杜占元副部長在教育管理信息化工作研討會暨2012年全國教育信息中心主任會議上的講話（2012年11月21日）

同志們：

今天我們在這里召開全國教育管理信息化工作研討會，這是近年來第一次全國教育信息中心主任會議，實際上也是全國教育管理信息化工作的啟動會、動員會，標志著我國的教育管理信息化工作即將進入一個新的階段。這次會議的主要任務就是學習、領會和貫徹好十八大精神，深入貫徹落實全國教育信息化工作電視電話會議的要求，特別是要結合十八大精神所確定的國家發展戰略目標，就如何推進教育管理信息化工作進行深入研討。剛才幾位同志的發言都很好，我覺得很受啟發，下面我講三點意見：

一、深入學習黨的十八大精神，深刻領會全國教育信息化工作電視電話會議精神，準確把握新形勢下教育信息化工作的新要求

十八大報告特別提出了要推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”的同步發展，這是有深刻意義的，反映了我黨準確把握了世界科學技術發展和新興產業發展的大趨勢大方向。信息化是推動社會發展的一個非常重要的驅動力，希望大家對這一點要進行深刻的學習和領會。劉延東國務委員在全國教育信息化工作電視電話會議上發表了重要講話，這個講話高屋建瓴，思想深刻，內容豐富。大家要認真學習和領會講話精神，將思想統一到對教育信息化重要作用的深刻認識上來，凝聚各方面力量，加快推進教育信息化工作。特別要強調幾點：

一要加深對教育信息化重要性和緊迫性的認識。

對于教育信息化的重要性，已經講了多次，今天著重強調的是緊迫性：

第一，十八大報告明確提出，到2020年要基本實現教育現代化。教育信息化是教育現代化的重要內容，《教育規劃綱要》也明確提出要用教育信息化來帶動教育現代化。現在距2020年只有八年時間，任務極其艱巨，時間非常緊迫。

第二，從國際上來看，不僅是發達國家，就連很多經濟、教育水平比我國要低的發展中國家，都非常重視教育信息化，采取很多有力的措施來推動教育信息化的發展。國際上將教育信息化作為推動教育發展的重要途徑、路徑、方式。中國是世界教育大國，接下來要成為世界教育強國，教育信息化需要走在前面。

第三，當今世界以網絡通訊為代表信息化的程度已經非常普及，未來社會是信息化社會，信息是一種基本的生存方式和生活方式，不只是一個工具，更不是一個玩具。如果我們不從這個高度來認識教育信息化對培養未來人才的作用，那我們就貽誤了時機，就會再次錯過發展的大好機遇。由此，我們也將愧對子孫。

二要明確工作的目標和任務。

教育信息化工作總體部署的目標和任務大致可以概括成四個層次：

第一個層次是對2020年以前整個教育信息化的發展制定了十年規劃，這是一個中長期的規劃，是中長期的目標和任務。

第二個層次是“十二五”期間重點目標和任務，簡單的說就是“三通兩平臺”。“三通”就是指寬帶網校校通，優質資源班班通，網絡學習空間人人通。網絡是基礎，優質資源是現階段應用的關鍵，人人通是發展的方向。“兩個平臺”是指優質教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。這就是“十二五”期間的基本目標和重點任務。

第三個層次，是今明兩年教育信息化的重點工作。教育部、國家發改委、財政部等九部委在今年10月專門下發了《教育部等九部門關于加快推進教育信息化近期幾項重點工作的通知》，明確提出了今明兩年教育信息化的七項重點工作，除了概括為“三通兩平臺”的五項工作外，還有一項工作是實現教學點的數字教學資源全覆蓋。第七項工作是要大力加強教師的培訓工作，使教師真正掌握教育信息化的基本理念、基本方法和基本技能。

第四個層次，今年年底到明年“兩會”之前，要在全面推進的基礎上，取得階段性的進展和突破。這個突破的重點就是教學點的全覆蓋，目標是力爭在“兩會”之前覆蓋率達到70%左右。

三要狠抓教育信息化工作落實。

我在這里突出強調兩點，一是要堅持一個核心理念，二是把握住兩個關鍵的思路。一個核心理念，就是要把信息技術與教育教學實踐緊密融合，這才是教育信息化的本質。如果本質不清楚，那就會將教育信息化變成“誰的錢多，誰買的設備更好，誰的教育信息化就做得好”。對這個結論，我想大家都不會同意。只有抓住了本質，才能真正使教育信息化為教育改革發展服務，才能對教育產生革命性影響。二是要把握兩個關鍵。第一個關鍵是以應用為導向，而不是以建設為導向，更不是以建設為目的。應用既是切入點，又是著力點。用，不是簡單、初級的使用，而要與教育的實踐相結合，與改革教學方法、豐富教學內容、培養學生的創新精神、提高教學質量、改進教育管理服務這些問題結合起來。應用永無止境，教育信息化也永無止境。只要把方向把握對了，應用這個關鍵點抓住了，它就會自然而然的在廣大教師學生的創造中產生奇跡，這個奇跡就是革命性的影響。 第二個關鍵是要機制創新。簡單的說，就是要調動一切可以調動的力量和因素，將政府的力量、市場的力量、廣大教師、學生的創造性和力量都調動起來。政府引導、鼓勵、制定政策，發揮企業的作用搭建平臺、創造環境，學生和老師結合教學實踐去應用、發展，這就是機制創新。

二、要解放思想，把握規律，推動教育管理信息化科學發展

教育信息化是我國信息化建設的重要組成部分和戰略重點。近年來我們取得了很大的成績，包括在座的各省信息中心都作出了很大貢獻。例如我們的高考管理系統，中考管理系統，是全世界服務規模最大、結構最復雜、功能最復雜的教育管理系統，如果沒有信息化的支持，這些都無法實現。但是教育管理信息化也確實還有如何更好地堅持信息化的核心理念，更好地以服務需求為導向，如何提高水平和能力來更好地系統推進的問題。這些問題需要花大力氣才能跟上形勢的要求，才能在教育現代化中起到積極的帶動作用。

第一，要把握好對教育管理信息化工作的認識。

首先教育管理信息化不能理解為單純的數據采集，數據采集只是一個基礎，主要任務是通過數據采集來提供服務。二是教育管理信息化不僅僅是現有管理過程的電子化，而更應該注重管理過程的優化與再造。要通過信息化手段推進我們管理水平的提高。在信息化時代，管理有新的要求。作為管理信息化的實施部門，在技術和條件上要提供支撐，提供優化的路徑，要主動推動，而不是被動的適應。三是教育管理信息化不是單純的建信息系統，更重要的是要解決教育管理中的現實緊迫問題，要服務教育改革發展的大局。延東同志也特別強調，加快教育信息化既是事關教育全局的戰略選擇，也是破解教育熱點難點的緊迫任務。所以我們必須深刻領會并將其運用到教育管理信息系統建設過程中。如現在要建設的全國學生管理信息系統和學生教育卡，就是要實現對全國學生學籍異動的信息化管理，保證學生學籍數據在全國范圍內共享交換，應用信息化解決教育管理中這類關鍵問題。

第二，要進一步發揮管理信息化支撐保障教育發展與改革的作用。

很多國家都將教育管理信息化作為教育信息化發展的先導性工作，發揮基礎性作用。第一，要發揮支撐教育公共服務變革的作用。管理信息化是最有效的服務手段，是推動政府轉變管理職能、構建服務型政府的有力手段。在轉變的過程中，要創新服務流程和模式，更好地把握用戶的需求，及時的掌握現狀和變化動態，促進教育公平，防止信息不對稱，減少信息獲取和管理運行成本。第二，要支撐教育監管模式改革。特別是近年來，中央啟動和實施了一系列重大改革項目，包括學生資助，校舍安全工程、學生營養改善計劃、薄弱學校改造等重大項目，如果沒有信息化手段，對全國學生、校舍等基礎信息不掌握，就很難做到科學監管。第三，要支撐教育教學管理改革。學校的管理離不開信息化，學校的信息公開、政務管理、內部管理都是教育管理信息化的內容。在教育部批準的500多個試點單位中有很多是學校，這都是管理信息化可以發揮作用的。第四，要支撐教育管理的決策。要變被動為主動，主動提供服務和支撐。簡單的說，教育管理信息化就是做好三個服務，一是為廣大的師生和社會服務，二是為決策服務，三是為學校的科學高效管理服務。

第三，要抓好教育管理信息化的工作重點。

做好管理信息化的系統建設，近期要抓好幾項重點工作：

一是加快省級教育數據中心建設。省級教育數據中心是“兩級建設、五級應用”的基礎和重點，是教育管理信息系統運行的重要保障。

二是積極做好教育部開發的管理信息系統的部署和應用。

三是建立信息系統應用保障和數據采集交換體系。國家教育管理信息系統建設最關鍵的內容是應用和數據。

四是加強教育管理信息化標準的建設。這個標準首先是數據的標準，要實現數據互通。

三、樹立服務大局意識，開拓創新意識，加快推動教育管理信息化建設

對于如何做好教育管理信息化工作，我提幾點要求：

第一個要求，要高度重視教育管理信息化建設工作。教育管理信息化要爭當教育信息化的排頭兵，首先要解決認識問題。無論是十年規劃綱要，還是“三通兩平臺”，還是近期工作，教育管理信息化都是一個重點，甚至做好了是一個亮點。它既是管理現代化的基礎性工程，又是解決當前管理中實際難題的有效手段。所以在這里給大家提出一個總的要求，要充分發揮好中央和省市信息中心這個體系的作用，希望大家在管理信息化建設方面，率先取得系統突破。就是整個管理信息化應用在信息化領域的工作走在前面。

第二個要求，要增強三個意識。即增強大局意識、開放意識、服務意識，要促進資源建設與管理信息化建設的雙輪驅動。教育管理也有資源建設的問題，不是采集幾個數據。要主動開發、開拓好的資源，要開拓首先要有大局意識，信息管理系統是為全局服務的，沒有這個意識就不可能真正找到需求和資源。

雖然管理系統的數據是一定程度保密的，不是任何人都能用的，但是開放的意識要有，一些先進的理念和觀念要率先引進來。沒有開放的視野，沒有對技術、需求、服務的深入了解，關起門來自己搞是不行的。信息中心不是一個加工中心、不是一個加工廠，要發揮組織管理作用，甚至有些方面還要協調，所以一定要增強開放的意識。教育管理信息化的根本就是為了服務。

第三個要求，要加強統籌協調，理順工作機制。發揮好全系統的整體作用，加強統籌協調特別重要，信息系統和數據的上下、左右都要統籌，統籌要有一個好的工作機制。各省教育廳要幫助解決這個問題。教育系統將來還要和別的系統交流互通，所以“兩級建設、五級應用、技術規范、行政管理、協調機制”等各個方面，都要進行統籌的考慮。

第四個要求，強化應用，務求實效。教育管理信息系統不但要用，還要講究實效。這就要求信息中心的同志，要主動深入到管理工作的實踐中去，了解情況、了解需求、了解大家的要求。希望教育管理信息化，尤其是面向學生的，要以人為本，以需求為本，務求實效。

第五個要求，加強隊伍建設，健全保障體系。管理信息化是一項要求很高的專業化工作，所以隊伍建設要始終作為保障事業發展的一個重要措施，不單是要技術保障，人員素質、思想品德等方面都要保障，還要創造一些良性的責任機制來推動隊伍建設，同時配備充足的專職技術人員和服務人員，也要充分利用市場機制的作用。

第六個要求，加強數據防護，保障信息安全。這一點在信息化里面是普遍的，也是一個難點問題。對于管理信息化工作者來說要求更高，務必要把安全工作從技術層面、管理層面把握好。

第七個要求，加強條件保障，加大推進力度。管理信息化需要創造條件，不管是經費投入，還是人力支持，或者政策支持，各省教育廳要積極創造條件，信息中心自身也要創造條件。在這個基礎之上，全力以赴，加大推進力度，力爭管理信息化率先取得系統突破，為教育信息化做出貢獻。

總的來說，加快教育管理信息化建設是教育信息化基礎性和全局性的大事，也是事關教育改革和發展大局的戰略問題，責任重大，使命光榮。這次會議，既是一個管理信息化工作研討會，也是全國教育管理信息系統和管理公共服務平臺建設工作的啟動會，希望大家按照黨中央、國務院的精神以及教育部黨組的要求，以貫徹落實十八大精神為契機，全面加大工作力度，切實解放思想、開拓創新，加快教育管理信息化工作的步伐。為重點推進“三通兩平臺”建設，為教育信息化事業快速發展做出實實在在的貢獻，也為能夠加快教育管理信息化自身的系統建設，取得更好的成績，做出更大的貢獻。

(本文根據杜占元副部長在“教育管理信息化工作研討會暨2012年全國教育信息中心主任會議”上講話錄音整理。“教育管理信息化工作研討會暨2012年全國教育信息中心主任會議”由教育部教育管理信息中心主辦，于2012年12月21日在湖南召開。)