐵道警察學院公共基礎教研部，河南鄭州450053)

作為現代美國高校學生事務管理的指導思想，SLI理念把“學生的學習與發展”明確為學生事務和學術事務兩項工作相互耦合、相互協調，共同實現的目標，在這兩項工作的相互促進下實現學生的發展，指明了高校學生事務管理工作模式重新建構的方向。SLI理念是美國高校教育管理活動的經驗總結，對于我國公安院校警務化管理具有一定的借鑒意義。

一、SLI理論內涵概述

1994年，美國大學人事協會(American College Personnel Association，ACPA)在一份報告中提出了一個獨創的SLI新觀點，即Student Learning Imperative:Implication for Student Affairs。“學生的學習是當務之急”是美國SLI理念最主要的觀點，也就是說，在大學高等教育管理活動中，“學生事務”和“學術事務”是相互聯系相互促進的統一整體，兩者的根本目標是促進“學生的學習”。自從上世紀90年代至今，SLI理念一直是美國高等教育學生事務管理的領航思想。

美國SLI理論體系的主要觀點通過6個基本設想和學管工作的使命兩方面進行闡釋。SLI理念基于的6項基本設想是:(1)高校大學生應有的基本素質:理解人類的差異，擁有綜合認知和競爭能力，有能力處理職業、家庭和社會生活的實際問題，擁有對于公民責任和個人尊嚴、信心、情操的整體觀念。(2)在學生和周圍環境的相互作用中進行著他們的學習和人際交往。(3)各種形式的校園內外和課堂內外的經歷都有利于學生的學習和他們個性的發展。(4)學習、性格、學生發展三個概念是一個相互聯系、相互作用的有機整體。(5)知識和理解能力非常重要，有利于學生的成功發展和學校工作的推進。(6)學管干部、教職員工和學生本身共同為學生全身心投入在有教育意義的事項上開創有利條件［1］。在以上設想的基礎上ACPA又提出了高校學生事務管理工作的職責:(1)高校學生事務管理工作的根本目標是創造一切有利條件加強學校的教學工作，促進同學們的學習。(2)制定行之有效的辦法激勵、提升學生的學習和個性成長。(3)學管工作者密切聯合其他教學或行政部門，以提升學生的學習和個性成長為共同目標。(4)學生管理工作的職責涵蓋學生問題、學生環境和教學過程。(5)根據對學生在校學習狀況的真實調查研究來制定學生管理工作的具體指導意見［2］。

當前國內警校比照軍校，實行警務化管理模式，其本質即是在公安院校學生管理工作中，推行嚴格的軍事化方式管理，采用“內務條令”、“紀律條令”、“隊列條令”管理學生在校的生活、行為和訓練，以培養學生的紀律意識和政治信念［3］。公安院校警務化管理的本質內涵中包括專業素質、專業知識以及學生個體的成長發展三個方面的培養。顯而易見，SLI理論對于中國公安院校警務化管理同樣具有其適用性，在學生管理與教學工作兩者相互耦合促進、學管工作的方式方法的改進等方面上都具有先進的經驗啟示。

二、美國SLI理念對公安院校警務化管理的啟示

(一)確立“以人為本”的學生管理工作理念

怎樣堅持“以人為本”促進學生的全面健康發展，是當前擺在公安院校警務化管理工作中一個值得深思的問題。如果在警務化管理中缺乏對管理內涵的深刻理解，學校的管理者就會按照警務化管理“從嚴治警、從嚴治校”的基本原則，管理方法過于剛性，過分強調“一切行動聽指揮”，對學生管理的各項工作簡單地整齊劃一，執行成“命令—服從”式管理，面對過于強調紀律和服從、嚴厲苛刻的警務化管理方式，學生易于產生盲目的抵制、排斥與反抗的心理。

現在公安院校大多實行以學生處和隊長為中心的管理方式，這種管理方式的弊端在于潛移默化中將學生和學管隊長分化為兩個對立階層:隊長處于管理者位置，強調剛性的紀律和服從;學生處于被管理的依從位置，容易產生一定的逆反抵觸情緒，師生之間無法建立一種平等信任的關系平臺。要在警務化管理中調動學生的自覺性和積極性，讓他們主動參與到警務化管理工作中去，必須正確處理好學生與學管干部對立統一關系，改變學生的被動從屬地位，確立以學生為本的警務化管理理念［4］。“以學生為本”的管理理念就是要改變學生與隊長的矛盾對立關系，強調充分尊重人的權利，要求在學生和學管隊長之間建立平等互信的關系。因此，在警務化管理中應充分尊重和相信學生，把學生的利益作為學管工作的出發點。在警務化管理過程中選拔任用優秀的學生干部作為學生事務管理工作的主力軍，推動學生事務能夠處在一個平等的層面上自我管理自我解決問題，杜絕學管隊長在學生事務中缺失對話，絕對服從，一切包辦;學生利益無小事，涉及他們切身利益的問題，都要公正公開透明，集體事務充分征求學生意見，獎學金級別公正評選，所有學生干部和學生入黨都必須通過公開民主程序等。警務化管理工作在相信學生，依靠學生，切實關心關心學生的切身利益，充分推動學生事務工作的學生自治、人人參與、公開透明的基礎上，逐步實現學生自覺積極參與到以“我”為本的警務化管理中去，自我管理，自我發展。樹立以學生為本的警務化管理理念，需要管理者把學生的日常生活、個性成長、心理健康、職業發展等服務擺在工作的首位，在學生工作中倡導服務高于管理的意識。

(二)學生管理體系的重新構建

目前公安院校的警務化管理主要是通過內務、紀律、隊列三種方式進行狹義管理，重點在于培養學員的警務素質和工作技能，強調的是統一化、服從與共性，同學校其他方面的教學工作沒有建立起密切的聯系，從狹義的理解出發，僅把學生當作警務化管理的對象，將教職員工排除在外，沒能激勵教師參與進學生的警務化管理中去，導致教學與學管出現割裂現象，學生管理工作與教學管理工作分別從屬不同的組織，因而存在組織目標的較大偏差。以大隊、區隊、班隊為體系的錐形管理體系，阻礙了工作信息的互動及反饋，這種模式隨著高校招生就業制度的改變以及90后學生身心特點的變化將面臨諸多困難。

目前國內普通高等院校及公安院校的學生管理體系可以歸納為兩種方式:系部管理模式和學生處主管模式。系部管理模式目前廣泛存在于國內普通高校之中，這一模式將管理對象集中在各自系部范圍內，這種模式下的管理在對學生的學習能力培養方面發揮著很大的積極作用。系部管理模式相對于公安院校的警務化管理要求來說，它的不適應性在于學生處要間接地通過各個系部和學生會發揮作用，學生事務管理工作容易出現相對懈怠的現象。呈現錐形管理體系的學生處主管模式是公安院校主要的學生管理組織模式，該模式的核心是學生處，設置大隊、區隊、班隊的學生管理結構。該模式的弊端在于管理相對集中，各個層次的學管積極性不易發揮，不利于學生管理干部的成長發展，同時管理體系相對龐大，需要數量較大的管理人員投入，管理成本負擔加大。

通過對系部管理模式和學生處主管模式的比較我們發現，系部作為教學部門，學生處作為學生管理部門，兩者之間缺乏有效的協調和溝通，工作內容相對隔離。根據美國SLI理論的經驗啟示，警務化管理應該建立起一種教學系部和學生處工作內容相互滲透，能夠進行有效溝通和協調的復合組織體系。具體來講，就是在警務化管理中首先要把各個教學系部和學生處共同作為學生管理工作的主體，再根據各個教學系部的具體情況分年級分層次建立若干個教導班組，把教導班組作為對學生的學習和生活進行管理的最直接的部門。為了避免出現各個教學系部對學生管理松散的現象，學生處等行政部門對各個教學系部除了發揮溝通和協調作用外，更要對各個系部的學生管理工作承擔起指導和監督的職責。教學系部可以成立一個學生教導班組，以青年教師為主體進行周期輪崗，如此教職員工才能及時了解到學生的身心特點等各個方面的基本情況，從而在教學科研工作中更加有的放矢，同時也有利于對學生的學習指導和良好校風的形成。學生處和各個教學系部學生事務管理工作內容的有效融合，除了可以同心協力共同推動學生的發展之外，還可以互相促進和監督，從而有效地避免單純由系部管理模式或學生處主管模式所帶來的種種弊端［5］。

(三)強化學校教學與管理工作的滲透融合

高校學生事務管理是一項系統、全面的工作，并不單純是學生處的職責，各個教學單位和行政管理機構都應該是學生工作的參與者。教學系部要努力建設良好的校風和學風，對學生的教育不僅僅局限在課堂上，要在各個方面去引導和教育學生;學管干部要時時處處身體力行，善于開展有意義的活動來調動學生自覺參與警務化管理的積極性，將警務化管理行為規范內化為自身的素質修養;教學與學管之間在管理的內容、方式等層面上應保持密切溝通與協調，在公安院校人才培養工作中齊心協力，全力促進學生的學習。總之，警務化管理工作需要調動教學、管理、服務各項工作的主動性和協調性，形成合力，以實現教學育警、管理育警、服務育警的整體效果。

(四)學管隊伍的職業化與專業化建設

學管隊伍是公安院校學生管理工作的主力，是警務化管理工作成效的關鍵因素。公安院校學管隊伍建設近年來得到不斷的加強，人才層次也在不斷優化，但是仍然與學管工作的要求存在一定的差距。比如，學管干部個人的理論水平、知識結構、工作方法、創新精神和奉獻精神有待進一步提高。另外，學管工作存在內容瑣碎、工作量大、工作成果難以量化等問題［6］。高強度且瑣碎的學管工作導致學管干部在工作方式上易于過度強調服從和統一，忽視學生的身心特點和個性發展。

基于對美國SLI理論的理解，在公安院校里，教學工作和學生事務管理工作應該相互融合促進，不能僅把學生管理工作當成教學工作的補充。學管干部隊伍建設要向專業化和職業化的方向發展，需要從以下三個方面努力:首先，注重學生管理干部的隊伍建設，選聘學歷層次高、綜合素質高、管理能力強、樂于奉獻的教師參與到學生管理工作中來;其次，加強學管干部的進修培訓，創造條件，鼓勵他們參加各個層次的學習和交流，采取措施推進崗位進修培訓和繼續教育，并把基層公安業務實踐掛職鍛煉常態化，全面提升學管干部的組織管理能力和知識文化水平，建設一支知識結構優化、文化素質良好、富有活力的學管人才隊伍，以更加適應新時期學管工作的發展;最后，實施開放流動的管理模式，引進競爭機制，定期考核，優勝劣汰，同時在職務晉升、職稱評審等方面注重學生管理干部的工作實績，適當傾斜。公安院校建立一套科學的、長效的針對學生管理干部的管理和激勵機制，是促進學生管理干部隊伍向職業化、專業化方向發展的關鍵，也是調動學管干部工作積極性，推動學管工作隊伍建設發展的不可或缺的手段。

［1］American College Personnel Association.The Student Learning Imperative:Implications for Student Affairs.http://www.myacpa.org/sli－ delete/sli.htm，2009 －04 －20.

［2］American College Personnel Association(1996).Journal of College Student Development［R］.March/April:118，224.

［3］韋志兆.公安院校警務化管理與學生個性發展［J］.公安教育，2008，(5).

［4］John M.Whiteley.大學生人格發展［M］.朱深潮，譯.杭州:浙江大學出版杜，1993.237.

［5］蔡國春，張才祥.美國高校學生事務管理的新理念:SLI的背景、觀點與評價［J］.比較教育研究，2000，(6).

［6］克里斯汀.學生發展理論在學生事務管理中的應用:美國學生發展理論簡介［J］.李康，譯.高等教育研究，2008，(3).