基地拯救新能源產業

中投顧問 ■ 任浩寧

光伏

“雙反”的影響早已蔓延開來，有關光伏行業未來發展之路的探討之聲不絕于耳。在內憂外患日益加劇的情況下，國內光伏市場似乎成為能夠拯救光伏產業的“最后一根稻草”。歐盟市場、美國市場、東南亞市場、日本市場、中東市場、南美市場、非洲市場所能發揮的作用小之又小，風電企業回歸國內的做法值得肯定。

筆者認為，只有光伏基地能夠拯救光伏產業，分布式光伏電站只是概念炒作，并不能給光伏企業帶來實質性利好消息，大力推廣分布式光伏的做法并不可取，概念炒作不利于行業發展、不利于企業扭虧為盈，也不利于能源結構轉型。

我國太陽能資源相對集中，西北地區、西藏地區最為豐富，華北地區可開發量不容忽視。集中開發、規模開發的先天條件良好，建立光伏基地能夠最大化利用當地豐富的太陽能資源。這與風電資源的分布有異曲同工之處，二者在西北地區、華北地區有很大的重疊性，若風電基地、光伏基地能相輔相成，電網企業、地方政府可省去許多麻煩。

分布式光伏難以消化光伏行業的過剩產能，企業參與的積極性也不太高。一方面，分布式光伏電站持續運營20年才有可能收回成本，而光伏設備的平均使用年限為25年。另一方面，分布式光伏電站工作繁瑣，對并網工作要求更高，會大幅增加電網企業的投入。電網公司對光伏基地并網工作尚不關心，又怎能指望其對分布式光伏電站投入很多精力？

歐洲部分國家分布式光伏電站發展較好與其太陽能分布、行業發展重心、政策落實、居民收入都有重要關系。國外的成功模式并不適合我國的基本情況，一味照抄照搬只會加劇行業所面臨的困境，光伏發電對尋常百姓而言是典型的“奢侈品”，通過分散開發怎能降低成本？

筆者認為只有光伏基地能夠拯救中國光伏產業。我們已經在西北建立起規模不小的光伏基地，卻并沒能幫助光伏行業進入良性發展周期。這與并網政策、補貼政策、儲能系統方面存在的漏洞有直接關聯，若能將這三方面工作做好，光伏基地盈利能力相當可觀。

風電

風電行業的發展現狀令人擔憂，產能過剩、棄風限電、企業盈利能力低下等問題亟待解決，并網、補貼等政策的落實效果不甚理想，整個行業所面臨的困境遠超預期，部分風電企業已然萌生退出之意。在此危難關頭，再探討造成風電行業現狀的原因和罪魁禍首已然沒有多大意義，若能認真總結經驗教訓為風電行業的發展指明正確的方向才是功在當代、利及千秋的善事。

從我國風電資源的客觀布局和電力行業的整體規劃來看，只有一條路能夠幫助風電行業徹底脫困——風電基地。只有風電基地能夠拯救風電行業于危難之中。

不過，這一風電基地并非廣泛意義上的風電基地，而單純指陸上風電基地，海上風電基地并不包含在內。由于海上風電基地在20年內很難有所作為，商業化運作的前景并不甚良好，大規模發展海上風電基地的做法并不可取。若將陸上風電基地的建設、運營、并網工作做好，風電行業過剩產能就能在相對較短的時間內得到有效消化，而結構失衡、市場在外、企業盈利能力低下等問題也會迎刃而解。

我國風力資源分布相對集中，東北、西北、華北等地常年風力資源豐富，建設大規模風電基地、批量上馬風電項目不僅符合風電行業的發展要求，對當地經濟發展、能源結構轉型也能起到一定的正面效用。風電資源的集中分布是風電項目集聚布局的客觀依據，更是國內風電產業發展的主要優勢。未來風電行業能否扮演重要角色很大程度上取決于東北、西北、華北地區風電基地建設和利用的效率。

同時，我國在上述地區已經初步完成風電基地的建設，批量上馬的風電項目多半完工，加之地方政府對風電產業格外上心，地方產業結構規劃過程中，風電行業都被賦予重要使命。在此現有基礎之上，將相關的風電產業園區規模進一步擴大，使各區域之間風電基地形成規模效應和集聚效應，風電基地將會很大程度上分攤和降低成本投入，給行業的整體發展奠定基礎。

然而，海上風電基地并不適合在現階段大規模推廣，山東、河北、江蘇、浙江大規模規劃海上風電基地的做法值得商榷，建議以廣東海上風電基地作為樣板，待取得一定成功經驗后再行推廣。一方面，海上風電較之陸上風電成本投入更多、盈利更差、運營更加復雜，在陸上風電項目都難盈利的情況下，海上風電基本沒有盈利的可能；另一方面，并網問題一直存在，電網公司對風電的并網工作缺乏關心，當陸上風電基地棄風限電日趨嚴重之時，海上風電又怎能及時并網？

陸上風電基地的發展前景毋庸置疑，當前諸多問題叢生主要是由于政府層面并未出臺實質性的政策加以扶持，僅有的、為數不多的補貼政策也很難得到有效落實。在建設風電基地的同時，并網政策、電價補貼政策、儲能系統建設等三方面的工作也要起步。

基地建設

并網政策：國家層面應給電網企業下達明確而嚴苛的并網目標，強制電網公司讓步部分經濟利益，從而將光伏和風電產業的并網政策落實下去。凡是符合并網條件和并網標準的項目，電網企業都應無條件的加以并網，凡是應該淘汰出局的項目，電網公司都應果斷禁止并網。

電價補貼政策：新能源項目究竟該補貼多少資金是企業、政府博弈的結果，而不論最終的結果是什么，能否及時將資金發放到企業手中才是關鍵。電價補貼政策的執行應以新能源企業為核心，專款專用、專人負責的工作原則必須落實，唯有如此，項目才有盈利的可能。

儲能系統：儲能系統的建設將很大程度上制約未來我國新能源產業的發展，而我國在儲能技術、設備的研發制造方面落后較多。整個行業的發展尚未與風電和光伏產業很好契合，儲能系統并未有發揮調節供需、節約能源的效用。國家層面應大力提倡儲能系統的建設，鼓勵光伏和風電企業、高等院校、科研機構共同建立研發平臺，加快儲能設備的升級換代。

風電基地和光伏基地符合未來能源發展之要求，而內陸核電、分布式光伏、海上風電都應暫緩建設。加之高壓、特高壓輸電項目的建設、智能電網升級改造，北電南運、西電東送的大格局已經形成，西南水電基地、西北光伏基地和“三北”風電基地將成為可再生能源的主力軍。