中國的生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展*鄧楠理事長在2012中國可持續(xù)發(fā)展論壇暨學(xué)術(shù)年會上的致辭

2012年發(fā)生了兩個對可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的重大事件。一個是十八大強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，同時還提出了“五位一體”的總布局。這是我們黨放眼世界、立足全局做出的重大決策。另一個是聯(lián)合國召開的“里約+20”峰會，有100多位國家領(lǐng)導(dǎo)人和近5萬名代表出席了這次大會。大會通過了《我們希望的未來》成果文件，為全球可持續(xù)發(fā)展做出了新的整體規(guī)劃。十八大和“里約+20”峰會的召開，都將對我國的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。我們的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)將迎來一個充滿全新機(jī)遇與挑戰(zhàn)的時代。

1 “里約+20”峰會及其對我國可持續(xù)發(fā)展的影響

“里約+20”峰會是在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性和不穩(wěn)定性較強(qiáng)、全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)背景下舉行的。這次大會并未得到發(fā)達(dá)國家的積極響應(yīng)，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的元首或政府首腦沒有出席，所做出的政治承諾更是缺乏新意和誠意?？傮w來看，這次會議與20年前的里約環(huán)發(fā)大會相比，其影響力和歷史意義相去甚遠(yuǎn)，也比不上10年前的約翰內(nèi)斯堡地球峰會。

從這次大會對我國可持續(xù)發(fā)展的影響來看，主要體現(xiàn)在兩個方面。

一是大會重申了包括“共同但有區(qū)別責(zé)任”在內(nèi)的所有“里約原則”、堅持了“可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展”的主基調(diào)，這對我國總體有利。根據(jù)里約原則，我國作為發(fā)展中國家的身份沒有變化，這完全符合我國的基本國情，在這一點(diǎn)上我們要始終保持清醒的頭腦。大會提出消除貧困、縮小差距是全球面臨的最大挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)各國根據(jù)不同國情制定綠色經(jīng)濟(jì)政策，這為我國發(fā)展適合自身需求的綠色經(jīng)濟(jì)提供了靈活空間。

二是大會啟動了制定全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、改革國際可持續(xù)發(fā)展治理機(jī)制等后續(xù)行動，我們需要積極應(yīng)對由此帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從機(jī)遇來看，國際可持續(xù)發(fā)展的合作尤其是綠色技術(shù)領(lǐng)域的合作將更加廣泛，這有利于我們借助國際合作加快國內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型。從挑戰(zhàn)來看，由于我國在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位和對國際可持續(xù)發(fā)展事務(wù)的影響力已經(jīng)大大提高，發(fā)達(dá)國家以及部分發(fā)展中國家都期望我國在實現(xiàn)全球目標(biāo)中發(fā)揮更大作用，甚至要求我們承擔(dān)與我國發(fā)展階段不相符合的更多責(zé)任，我國將承受雙重壓力并且這種壓力趨于加大。

“里約+20”峰會對我國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用，但也要看到它的局限性。相比20年前，我國目前已經(jīng)走過了“以外促內(nèi)”的階段，并且，國際上所關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先議題與我們國內(nèi)的重點(diǎn)并不完全吻合。如國際上高度關(guān)注氣候變化，而在國內(nèi)，為人們提供清新的空氣、清潔的水、進(jìn)一步改善民生才是優(yōu)先需要解決的問題。深入推進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展，需要我們爭取有利的國際環(huán)境，但是我們不能受制于人。更重要的是20年來，我們已經(jīng)積累了豐富的可持續(xù)發(fā)展理論與實踐經(jīng)驗，解決中國的可持續(xù)發(fā)展問題只能依靠我們自己，因此我們應(yīng)繼續(xù)堅持立足國情、走自己的可持續(xù)發(fā)展之路，應(yīng)把精力集中到十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)上來。

2 對于生態(tài)文明建設(shè)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識

生態(tài)文明建設(shè)是依據(jù)我國進(jìn)入新的發(fā)展階段提出的，也充分考慮了當(dāng)前及未來全球可持續(xù)發(fā)展的形勢。這一理念的提出，可以說是將我國的可持續(xù)發(fā)展推向了一個新的歷史階段。

一是體現(xiàn)在對自然的尊重，并將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)納入發(fā)展范疇，這是對可持續(xù)發(fā)展理念的重大創(chuàng)新。以往在處理人與自然關(guān)系時，主要是講“改造和利用自然”、“人定勝天”，是以人為中心的。工業(yè)革命以來的200多年，人類的確利用現(xiàn)代科技從自然中創(chuàng)造出大量的財富，但隨之而來的沙漠化、氣候變化等重大生態(tài)環(huán)境問題，對人類發(fā)展構(gòu)成巨大威脅。生態(tài)文明建設(shè)在處理人與自然關(guān)系時，強(qiáng)調(diào)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，這是人類價值觀的巨大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著人與自然的關(guān)系由人類中心主義轉(zhuǎn)向人與自然和諧。人與自然和諧才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這一觀念也得到了國際社會的認(rèn)可。在《我們希望的未來》中，明確提出“為了在當(dāng)代和子孫后代的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境需求之間實現(xiàn)公正平衡，有必要促進(jìn)與自然的和諧?！?/p>

在過去，環(huán)境與發(fā)展常常被認(rèn)為是矛盾的。我們在處理生態(tài)環(huán)境問題時，主要是從保護(hù)和治理的角度入手，是被動的。生態(tài)文明建設(shè)則將生態(tài)環(huán)境納入了發(fā)展范疇，強(qiáng)調(diào)通過對生態(tài)環(huán)境投資，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏。這種新的視角在實踐中已經(jīng)取得了良好的效果。例如，我國在沙漠化治理方面就探索出了一條依靠培育沙產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)治沙與致富雙贏的道路。

二是體現(xiàn)在“五位一體”的總布局，這是對可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的重大創(chuàng)新。政治、文化與可持續(xù)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境三大支柱”密不可分，“五位一體”的方式更加符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。從政治建設(shè)來看，它對于可持續(xù)發(fā)展的意義主要體現(xiàn)在政府的重視和相應(yīng)的制度建設(shè)。20年的國際可持續(xù)發(fā)展實踐表明，政府一直是各國推動可持續(xù)發(fā)展的首要力量，在發(fā)展中國家更是如此。從文化建設(shè)來看，它對于可持續(xù)發(fā)展的意義在于人們生活方式和價值取向的改變。一個崇尚綠色消費(fèi)、綠色生活的社會文化氛圍必將對生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生重要的反導(dǎo)作用，通過轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式可進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

“五位一體”也有利于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展各支柱間的協(xié)調(diào)性和有機(jī)融合。過去我們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要統(tǒng)籌兼顧，但真正能做到這一點(diǎn)非常困難，政策間相互矛盾、部門間相互推諉的現(xiàn)象時常發(fā)生。十八大提出要把“生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程”，提出要優(yōu)化國土空間開發(fā)，實施資源消耗總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排放權(quán)交易等制度。這種全新的思路，將有助于從源頭上扭轉(zhuǎn)中國的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，有助于從根本上解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題。

三是提出了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展三大舉措，這是立足當(dāng)前、面向未來的重大戰(zhàn)略部署。從立足當(dāng)前來看，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路有利于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，符合廣大人民群眾過上更好生活的新期待。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然取得巨大成就，但“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的態(tài)勢還是沒有得到有效控制。發(fā)達(dá)國家200多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國現(xiàn)階段集中凸顯。著力推進(jìn)綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展，才能有效破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的資源環(huán)境瓶頸制約，才能滿足人民群眾對清潔的水、新鮮的空氣、優(yōu)美的環(huán)境的期待。

從面向未來看，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展適應(yīng)了當(dāng)前國際形勢的新變化。近年來尤其是國際金融危機(jī)以來，綠色低碳發(fā)展日益成為世界發(fā)展的重要趨勢，美國、歐盟等主要發(fā)達(dá)國家積極制定促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的政策措施，國際貿(mào)易規(guī)則中的綠色指標(biāo)也越來越嚴(yán)格。國外有學(xué)者預(yù)言，一場建立在現(xiàn)代信息技術(shù)和綠色技術(shù)基礎(chǔ)上的新經(jīng)濟(jì)即將到來，世界將迎來第三次工業(yè)革命。充分把握好世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、大變革這一歷史機(jī)遇，以全球視野謀劃和推動綠色、循環(huán)、低碳科技創(chuàng)新，有利于我們搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)，從而在新一輪國際競爭中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

3 結(jié)束語

黨的十八大對我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出了新要求，我們也面臨著“里約+20”峰會之后新的國際可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。如何將生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在需求和國際可持續(xù)發(fā)展行動的外在要求有機(jī)結(jié)合起來，化壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，是當(dāng)前我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的重要課題，也是每一位可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的參與者義不容辭的責(zé)任。希望大家能圍繞加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)積極開展研究工作，為深化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施、全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。