做好市場(chǎng)調(diào)研保障教育裝備招標(biāo)采購工作健康開展

◆鄭剛

市場(chǎng)調(diào)研現(xiàn)已逐漸成為項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)采購前的一項(xiàng)常規(guī)動(dòng)作。在實(shí)施采購前期，采購人通過走訪市場(chǎng)，了解產(chǎn)品行情，學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)，可以在提出采購需求和審定編制招標(biāo)文件時(shí)更有針對(duì)性，有利于更好完成招標(biāo)采購任務(wù)，采購到價(jià)廉物美、符合教育實(shí)際需求的產(chǎn)品。

中小學(xué)作為國家財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位，其所需教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書均屬政府統(tǒng)一招標(biāo)采購范圍。近年來，高郵市圍繞區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)工作重心，對(duì)教育裝備的投入不斷加大，教學(xué)設(shè)備的招標(biāo)采購活動(dòng)也不斷增多。2011年，高郵市中小學(xué)電子白板教學(xué)系統(tǒng)項(xiàng)目預(yù)算達(dá)540萬元，采購規(guī)模超過以往，項(xiàng)目實(shí)施難點(diǎn)較多，電教中心作為職能主體具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)采購，通過精心計(jì)劃，規(guī)范操作，最終中標(biāo)金額為460余萬元，資金節(jié)約率近15%，回顧項(xiàng)目的實(shí)施過程，一條重要經(jīng)驗(yàn)便是重視了項(xiàng)目前期市場(chǎng)調(diào)研的作用，為準(zhǔn)確定位采購需求提供了有效參考，從而保證了采購項(xiàng)目的順利實(shí)施。

1 開展市場(chǎng)調(diào)研，客觀全面地掌握產(chǎn)品信息

1.1 通過市場(chǎng)調(diào)研，全面獲取產(chǎn)品信息

無論所要采購的教育裝備產(chǎn)品眾多，具體到某一類產(chǎn)品，都有相當(dāng)多的品牌、型號(hào)、配置參數(shù)可供選擇，如何定位采購需求呢？這就需要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，通過調(diào)研掌握所需購買產(chǎn)品的信息。

1）掌握行業(yè)發(fā)展情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2008年起電子白板開始在國內(nèi)迅速發(fā)展以來，截至目前，電子白板僅在教育市場(chǎng)的份額就達(dá)到了79%，2011年當(dāng)年市場(chǎng)份額約22萬塊。龐大的需求也引發(fā)電子白板市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了眾多品牌的產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊。

雖然政府采購法規(guī)明確公開招標(biāo)項(xiàng)目不得指明產(chǎn)品品牌，但了解品牌差異也是有必要的，因?yàn)椴煌放破焚|(zhì)確實(shí)存在差距。短焦投影機(jī)和電子白板作為項(xiàng)目主要設(shè)備，是我們進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)研的重點(diǎn)，例如電子白板，有“一線品牌”，也有相對(duì)“弱”一些的品牌，還有相當(dāng)部分是“貼牌”或“代工”產(chǎn)品，不同廠商與品牌之間質(zhì)量有優(yōu)有劣。調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)綜合實(shí)力強(qiáng)一些的生產(chǎn)廠商，生產(chǎn)工藝和服務(wù)水平相對(duì)較好，產(chǎn)品品牌認(rèn)可度相對(duì)較高，市場(chǎng)占有率也較大。

2）熟悉產(chǎn)品類別性能。對(duì)具體需求來說，不同單位、不同用戶的需求具有較大差異。比如，涉密單位采購辦公電腦對(duì)電腦的安全性能要求高，辦公文員所需的辦公設(shè)備在配置上就要比設(shè)計(jì)人員所需的簡(jiǎn)單得多，哪些產(chǎn)品更好，只有通過多款產(chǎn)品比較，才能發(fā)現(xiàn)其中的差異。

就實(shí)現(xiàn)原理而言，主要有電磁、壓感、紅外、光感等；投射尺寸也各有不同，分別從50寸到100多寸；板面比例有4:3也有16:9；安裝方式有固定式、滑軌式及活動(dòng)式。另外，投影機(jī)、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、視頻展臺(tái)等的品牌和規(guī)格也很多，所有這些都需要我們深入市場(chǎng)才能了解，尤其是電子產(chǎn)品，不同的產(chǎn)品其功能和性能差別較大。當(dāng)然也有些技術(shù)參數(shù)并不是能直觀感受到的，如投影機(jī)的亮度流明、視頻展臺(tái)的TV線、對(duì)比度，我們均依據(jù)產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告和相關(guān)認(rèn)證進(jìn)行初步評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步甄別不同部門出具的檢測(cè)報(bào)告的可信度。曾有供應(yīng)商爆料“檢測(cè)報(bào)告只要花點(diǎn)錢就能有”，面對(duì)這樣的問題我們也做了市場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部門級(jí)別越高檢測(cè)報(bào)告可信度就越好，公立部門報(bào)告可信度要比私營(yíng)的高，也就是說不同檢測(cè)報(bào)告或認(rèn)證的“含金量”是不同的，需要區(qū)別對(duì)待。

3）了解產(chǎn)品價(jià)格區(qū)間。市場(chǎng)調(diào)研的另一個(gè)重要作用就是掌握產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，判斷價(jià)格走勢(shì)，從而正確地預(yù)測(cè)采購價(jià)格，做好預(yù)算，以便節(jié)約資金并采購到物美價(jià)廉的產(chǎn)品，或是在固定額度的財(cái)政性投入情況下，能夠采購到數(shù)量更多的產(chǎn)品。調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)投影機(jī)有短焦，也有超短焦，但后者價(jià)格相對(duì)要高很多；部分等國外品牌電子白板生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品性能確實(shí)有優(yōu)勢(shì)，但價(jià)格也很高；計(jì)算機(jī)型號(hào)很多，配置不同，價(jià)格相差也很大。

當(dāng)然影響產(chǎn)品采購價(jià)格的因素還有很多，如項(xiàng)目采購規(guī)模、實(shí)施難度、貨款結(jié)清方式等。在綜合考慮從生產(chǎn)廠商、銷售商、網(wǎng)絡(luò)媒體等多個(gè)渠道獲取的產(chǎn)品價(jià)格信息的同時(shí)，我們還將其與以往類似項(xiàng)目的成交價(jià)格作比對(duì)，盡可能摸準(zhǔn)摸實(shí)產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)區(qū)間。

1.2 市場(chǎng)調(diào)研獲取的產(chǎn)品信息應(yīng)是有效的

既要積極主動(dòng)開展項(xiàng)目采購市場(chǎng)調(diào)研，同時(shí)也要注意調(diào)研的方式和途徑?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。但是，如果這種征詢意見不是面向多數(shù)供應(yīng)商，而是僅僅面向某一個(gè)供應(yīng)商，那么就是值得商榷的，這也并非政府采購規(guī)章制度規(guī)定的初衷。

調(diào)研信息既要全面，也要客觀，這樣的調(diào)研才能有效。在調(diào)研過程中，我們作為招標(biāo)組織方，一方面通過與多個(gè)設(shè)備生產(chǎn)或銷售商咨詢，參觀教育裝備展覽會(huì)，以使調(diào)研范圍不再局限于一個(gè)或少數(shù)供應(yīng)商，廣泛了解產(chǎn)品信息，依據(jù)各種信息資料，判斷采購物品的供應(yīng)情況，與供應(yīng)商的接觸中，分析供應(yīng)商的供給能力，從價(jià)格的變動(dòng)，預(yù)測(cè)采購成本的變動(dòng)；另一方面又不過度依賴供應(yīng)商，杜絕供應(yīng)商直接代勞，避免技術(shù)參數(shù)的“全盤復(fù)制”“拿來主義”現(xiàn)象，此外，還通過走訪兄弟縣市裝備部門和相關(guān)學(xué)校，從用戶角度調(diào)研產(chǎn)品，此外還借助網(wǎng)絡(luò)等手段了解第三方媒體針對(duì)于相關(guān)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)信息，多方面保證對(duì)采購項(xiàng)目調(diào)研信息的深入全面研制，包括行業(yè)情況，到產(chǎn)品類別，再到價(jià)格走勢(shì)等，然后根據(jù)性價(jià)比最優(yōu)原則來擬定采購需求。

2 通過市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)合理確定采購計(jì)劃

采購計(jì)劃的確定與先期的市場(chǎng)調(diào)研是密不可分的，只有深入了解了產(chǎn)品市場(chǎng)，才能提出更貼合實(shí)際的采購需求。不同規(guī)格品牌型號(hào)產(chǎn)品，可謂是性能各有優(yōu)劣，價(jià)格有高有低，是否適合就要看針對(duì)什么用戶，在什么地方用，使用頻率，預(yù)算資金等。市場(chǎng)中能滿足教育教學(xué)應(yīng)用要求的設(shè)備很多，但哪些設(shè)備更具適應(yīng)性，真正能為教育所用，需要我們對(duì)本地的教育裝備發(fā)展現(xiàn)狀和師生實(shí)際需求深入了解、分析。

“好用、夠用、實(shí)用”是我們一貫堅(jiān)持的采購原則，本次電子白板教學(xué)系統(tǒng)采購項(xiàng)目亦是如此。為科學(xué)合理地編制項(xiàng)目采購方案，在進(jìn)行有效市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合教育發(fā)展現(xiàn)狀安排計(jì)劃，既不貪大求洋，也不過度追求廉價(jià)。電子白板教學(xué)系統(tǒng)項(xiàng)目需要采購哪些設(shè)備，設(shè)備安裝集成怎么實(shí)施，解決此類問題需對(duì)最終用戶進(jìn)行調(diào)研。為此，我們深入項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行實(shí)地走訪考察，了解學(xué)校裝備現(xiàn)狀和設(shè)備缺口，以及辦學(xué)規(guī)模、師生對(duì)于電子白板設(shè)備的認(rèn)知現(xiàn)狀，特別是教室環(huán)境（即設(shè)備預(yù)安裝現(xiàn)場(chǎng)）。由于采購的電子白板教學(xué)系統(tǒng)設(shè)備均安裝在普通教室，對(duì)安裝環(huán)境的考察自然也成為調(diào)研的重要內(nèi)容，根據(jù)考察情況，分別采用不同配置方案。普通教室灰塵大、學(xué)生接觸多，選用電磁式電子白板；需為加強(qiáng)防護(hù)選用推拉式黑板，綜合兼顧不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)相應(yīng)設(shè)置電子白板安裝高度、水平位置等。

電子白板教學(xué)系統(tǒng)采購項(xiàng)目資金為財(cái)政性撥付，投入規(guī)模是固定的，所以在產(chǎn)品性能參數(shù)能滿足應(yīng)用需求的前提下，還必須考慮到產(chǎn)品價(jià)格，控制項(xiàng)目采購成本在預(yù)算范圍內(nèi)。在項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)研和用戶需求分析基礎(chǔ)上，形成的調(diào)研報(bào)告及配備方案報(bào)局招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定，最終確定設(shè)備配發(fā)范圍、采購數(shù)量、設(shè)備類別、安裝集成、項(xiàng)目交付等細(xì)節(jié)安排，為招標(biāo)文件編制做好準(zhǔn)備。

3 根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研情況，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹普袠?biāo)文件

招標(biāo)文件是采購單位的行動(dòng)指南，是投標(biāo)單位須遵循的規(guī)則，是規(guī)范整個(gè)招標(biāo)過程，確定招標(biāo)人與投標(biāo)人權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù)，是具有法律效力的文件。招標(biāo)文件的編制具有十分重要的意義，標(biāo)書編寫是否規(guī)范、準(zhǔn)確，是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，直接影響整個(gè)招標(biāo)工作的進(jìn)度和成敗。

3.1 前期的項(xiàng)目調(diào)研為招標(biāo)文件的編制提供了有力的依據(jù)

1）調(diào)研信息有效指導(dǎo)招標(biāo)文件中設(shè)備參數(shù)的制定。招標(biāo)文件中的設(shè)備應(yīng)是市場(chǎng)上的通用設(shè)備，技術(shù)參數(shù)編制只能涉及設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)，技術(shù)參數(shù)最好是一個(gè)數(shù)值范圍，而不是一個(gè)具體數(shù)據(jù)，可采用“大于等于”或“在某某幅度內(nèi)”這一類的措詞，不應(yīng)對(duì)任何有資格的投標(biāo)供應(yīng)商造成歧視。通過項(xiàng)目調(diào)研，我們明確了采購需求，招標(biāo)文件中均采用設(shè)備的通用性技術(shù)指標(biāo)，技術(shù)參數(shù)要求為最低要求，不設(shè)置任何指標(biāo)門檻。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)CPU有E6600，也有E6700，兩者都能滿足教學(xué)應(yīng)用，于是我們就指定E6600為最低標(biāo)準(zhǔn)；短焦投影機(jī)投影距離有80 cm、100 cm、120 cm，于是我們就指定投影距離≤120 cm；電子白板板面比例有4:3，也有16:9，兩者雖都能滿足教學(xué)，但價(jià)格相差較大，于是我們就指定板面比例為4:3，等等。此外，設(shè)備相關(guān)細(xì)節(jié)也需描述清楚，尤其是電子白板教學(xué)系統(tǒng)中各類設(shè)備的安裝集成規(guī)范，如安裝尺寸、布線方式、功能實(shí)現(xiàn)等。

投標(biāo)樣品提供也很關(guān)鍵，由于計(jì)算機(jī)基本為通用的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，我們便不再要求提供樣品，而其余設(shè)備參數(shù)在滿足標(biāo)書的同時(shí)產(chǎn)品外觀、材質(zhì)和性能卻不盡相同，甚至差別很大，所以提供樣品就很有必要，于是我們?cè)诰幹普袠?biāo)文件的時(shí)候便明確哪些設(shè)備需要提供樣品，如何提供，如何搭建演示環(huán)境，以保證評(píng)標(biāo)過程中評(píng)審專家能對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品有更為直觀、全面的了解，從而保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平、公正，也為項(xiàng)目最終交付驗(yàn)收提供了依據(jù)。

2）調(diào)研信息有效輔助招標(biāo)文件中評(píng)審細(xì)則的制定。評(píng)審細(xì)則是評(píng)標(biāo)委員會(huì)開展評(píng)標(biāo)工作的最主要依據(jù)，是指導(dǎo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)如何評(píng)標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。一個(gè)合法、科學(xué)、合理、具備可操作性的評(píng)標(biāo)辦法，是招標(biāo)投標(biāo)成果科學(xué)合理和招標(biāo)目的順利實(shí)現(xiàn)的有效保障。通過調(diào)研，項(xiàng)目采取分標(biāo)段形式進(jìn)行實(shí)施，采用不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)子項(xiàng)目可分開確定中標(biāo)候選人。計(jì)算機(jī)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化程度高，市場(chǎng)較為透明，適宜采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；而電子白板、短焦投影機(jī)、視屏展臺(tái)等設(shè)備子項(xiàng)目貨物種類較多，需要現(xiàn)場(chǎng)演示，于是采用綜合評(píng)標(biāo)法。在擬定綜合評(píng)標(biāo)細(xì)則分配價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)分值時(shí)，權(quán)衡了性能與價(jià)格，將價(jià)格分值設(shè)為50分，其余分值設(shè)置側(cè)重于產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)演示效果，同時(shí)關(guān)注各供應(yīng)商的業(yè)績(jī)狀況、產(chǎn)品權(quán)威認(rèn)證（如ISO認(rèn)證、GB檢測(cè)），考慮到電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期因素重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三年內(nèi)的售后服務(wù)承諾。在細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，適當(dāng)給予評(píng)審專家自由裁量權(quán)，技術(shù)商務(wù)分依據(jù)投標(biāo)供應(yīng)商提供的各種有效證明材料并結(jié)合投標(biāo)產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)演示效果進(jìn)行打分，盡可能增強(qiáng)項(xiàng)目的客觀操作性，減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果造成的不利影響。

招標(biāo)文件的編制應(yīng)符合政府采購相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)格式規(guī)范擬定。招標(biāo)文件中我們明確評(píng)價(jià)供應(yīng)商的方法以及評(píng)定供應(yīng)商中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)明實(shí)質(zhì)性條款，重大事項(xiàng)前以★標(biāo)記作提醒，并對(duì)字體格式作特別設(shè)置，同時(shí)要求供應(yīng)商投標(biāo)文件要具有針對(duì)性，避免多而空、虛而假，凡與該項(xiàng)目實(shí)施沒有直接關(guān)系的條款內(nèi)容一律刪減。

3.2 多方論證，延續(xù)調(diào)研，修訂完善招標(biāo)文件

1）開展招標(biāo)文件編制論證調(diào)研，加強(qiáng)標(biāo)書審核。招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)準(zhǔn)備工作中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié), 調(diào)研項(xiàng)目采購當(dāng)事人，廣泛征詢有關(guān)招標(biāo)文件的編制意見，有助于標(biāo)書編制的合法、公正、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。

高郵市教育局電教中心作為招標(biāo)文件編制的合法職能部門，負(fù)責(zé)擬定招標(biāo)文件，開展標(biāo)書論證調(diào)研，征詢最終用戶、監(jiān)管部門、局主管領(lǐng)導(dǎo)、市政府采購辦等方面意見，共同審核把關(guān)標(biāo)書編制，審查文件的相關(guān)條款是否合法，是否符合政府采購政策要求，是否有傾向性、歧視性或排斥性；儀器設(shè)備的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)是否有特定要求和指定產(chǎn)品的現(xiàn)象，是否符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)原則是否合法，是否客觀公正；合同主要條款和格式是否合乎要求，是否有交貨時(shí)間和地點(diǎn)；是否明確投標(biāo)、開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)等。如在電子白板教學(xué)系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)文件中綜合評(píng)標(biāo)細(xì)則編制過程中，我們最初設(shè)定業(yè)績(jī)分的評(píng)分依據(jù)為投標(biāo)人近兩年內(nèi)的類似項(xiàng)目成功案例（合同金額500萬及以上），后經(jīng)市采購辦審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)此條款存在歧視中小供應(yīng)商的嫌疑，經(jīng)過共同商議后便將此條款改成了針對(duì)設(shè)備生產(chǎn)廠家的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)來評(píng)分，這樣既保證了招標(biāo)文件不帶歧視性，同時(shí)又能保證采購人能夠買到合乎要求的產(chǎn)品。

2）開展項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商調(diào)研，保證標(biāo)書公正嚴(yán)密。依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，招標(biāo)采購單位根據(jù)招標(biāo)采購具體情況，經(jīng)事先約定，可以組織潛在投標(biāo)人召開開標(biāo)前的答疑會(huì)。召開答疑會(huì)，可以讓招標(biāo)采購單位解釋招標(biāo)文件、解答供應(yīng)商提出的疑問，也可以讓潛在投標(biāo)人提出問題、排除疑慮。答疑會(huì)是搭建招標(biāo)采購單位與潛在投標(biāo)人之間溝通橋梁的平臺(tái)，是順暢招標(biāo)流程的必要環(huán)節(jié)。

由于電子白板教學(xué)系統(tǒng)項(xiàng)目設(shè)備繁多，安裝集成較復(fù)雜，為使投標(biāo)供應(yīng)商全面了解項(xiàng)目情況，確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，我們?cè)陂_標(biāo)15日前增設(shè)了招標(biāo)答疑會(huì)環(huán)節(jié)，投標(biāo)供應(yīng)商可在答疑會(huì)召開前以書面形式遞交招標(biāo)問詢書，也可在會(huì)上提出疑問，電教中心、采購人、監(jiān)督人與項(xiàng)目專家共同與會(huì)，市政府采購辦全程監(jiān)督指導(dǎo)，針對(duì)供應(yīng)商提出的各類問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)探討論證，通過簽署《答疑會(huì)確認(rèn)函》明確告知供應(yīng)商有關(guān)標(biāo)書的變更或補(bǔ)充內(nèi)容，對(duì)實(shí)質(zhì)性變更發(fā)布項(xiàng)目變更公告，從而保證招標(biāo)文件的完整性、科學(xué)性、規(guī)范性，避免存在任何歧視性或排他性內(nèi)容。

從掌握產(chǎn)品信息、確定采購需求到完成標(biāo)書編制，量大復(fù)雜的先期調(diào)研準(zhǔn)備工作，為項(xiàng)目的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，“市場(chǎng)調(diào)研”正成為高郵市教育部門開展好政府采購工作的有效方法，事實(shí)證明，只有堅(jiān)持以政府采購法律法規(guī)為工作準(zhǔn)繩和依據(jù)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能極大地發(fā)揮部門集中招標(biāo)采購的優(yōu)勢(shì)，提高教育裝備采購工作效率，才能更好地保障教學(xué)、服務(wù)教學(xué)、促進(jìn)教學(xué)，提高教育技術(shù)裝備工作效率。