大力提升鐵路公安履職效能的實踐與思考

張連生

(合肥鐵路公安處，安徽合肥230022)

隨著鐵路公安體制改革不斷深入，鐵路公安機關管理機制發生了深刻變化，大力提升公安履職效能，既是公安體制改革的目標，更是人民群眾的迫切期盼。筆者根據公改以來上級公安機關提出的工作思路和理念，就進一步提升公安履職效能作一探討。

一、嚴格履行公安職能的具體做法

(一)從轉變思想抓起，不斷深化理念認識

我處結合管內實際，通過會議集中“學”、座談討論“議”、個人實踐“悟”等方式，及時將全處廣大干部民警的思想統一到“正確認識、嚴格履行公安機關職能”的職業意識上來，不斷深化思想認識，牢固樹立先進理念，做到用先進理念指導實際行動，用實際行動踐行先進理念，將“正確認識、嚴格履行公安機關職能”的理念植根于心、落實于行。

(二)從崗位標準抓起，不斷規范職能定位

明確崗位標準，規范職能定位，是公安機關嚴格履行職能的必然要求。針對轉制前鐵路公安承擔大量非警務活動和一線崗位標準不夠具體等情況，我處按照公安局《基層一線崗位標準》要求，結合管內不同崗位特點，及時制定下發了符合實際的《基層民警崗位標準》，把不該做的剔除出去，把該做的明確下來，細化量化各崗位應知應會應做標準，通過開展崗位練兵、集中培訓、競賽評比、典型引領等，組織廣大民警認真學習掌握本崗位應知應會應做的知識，為嚴格履行公安機關職能打牢了堅實基礎。

(三)從規范管理抓起，不斷提升警務效能

規范警務管理不僅有利于嚴格履行公安機關職能，也有利于提升警務效能。我處從健全警務規范抓起，對從2008年10月公安處更名成立以來制定的9大類137個規范進行全面梳理，認真進行“廢、改、立”工作，把不該做的全部剔除出去，把該做的全部涵蓋進來，修訂完善《線路治安巡防暫行規定》等29個警務管理規范，確保各項警務行為在規范下運行。同時，從規范警務運行模式抓起，按照“正確認識、嚴格履行公安機關職能”的要求，堅持從實際出發，因地制宜，先期在全處范圍內建立35個“居家式”警務室，7對旅客列車實行“巡乘制”，在合肥站推行“一警多能，綜合執法”管理模式，以改革引領和促進全處公安工作科學發展。

(四)從考核機制抓起，不斷健全管理體系

鐵路公安轉為公務員體制后，經濟激勵為主的傳統考核模式已不適應公務員管理，我處及時修訂基層所隊綜合考評辦法，制定了公務員考核指導意見。以蕪湖所和乘警支隊為試點，以點帶面，在全處建立起了與公務員管理相適應的“日考勤、月考核、季排序、年考評”評價體系，堅持每日考核民警出勤、每月考核工作業績、每季實行計分排序、年度實行綜合考評，既注重過程管理，又兼顧結果考核，有效促進了廣大民警嚴格履行公安職能。

(五)從跟蹤督促抓起，不斷增強履職效果

為更好地適應公務員管理，我處及時跟進管理制度的修訂完善工作，制定涵蓋公安工作、隊伍建設的各項管理制度12個，為嚴格履行公安機關職能提供了制度保證。同時，充分發揮警務督察內部監督制約作用，組織警務督察部門采取明查暗訪等形式，現場督察崗位民警履職盡責情況，及時查糾措施落實不到位等問題，督促各崗位民警嚴格履職盡責。特別是在春運、“十八大”等大型安保中，及時發現問題，現場查糾問題，并每天視頻交班，緊盯問題整改，為順利完成各項安保任務提供了強力支撐。

二、提升鐵路公安履職效能需要加強的環節

(一)嚴格履行公安職能意識需要進一步強化

一是責任意識有待強化。少數民警遇到新情況新問題時存在畏難情緒，不善于積極主動應對，致使問題得不到解決;少數民警連續工作后有時會出現松懈麻痹思想，致使工作標準降低、質量下降;還有極少數工作職責不夠具體，部分民警處于疲于應付狀態。二是爭先意識有待強化。少數民警還沒有完全從先前的經濟激勵為主的考核模式中擺脫出來，爭先意識還不夠強烈;少數年齡偏大民警存在“船到碼頭車到站”的消極思想，爭先勁頭還不夠足。三是創新意識有待強化。少數民警思想觀念保守，思維方式陳舊，缺少創新意識;少數民警缺乏迎難而上、創新進取的信心和勇氣，工作滿足于一般化。

(二)公務員考核管理機制需要進一步完善

一方面，機制有待進一步健全。目前，我處通過完善考核管理機制，順利實現了從傳統管理模式向公務員管理模式的轉變，但考核獎懲力度不夠大、內容不夠全、范圍不夠廣，少數民警工作積極性還沒有完全調動起來，還需要從公安處和所隊兩個層面不斷健全考核管理機制，采取多種手段，加大考核力度，全面加強考核管理，充分發揮激勵作用。另一方面，標準有待進一步細化。部分崗位的考核標準不夠明晰準確、全面、細致，日常管理與應急管理存在標準重復問題，且日常考核涵蓋內容不夠全面，需要進一步細化標準、完善內容，為考核管理提供明確依據。

(三)規范警務管理還需深入推進

一是崗位標準化建設有待進一步深入。主要是發展不平衡，少數民警對本崗位應知應會應做標準還需深入學習，有的崗位還需深入開展集中培訓教育。二是警務規范化管理有待進一步深入。無論是“居家式”警務室、列車“巡乘制”，還是大客站“一警多能，綜合執法”，都需進一步健全完善。同時，還必須結合實際，大膽探索，積極實踐，不斷建立新的警務模式，更好地適應鐵路公安工作需要。三是跟蹤督促方式有待進一步改進。不能僅依靠警務督察一個部門力量做全處民警的警務督促工作，還要發動全處其他部門和所隊領導等力量，采取豐富的督促形式和手段，及時督促民警嚴格履職盡責。

三、提升鐵路公安履職效能的對策

(一)注重深化思想認識，引領正確方向

一要堅持主流精神引領。“忠誠為民，勇于擔當，主動工作，嚴格履責，創新進取”的高鐵時代上海鐵路公安主流精神，是引領全處公安工作和隊伍建設發展的寶貴精神財富。必須在全處范圍內大力弘揚和培育主流精神，通過廣泛宣傳和不斷弘揚主流精神，及時摒棄不良思想認識，真正讓主流精神占領全體民警思想陣地，豐富廣大民警精神世界，引領全處民警樹立正確的履職理念。二要堅持先進典型示范。榜樣的力量是無窮的。培養選樹典型，充分發揮其示范、引導作用，是推動廣大民警嚴格履職盡責的一種有效方法。實踐證明，充分發揮先進典型作用，建立健全先進典型培養選樹長效機制，用先進典型引領廣大民警樹立正確的履職理念，有助于促進全處民警提升履職能力。三要堅持領導干部垂范。一名領導就是一面旗幟，領導干部的行為直接影響到一個單位民警的行為。每名領導干部都要以貫徹執行中央“八項規定”及公安局改進工作作風、加強警風廉政建設的十項規定為契機，從我做起，以身作則，率先垂范，帶頭主動作為，帶頭愛崗敬業，帶頭干事創業，時時、事事、處處想在前、干在前、沖在前，為民警當好示范、作好表率，用自身實際行動影響和帶領廣大民警嚴格履職盡責，干好本職工作。

(二)注重推進崗位標準，引導規范履職

一要不斷細化崗位標準。我處結合實際出臺《基層民警崗位標準》后，每個所隊又結合自身情況細化不同崗位應知應會應做標準，由于各所隊實際情況不同，細化標準的程度不一樣，以致執行的效果也不一樣。對此，機關業務部門要充分發揮指導幫促作用，反復深入所隊強化業務指導，幫助進一步細化崗位標準，確保所隊崗位標準細致、規范。同時，機關黨總支要牽頭，組織各部門盡快出臺《機關部門民警崗位標準》，確保各系統、各警種崗位有標準、有規范。二要深入學習崗位標準。目前，崗位標準學習主要立足于所隊崗位練兵和民警自學，集中培訓學習有待深入跟進。宣教部門要牽頭，相關業務部門積極參加，合理制定各警種集中培訓方案，分批分期組織培訓。相關部門要結合崗位應知應會應做標準，認真編寫教學大綱和崗位練兵題庫，適時組織開展崗位知識競賽活動，深入推進崗位標準學習培訓，確保廣大民警全面掌握應知應會應做內容。三要認真落實崗位標準。崗位標準制定、細化、學習到位后，關鍵在執行。機關各部門在加大檢查指導力度的同時，要及時掌握民警崗位落實情況，采取在不同警種、不同崗位選樹樣板典型和研究制定考核管理辦法等方式，發揮典型引領和考核促進作用，確保做到應知必知、應會必會、應做必做，引導廣大民警嚴格落實崗位責任、規范履行公安職能。四要嚴格執行警務規范。要根據形勢的變化和任務的需要，不斷修訂完善警務管理規范，組織廣大民警學習掌握警務管理規范內容，督促按照規范要求抓好警務管理，必要時將執行警務管理規范納入季度工作考核，積極引導民警嚴格執行警務規范，按照規范履行公安職能。

(三)注重完善管理機制，確保嚴格履職

一要健全考核機制。建立科學有效的考核機制，既是實現全處公安業務和隊伍建設雙贏的前提和基礎，也是促進全處與時俱進、科學發展的有力保障。機關相關部門不僅要根據各時期公安保衛任務特點，科學設定階段性任務目標，抓好達標考核，確保工作取得成效，而且還要注重過程考核，認真細化和不斷豐富“日考勤、月考績、季排序、年考評”內容，落實每日考勤紀實、月度積分公布、逐月累計排名等制度，客觀反映民警的工作過程和實績。同時，要進一步擴大考核結果運用范圍，與晉級晉職、評優授獎、經濟獎勵、年度考評等掛鉤，加大考核獎勵力度，充分發揮考核的導向、激勵作用，引導民警嚴格履職。二要完善督促機制。要充分發揮業務部門督導、所隊領導督促和督察部門督查的作用，建立健全機制，督促民警嚴格履職。機關業務部門要各司其職、各負其責，采取分片包保等方式，結合各時期工作重點，經常深入所隊一線，加強現場檢查督促，確保工作措施落實到位;所隊領導干部要切實轉變作風，從小事抓起，從細處著手，反復深入崗位一線，大膽管理，從嚴管理，現場督促崗位民警嚴格履職盡責;督察部門要結合不同時期安保任務，不斷改進督查方法，采取明查暗訪等形式，現場發現問題，定期通報督促，及時回訪落實，補強措施，提升質量，不斷提升依法履職水平。三要跟進問責機制。為防止應做的不做、該干的不干、能管的不管等敷衍推諉現象發生，要建立健全剛性問責機制，明確劃定“紅線”，明確規定年度考核不稱職情形，明確問題倒查追責制度，嚴格考核，嚴肅追責。特別是對有案不受理、犯罪嫌疑人不起訴、治安問題整治不力、崗位組織不到位等四種情形，一律按不作為從嚴查究，確保履職盡責到位。

(四)注重優化警務模式，增強履職效果

一方面，要不斷完善警務模式，結合管內實際，按照“四個有利于”原則，不斷探索推進警務機制改革。當前，重點要不斷完善大客站“一警多能、綜合執法”以及列車“巡乘制”、線路“居家式”等警務模式，積極探索乘警“一站式”指揮調度、遠程控制管理和列車警情跨局聯動處置等警務新模式，積極推廣東至所線路警務協作工作模式和合肥所廣場治安綜合治理工作模式，不斷規范警務運作，以更大的力度、更強的措施深入推進。通過不斷推進警務機制改革，積極適應當前現實斗爭，促進民警嚴格履職盡責。另一方面，要不斷改進勤務機制，針對不同時期、不同轄區治安情況的不同特點，從實際出發，積極探索建立符合實際、實用實效的個性化勤務機制，以促進民警履職盡責。特別是針對重點時段、重點區段復雜的治安狀況，要堅持“警力跟著警情走”原則，合理安排崗位，科學調整勤務，及時破解“節日規律”，切實解決“周末現象”。針對不同級別的安保任務，要認真研究制定等級化安保方案，落實等級勤務制度，建立相應的應急響應機制，根據勤務等級確定警力投放比例，科學合理使用警力。