“圈縣”熱席卷東中西部

近年來，一波席卷東中西部的“圈縣”熱悄然興起。這股風潮在沖擊現行行政區劃格局的同時，也考驗著我國新型城鎮化的破局之道。

記者了解到，去年以來，江蘇多個地市相繼“撤縣建區”。例如，備受關注的南京市行政區劃調整方案獲得國務院批復，南京市將從此結束“縣域時代”，其僅存的兩個縣，溧水縣和高淳縣將撤縣建區。撤縣建區還在全國更多地區上演。2011年底，云南省昆明市下轄的呈貢縣成功實現撤縣建區。眼下僅貴州、云南、陜西三個省份，提出撤縣設市（區）的縣份即超過40個。

在復旦大學社會科學基礎部教授高國希看來，對于轄區人口、產業體系等已經融入城市、成為城市核心部分的縣，撤縣建區符合發展規律，能夠激發區域活力，“打個比方，就是‘喚醒了沉睡的雄獅’”。采訪中，原高淳縣政府一名工作人員表示，一些縣撤縣建區后，贏得改革先機，城鄉協調發展突飛猛進，“我們看在眼里急在心中”。

不過，撤縣建區也不是全無風險。例如，東部某縣在改為市轄區后，由于“行政中心”地位削弱，導致近年來城市化水平、對企業的吸引力、居民生活質量的提升反而落后于同類地區。高國希將其稱為“雄獅”變“綿羊”。

高國希指出，“撤縣建區能帶來一些好處，但也意味著原來很多決策權將被上收，發展自主權受限。”他說，是否撤縣建區、如何撤縣建區，要視具體情況而定。一位縣級政府工作人員表示，實際上縣里是不愿意的，因為“區權實際上是小于縣權的”。