城鎮化進程中職業教育資源配置問題及對策研究*

柴陽麗

城鎮化進程中職業教育資源配置問題及對策研究*

柴陽麗

信陽師范學院教科院 河南信陽 464000

城鎮化進程中的勞動力升級和轉型需要職業教育來完成，職業教育資源是實施職業教育的基礎，職業教育資源配置的良好與否直接影響城鎮化的進程。城鎮化進程中職業教育資源配置的突出問題為資源總量不足、資源配置失衡、農民工職業培訓缺乏、農業職業教育落后等，為改善資源配置以促進城鎮化進程，加強資金投入、人才培養市場化、完善農民工培訓體系、發展農業職業教育是為對策。

城鎮化；職業教育；資源配置

10.3969/j.issn.1671-489X.2013.12.004

*河南省政府決策研究招標課題“河南省城鎮化進程中職業教育資源配置的前瞻性研究”（項目編號：2011B673）。

作者：柴陽麗，女，副教授，碩士，信陽師范學院教育技術教研室主任，研究方向為技術支持下的教育研究。

職業教育資源是實施職業教育的基礎，城鎮化進程中不僅需要大力加強投入職業教育資金，還需要配置適應城鎮化發展的資源，職業教育資源配置得良好與否直接影響城鎮化的進程。由于制度、觀念、資源投入等影響，職業教育資源除了存在總量投入不足的問題，還存在諸多資源配置的失衡問題，如資源配置的結構失衡、城鄉失衡、區域失衡、投入失衡等，這些問題在城鎮化背景下更加凸顯嚴重性，嚴重影響城鎮化進程。

1 城鎮化進程中職業教育資源配置問題

1.1 經費不足，普通高教與高職教育存在結構失衡

職業教育經費首要挑戰是經費投入不足。從絕對量上看，長期以來，中國財政性教育經費投入占GDP的比例在2012年首次實現4%的目標；多年來國家偏重于投資高等教育，近兩年的中小學義務教育也占去很大部分的財政性教育經費，職業教育經費一直只占總的財政性教育經費很小的比重。雖然近兩年國家對職業教育經費的投入有所偏倚，但職業教育經費仍然不足，遠不能滿足社會發展的需要。

高等職業技術教育擔負著培養社會需求最大的中層技術型人才群體的任務。世界上已經完成二次工業化并進入知識經濟社會的25個發達國家中，中層技術人員、中初級管理人員在勞動力結構中仍然占50%以上的比例，而在中國僅占33%。目前，中國在校大學生中的高職生比例只占大約1/3。從普通高教與高職教育結構看，這個倒金字塔形的比例顯然失調，它既有違于高等教育結構規律，也有違于城鎮化社會發展的結構需求規律。“研究生好找、高級技工難求”的社會現象，正是這種結構失衡的真實寫照[1]。

1.2 學科專業設置失衡，培養人才不能適應城鎮化需要

隨著城鎮化的發展，社會的經濟結構進一步優化，很多城市產業形態從勞動密集型轉向技術密集型，現代服務業和先進制造業成為經濟發展之重，經濟結構從過去發展的“一、二、三”產業逐步優化為“三、二、一”產業結構，相應職業教育院校應該趨前判斷社會用工趨勢，定準辦學性質，適時調整專業設置，以就業為宗旨，以能力培養為本位，培養適應城鎮化社會需要、用人單位歡迎的應用型人才。而目前的職業教育并沒有根據社會的發展需要很好地預見并調整學科專業，專業設置存在較大的盲目性和趨同性：科類上的熱門專業趨同性；層次上的拔高“趨同性”。盲目趨同造成相應失衡：科類發展的畸輕畸重，導致熱門專業人員結構性過剩，農業類急缺專業受冷落；高教重心的非正常“上移”，導致特色性喪失以及人才層次類型與知識技能的結構性失衡，從而導致培養的學員不能滿足當前社會發展特別是城鎮化發展的需要[1]。

1.3 缺乏針對進城農民的專門職業培訓，人口文化素質難以提升

從進城農民的總體情況來看，文化程度偏低，職業技能缺乏，其中參加過專門職業培訓的僅占10%左右；而城鎮化過程中，技能型人員缺口非常大，現有的從業人員只占1/3。對農民工進行培訓成為城鎮化過程需要解決的首要問題，農民工如果不接受職業技能的培訓，那么很可能把城鄉的二元化轉化為城市居民的二元化，無法滿足城鎮化中的勞動力需求，無法實現高質量高水平的城鎮化[2]。當下，針對農民工的職業培訓存在機構不完善、師資力量缺乏、培訓方式落后、培訓經費無法落實等情況，造成進城農民接受培訓少、時間短、培訓不規范等現象。

1.4 農業職業教育經費短缺，影響農業現代化

農業現代化與城鎮化應該相互協調發展，而不是進一步擴大差距。農業現代化離不開高素質的專業技術人才和發達的實用農業技術，這就意味著農業的生產方式需要變革，農民的科學、文化技能亟需提高。而目前我國農業職業教育近年雖有所發展，中央和地方政府投資有所加大，但總體而言，經費短缺、社會地位偏低的現象仍沒有改觀。因經費短缺，實習、實訓基地不足，許多院校仍停留在黑板上搞加工、教室里搞養殖階段。此外，農業科技人員待遇和社會地位偏低，影響了廣大農家子弟選擇的積極性[3]。

上述原因的綜合作用，導致原本應該成為最大就業領域的企業，原本是城鎮化過程中最大的就業主力軍，反倒出現招工難、就業難“兩難”現象，這里面不能不說是職業教育資源配置存在結構失衡的問題；“人找事”和“事找人”現象的同時存在，不能不說是職業教育中的人才培養結構失衡的寫照；城鎮化進程中，技能型人員缺口非常大，而進城農民卻無法從事這些工作，過著無別于農村的低水平的生活方式，這不能不說是因為職業培訓機構沒能發揮應有的職責問題。同時，職業教育資源配置失衡還表現在城鄉失衡、區域失衡、供需失衡等方面，從而影響城鎮化的整體進程。

2 城鎮化進程中職業教育資源配置策略

2.1 大力發展職業教育，加強職業教育資金投入

城鎮化進程中面臨大批人員的就業和再就業以及農村勞動力技能提高問題，問題和任務就落到職業教育中的涉農專業、主要擔負就業和再就業的中等職業教育及高等職業教育上來，對相應的職業教育資源數量和質量提出更高的要求，因此需要大力發展職業教育。發展職業教育首先必須要加強資金投入，提高職業教育教師待遇，減免職業院校學生學雜費，開辦教學質量高、社會公信力強的職業學校，扭轉職業教育不被公眾認可的局面；其次是應盡快出臺相關的法律法規，使得職業資格證書受到法律的保護與認可，使得學歷證書與職業資格證書互通互認、互相銜接；最后，打通職業教育與基礎教育的銜接通道，初步形成低、中、高體系完整的職業教育，使得職業教育與基礎教育、高等教育三位一體，協調發展。

2.2 人才培養市場化，重新設置專業并調整重點專業內容

職業教育是以社會需求為導向的教育，即培養出來的學生應該是市場急需的、有一技之長的高素質勞動者或技術應用型專門人才。城鎮化使社會產業結構發生深刻變化，尤其是以服務為主的第三產業，物流、物業、營銷、建筑裝潢、裝飾設計、城市藝術設計、酒店管理等行業發展迅速，人才需求旺盛，這些專業都應該成為重點專業。職業教育應該進行專業調整，重新設置一批適應社會城市化發展的專業，并加大這些專業的建設力度，確保產業結構與就業結構有機結合，城市發展與城市經營管理者有機結合，真正實現職業教育內容與市場需求接軌。

有些傳統的重點專業仍然是城鎮化背景下的重點專業，但隨著社會經濟的發展、生產方式的變化和人民需求的提高，一些重點專業的內容和培養方式需要隨市場的需求而重新調整，比如傳統的建筑業、商業和農業。如建筑業在改革開放后獲得了長足的發展，完成許多令世界矚目的建筑，在城鎮化發展中，隨著城鎮人口的大量增加和城市發展，建筑業仍然是必不可少的行業。過去的建筑業雖然取得較大的成績，但是我國建筑業存在技術創新程度不高，缺少特色和亮點，技術裝備落后，質量不過硬，建筑人員總體素質不高現象。城鎮化發展過程中，建筑業需要大力推廣新技術、新工藝、新材料和新設備，設計水平、施工水平都需要大幅度提高，并且實施安全生產，完善建筑勞動力市場，完善機械設備租賃市場、材料市場、技術和信息服務市場等。而要完成這些工作，傳統的建筑業專業的教學內容和教學方式就需要重新調整，以適應城鎮化發展需要。

再如農業，農業為傳統社會和經濟背景下的重點專業，在城鎮化發展背景下，它的地位仍然很高，與城鎮化的發展密切相連。傳統農業是以種植業為主，城鎮化后的農業應該是現代農業，是以科技發展為基礎，特別重視農業生產效率和土地使用效益，實現農業多種經營的綜合發展的產業。現代農業主要表現在農業武裝的“工業化”，農業生產的“科技化”與“信息化”，農業經營的“市場化”，農業結構的“專業化”等。現代農業翻天覆地的變化使傳統農業專業的內容已經遠遠落后于現實需要，職業教育人才培養的方式應該更加注重實踐性、與市場緊密結合的特點，以培養真正的應用技能型人才。由此可見，職業教育農業專業內容也應該隨著城鎮化發展而調整。當然還有城鎮化發展中的商業也應該隨著信息科技的發展而調整相應的專業內容[4-5]。

2.3 完善進城農民就業培訓體系，使農民真正融入城市生活

隨著產業結構的升級和現代化建設步伐加快，城市中的各行各業對務工人員素質的要求越來越高，進城農民素質的高低直接影響其就業、擇業及生活，可以說已成為進城農民能否成功就業的關鍵，成為能否真正實現從農民到產業工人角色的轉變，使農民真正融入城市生活的關鍵。針對勞務輸出門檻不斷提高的實際，各級地方政府應把積極開展對農民工的技術培訓和就業信息指導作為神圣的責任。為此，國家職能部門應把幫助農民轉移就業、農民進城就業像保障城鎮就業率一樣，納入國民經濟和社會發展規劃，并建立就業目標考核體系；應建立健全農民工職業培訓體系，多元化職業培訓形式，統籌城鄉就業的領導機構和工作機制，研究農村勞動力轉移就業發展戰略，統一協調相關部門在促進農村勞動力轉移中的職能作用，切實抓好進城農民職業培訓效果[6]。

2.4 發展農民職業教育，引導高素質勞動力流向農業領域

十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，任何時刻都必須認識到農業現代化與城鎮化的進程是緊密互動的關系，在城鎮化發展的過程中一定要注重農業的發展，推進農業的現代化。促進農業的現代化，發展農民職業教育，要提高農村勞動力的文化素質和科技能力，培養具備農業專業生產技能的職業化農民[7]。隨著工業化、城鎮化的發展，農業效益低下的問題更加突出，大量青少年、高素質勞動力流向城鎮，如何引導高素質勞動力流向農業經濟領域成為現代農業發展的現實問題。這就需要建立高素質人才回流農業機制：建立職業農民補貼保障制度，對具備資格的職業農民從事農業生產給予補貼，提供長期低息或免息貸款，使職業化農民有能力擴大生產規模，增強生產能力，提升競爭力；對返鄉創業從事農業經營的能人給予支持；支持工商企業、大專院校和中等職業學校畢業生到農村創辦現代農業企業，吸引和培養有興趣的城市青年成為新型農民，積極探索吸引農村以外人才從事農業的優惠政策，有關政策可以參照對大學畢業生的相關優惠政策。

3 結語

職業教育資源配置的失衡直接導致勞動力資源就業的結構失衡。針對城鎮化進程中的資源失衡問題，研究者認為，重點應該注重幾個方面的調整和完善：首先，增加職業教育資金投入，大力發展職業教育；其次，針對城鎮化發展的需要，重新設置重點專業，傳統上的建筑、商業、農業等重點專業的內容應該隨社會發展而重新調整；再次，完善農民工培訓體系，形成多元化培訓方式，讓他們加快融入城市生活；最后，大力發展農民職業教育，引導高素質勞動力流向農業領域，促進工業化、城鎮化同步發展。

[1]鄧和平.如何破解職業教育結構失衡難題[EB/OL].[2012-12-01].http://www.dzlt.com/201212DSEQ/Index.html.

[2]陳清.我國農民工群體“半城市化”問題解決路徑選擇[J].福建農林大學學報:哲學社會科學版,2011(4):22-26.

[3]朱安文.美國城市化進程中的農業職業教育及其現實意義闡釋[J],商業時代,2011(13):103-104.

[4]吳龍,周華.論城鎮化過程中職業教育的應對策略[J].中國成人教育,2011(19):69-71.

[5]漆明龍.職業教育資源配置簡論[J].教育研究與實驗,2009(S1).

[6]讓農民工真正融入城市生活[EB/OL].http://www.ccdy.cn/xinwen/jiaoliu/xinwen/201109/t20110926_66227.htm.

[7]譚曉宇,郭金林.城鎮化進程中農村職業教育發展的對策研究[J].當代教育科學,2011(15):39-41.

Problems and Countermeasures Occupation Education Resource Allocation in Process of Urbanization

Chai Yangli

It needs the occupation education to complete for upgrading and transformation of the labour force in the process of urbanization, the occupation education resources is the basis of implementing occupation education, it directly affects the process of urbanization that the allocation of occupation education resources is good or not. Problems of occupation education resource allocation is the resource shortage, the imbalance of allocation, lack of migrant workers occupation training, occupation education backward agricultural in the process of urbanization etc., in order to improve the allocation of resources and promote the urbanization process, it is for countermeasures to increase the capital investment, market personnel training, improve training system, develop peasant migrant work ers occupation education.

urbanization; occupation education; resource allocation

G710

A

1671-489X(2013)12-0004-03