次級突破，四大城市群如何發(fā)力

□陳 實

省委經(jīng)濟工作會議提出“要著力構(gòu)建多點多極支撐”。“多點”，就是要做強市州經(jīng)濟梯隊，通過五年左右的努力，力爭有一批市州經(jīng)濟總量超過2000億元，有一批市州超過1500億元。“多極”，就是要做大區(qū)域經(jīng)濟板塊，實施成渝經(jīng)濟區(qū)和天府新區(qū)區(qū)域規(guī)劃，培育“四大城市群”、發(fā)展“五大經(jīng)濟區(qū)”，形成支撐四川發(fā)展新的增長極。

四大城市群如何根據(jù)自身情況，迅速突圍，實現(xiàn)次級突破？且聽他們怎么說。

【成都平原城市群】抱團尋求“次級突破”

根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，2020年，成都平原城市群將涌現(xiàn)成都（含天府新區(qū)）、綿陽、德陽、樂山等4個特大城市。

實施多點多極支撐戰(zhàn)略，提升“首位城市”，成都應(yīng)該怎么做？西南交通大學(xué)運輸與物流學(xué)院副院長羅霞認為，成都的產(chǎn)業(yè)布局漸趨于合理，未來還需繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)方面的競爭優(yōu)勢。

德陽市長陳新有認為，德陽要率先實現(xiàn)次級突破，必須堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向。今年，德陽將培育引進一批先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭在清潔能源、節(jié)能產(chǎn)品、軌道交通、航空、頁巖氣開采裝備等方面實現(xiàn)突破，形成新的增長點。

“綿陽有雄厚的科技存量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、巨大的城市規(guī)模和消費潛力，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，高素質(zhì)的技術(shù)干部隊伍。”在綿陽市市長林書成看來，綿陽優(yōu)勢突出。但“綿陽城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨困難”，林書成認為，綿陽必須狠抓項目投資、新型工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境、社會民生建設(shè)。

“‘三大聯(lián)動、六個跨越、六個美麗’是我們率先‘次級突破’的總體思路。”樂山市副市長徐建群介紹，樂山要堅持大交通、大產(chǎn)業(yè)、大城市聯(lián)動發(fā)展，把樂山建成四川交通次樞紐城市、西部現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)城市、國際旅游目的地。

【點評】：

我省確立的四大城市群中，成都平原城市群當前發(fā)展的主攻方向是提升水平，強化綜合輻射帶動能力，繼續(xù)保持中西部領(lǐng)先地位，要通過強力推動成德綿樂同城化發(fā)展，形成整體融合。（省社科院副院長盛毅）

【川南城市群】打造四川第二增長極

川南四城自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，四城空間距離近，省政府工作報告提出“推進成都城市群和川南城市群一體化發(fā)展”，他們備受鼓舞。

在川南一體化發(fā)展中，作為地域面積最小、人口數(shù)量少、經(jīng)濟總量還偏小的自貢，如何實現(xiàn)次級突破？自貢市委書記雷洪金認為，自貢要把建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)西南部區(qū)域中心城市，全面建成小康社會，作為根本目標。今年GDP力爭突破千億。為此，自貢要在提升發(fā)展實力上、提升城鎮(zhèn)化水平上、提升發(fā)展軟實力上、提高人民生活水平上四個方面實現(xiàn)突破。

酒城瀘州，2012年GDP突破千億大關(guān)，瀘州市委書記蔣輔義認為，在實施多點多極支撐戰(zhàn)略中，瀘州作為川南城市群里面的核心城市，力爭通過4年時間，實現(xiàn)GDP翻一番，在次級突破中走在全省前列。由此需要在產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、投資拉動、開放合作、縣域經(jīng)濟、民生事業(yè)這六個方面實現(xiàn)次級突破。

內(nèi)江作為“成渝之心”目前正全力打造“30分鐘”內(nèi)江。“2014年底，成渝高速鐵路客運專線建成通車，內(nèi)江到成渝兩地只需要30分鐘。”內(nèi)江市委書記曾萬明說，這樣的“雙核同城效應(yīng)”和“雙向半小時經(jīng)濟圈”，就是內(nèi)江奮勇爭先的區(qū)位優(yōu)勢。

與此同時，宜賓市委副書記、市長徐進說：“宜賓將以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，以保障和改善民生為落腳點，大力推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。”

【點評】：

川南城市群具備了加快發(fā)展的條件，與成都平原城市群一起被列入“優(yōu)先發(fā)展”范疇。但川南城市群有其弱點，四兄弟城市發(fā)展不均衡，所以要注重加強協(xié)調(diào)，避免惡性競爭。在下一步的發(fā)展中應(yīng)該合理分工，避免產(chǎn)業(yè)雷同，建立利益分享機制、協(xié)調(diào)機制、稅收分享機制等。（省住建廳廳長何健）

【川東北城市群】背靠成渝尋突破

川東北5城南充、廣元、達州、廣安和巴中，如何“推動川東北城市群建設(shè)”？

南充市委書記劉宏建表示，南充將緊緊圍繞“再造一個南充工業(yè)”的目標，大力推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)晟達新材料系列項目和聚酯尼龍項目，打造四川省和成渝經(jīng)濟區(qū)油氣化工基地、能源基地，改造提升汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭到“十二五”末，形成一個戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強勢支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

“實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和市民生活方式低碳化，把‘生態(tài)立市’放在首位。”“川北門戶”廣元提出了這樣的發(fā)展理念。廣元市委書記馬華表示，要按照“全域規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、梯次推進”的原則，深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

達州市委書記焦偉俠說，達州正在實施城市“642”工程，中心城區(qū)經(jīng)濟總量實現(xiàn)600億元，3個百萬人口大縣實現(xiàn)400億元、2個市縣實現(xiàn)200億元量級城市，再造一個新達州。加快進入全省超2000億經(jīng)濟總量的次級中心城市行列。

小平故里廣安，“未來五年，將在深化改革開放、著力次級突破、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上尋求突破，堅持三次創(chuàng)業(yè)，推進富民強市，加快全面建成小康社會的步伐。”廣安市委書記侯曉春說。

“巴中是四川進軍西亞中亞市場和俄羅斯市場的前沿，可以成為成都經(jīng)濟圈乃至其他經(jīng)濟區(qū)域向這些市場進發(fā)的物流基地、生產(chǎn)制造基地，巴中愿意為此騰出空間，合伙發(fā)展，共謀未來。”巴中市委書記李剛說，“在城市群發(fā)展中，巴中必定有所作為。”

【點評】：

川東北城市群的資源優(yōu)勢主要是天然氣，因此應(yīng)該積極培育川東北城市群，加快能源勘探開采和就地加工轉(zhuǎn)化，建成國家級天然氣綜合開發(fā)利用重點區(qū)。（省社科院黨委書記李后強）

【攀西城市群】把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢

在目前四川省奮力推進的四大城市群中，攀西城市群雖資源豐厚，但發(fā)展較其他三大城市群（成都、川南、川東北）相對落后，如何推進攀西城市群加快發(fā)展？

攀枝花市委書記劉成鳴認為，攀枝花和涼山要聯(lián)手構(gòu)建區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。涼山州州長羅涼清表示，要把涼山州的資源優(yōu)勢效應(yīng)最大程度地發(fā)揮，開放合作是必走之路。要緊扣區(qū)域發(fā)展特色，完善攀西城鎮(zhèn)建設(shè)體系，加快建設(shè)富有攀西文化特色、綜合競爭力強的“攀西城市群”。

【點評】：

攀西城市群的旅游資源和農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源都很豐富。攀西城市群現(xiàn)在要增加城市的數(shù)量，把攀枝花、西昌這樣的區(qū)域中心城市做大做強。（省發(fā)改委主任唐利民）

【鏈接】

辜勝阻：城市群建設(shè)將是新一輪城鎮(zhèn)化的重要走向

城市群是國家和地區(qū)的經(jīng)濟中樞，城市群的建設(shè)將是新一輪城鎮(zhèn)化的重要走向。以培育和壯大城市群來引領(lǐng)城鎮(zhèn)化新布局，將有利于緩解人口、產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源向超級大城市過度集中造成的人口膨脹壓力，緩和“大城市病”，也有利于在發(fā)揮核心城市輻射帶動作用的同時，增強城市群中中小城市的吸引力。

大城市具有較強的資源集聚作用，然而當城市承載力超過一定程度之后，負面效應(yīng)開始顯現(xiàn)，像“北上廣”這類的大城市，人口嚴重膨脹和產(chǎn)業(yè)過度集中，導(dǎo)致交通擁擠、空氣和水污染等“大城市病”集中爆發(fā)。通過推進城市群建設(shè)，發(fā)展一批布局合理、功能完善的中小城市，能改變城市體系“頭重腳輕”態(tài)勢，減緩特大城市人口膨脹壓力和“大城市病”。另一方面，中小城市產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力較弱，但城市群通過中心大城市的輻射作用，有利于實現(xiàn)城市文明向小城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的擴散，逐漸實現(xiàn)中小城市功能的完善和吸引力的提高。（作者系全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、經(jīng)濟學(xué)家）（責(zé)編：李靜）