汝南縣老君廟鎮破解新型農村社區發展用地的探索和實踐

□王四力 石建剛

隨著經濟社會的快速發展和城鎮化建設的突飛猛進，建設用地需求持續增長。同時，國家也高度重視國土資源管理工作，把資源調控作為參與宏觀調控的主要手段，對新增建設用地指標的控制也越來越嚴，致使土地供需矛盾日益尖銳。近年來，汝南縣老君廟鎮就如何破解城鎮發展用地和新型農村社區發展用地問題，作了一些有益的探索和實踐。

一、老君廟鎮的基本情況

汝南縣老君廟鎮位于汝南縣中部，宿鴨湖南岸。東距縣城12公里，面積69平方公里，人口4.1萬，下轄14個行政村。駐（馬店）獨（山）地方鐵路與駐（馬店）新（蔡）、汝（南）確（山）公路交匯于此。當前，該鎮已進入城鎮化建設的快車道，與省委、省政府以新型城鎮化建設為引擎的“三化”協調科學發展的路子不謀而合，是對貫徹落實科學發展觀的有益實踐，是破解“三農”問題的重要嘗試，也是該鎮東接宿鴨湖景區、西鄰駐馬店市區戰略要地的必然選擇。目前該鎮鎮區規劃面積2.6平方公里，其中老工業基地占地350畝，鎮區人口18100人。根據市政府關于加快新型農村社區建設的文件精神，積極爭取老君廟、肖屯村土地綜合整治項目，以此推動鎮區萬人新型社區建設。全鎮14個村每村也都規劃了一個500畝的新村用地，目前規劃編制工作已全部完成。

二、破解用地難題的探索與實踐

積極推進農村土地綜合整治試點村項目。按照市政府《關于推進農村土地綜合整治促進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施意見》精神，老君廟鎮積極推進余子河社區建設項目。余子河社區規劃占地670.4畝，按人均占地120平方米計算，可入住人口3724人，已經市政府批復，并報省國土資源廳備案，省財政廳批復補助資金1720萬元，用于新村基礎設施建設和配套設備建設，進一步提高新村居民居住環境。目前已經開工建設。新村建成后，預計新增耕地350畝。

積極開展補充耕地儲備項目，解決補充耕地指標不足問題。根據縣局的規定，各鄉鎮完成的補充耕地可以從中得到30%的指標，從而可以申請更多的建設用地。同時，通過實施補充耕地項目，低效農田得到開發，水田林路規范升級，農民的生產生活得到改善。2012年，該鎮積極爭取了老君廟村補充耕地項目，項目建設規模11.23公頃，規劃新打機井55眼，架橋21座，預計新增耕地8.88公頃，總投資104.94萬元。目前，該項目的可行性研究報告、規劃設計及項目預算已經市國土資源局立項批復，招標代理單位正在劃分標段，馬上即可開工建設。

節約集約，盤活存量建設用地。

該鎮現有土地面積69平方公里，建設用地1216.6公頃，其中國有建設用地69.6公頃，集體建設用地1147公頃。化肥廠、水泥廠等老工業基地低效利用。針對閑置廠房、破產企業等閑置土地，可通過公開出讓、收回土地使用權、限期開發等形式，在盤活存量建設用地上做文章。同時，拉大集鎮框架，東接宿鴨湖景區，西聯駐馬店市區，加大對君二路、駐新公路兩側土地征收征用工作力度，加快城鎮化建設步伐。

三、保障發展，保護資源，二者不可或缺

老君廟鎮黨委、政府高度重視國土資源管理工作，定期召開項目建設進度協調會，解決項目在施工過程中存在的問題，確保土地綜合整治、補充耕地項目、新農村試點等項目順利實施。實施土地綜合整治、補充耕地項目都是縣國土資源局爭取的國家政策性資金，已開工的項目資金都已打到縣財政賬戶。該鎮黨委政府積極協調，保證項目資金及時到位，確保項目順利實施。

在保障發展的同時，該鎮黨委政府也十分清醒地認識到要有效保護土地資源，18億畝耕地紅線碰不得，土地執法監察已由原來“低端的、現場派人查處的土地執法監察”逐步向“高科技、主動出擊、全天候的土地衛片執法檢查”過渡。尤其是從2013年起，土地衛片執法檢查取消了6月30日前拆除復耕及完善用地報批手續的整改機會，直接對衛片監測的違法違規用地給予問責。從國土資源部傳來的2012年遙感監測圖斑看，該鎮土地違法現象不多。該鎮黨委政府在倍感欣慰的同時，更不敢掉以輕心，事事從源頭抓起，強化宣傳土地管理法律法規，營造保護耕地人人有責的氛圍，發揮村級國土資源協管員的一線作用，加大土地動態巡查力度，嚴厲打擊土地違規違法行為，有效保護耕地，確保不被問責。