妥處國際物流樞紐島建設三大關系

妥處國際物流樞紐島建設三大關系

觀察家OBSERVER年似水

舟山國際物流樞紐島的建設不能封閉起來孤立地發展，需要樹立開放競爭、合作共贏的理念，具備不求所有、但求所在的胸襟。

世界是平的。在經濟全球化、區域一體化的今天，舟山國際物流樞紐島的建設不能封閉起來孤立地發展，特別是毗鄰世界領先的兩大港口——上海港、寧波港（國際上仍將其視為獨立的目的港）、改革創新成為區域發展主動力的大背景下，更需要樹立開放競爭、合作共贏的理念，具備不求所有、但求所在的胸襟。具體而言，需要穩妥處理好以下三大關系。

——樞紐島與寧波港一體化的關系。寧波-舟山港一體化已推進6年多，取得重要成效，但不足也相當明顯，如海關、海事等口岸管理仍是分離的，相當一部分建設還是分離的。目前寧波-舟山港一體化還難以做到形神皆備。

對此，目前各方給出的建議較多。如建立寧波-舟山港口管理局，取消現寧波、舟山港航局；成立省級層面的寧波-舟山港集團，實現寧波-舟山港主要碼頭泊位的統一建設、運營；取消寧波海關，或者舟山海關轉劃給寧波海關，實現海關統一等。這些建議，均是想通過行政手段來解決問題，想起來很有效果，但是并沒有充分考慮各方的積極性，在操作層面可行性不高，強力推行后或許會產生相互扯皮等后遺癥。

寧波-舟山港的一體化主要還應發揮市場對于資源配置的基礎性作用，對應的還需通過市場途徑和方法來解決問題。特別是寧波港集團是國內綜合實力僅次于上港集團的港口運營商，舟山市需有開放的心態，不求所有、但求所在，通過寧波港集團、舟山港集團合作建設共同經營，或者寧波港建設并運營、或者舟山港建設委托寧波港集團運營，或者引入國內外港口建設商建設再委托寧波港集團運營等多種形式，借力寧波港集團來加快舟山國際物流樞紐島建設，并提高綜合開發和經營水平。

當然，舟山國際物流樞紐島建設也需向上港集團、和記黃埔等港口運營商，以及中國遠洋、中國海運、馬士基等國際船隊開放。舟山港集團可通過深水岸線資源、后方陸域資源等入股。只要主要合作公司落戶在舟山，就不一定強求取得控股地位。

——樞紐島與上海自貿區建設的關系。上海自貿區建設對舟山國際物流樞紐島的建設發展將是多方面的。從有利的方面看，可能包括洋山深水港集裝箱吞吐量增速將加快；一部分的商品儲運中轉和一程物流運輸將放在舟山港域；一部分大宗商品的保稅交割倉庫設置在舟山，并帶來物流、配送等業務發展。從不利的方面看，可能包括不利于舟山自由貿易園區的申報；不利于大宗商品交易平臺的建設，特別是上海自貿區將支持期貨保稅交易及其衍生品創新發展，這將有助于我國期貨交易的國際化接軌，而形成有國際競爭力的洋山價格、洋山指數。

但無論是國際物流樞紐島建設，還是舟山群島新區建設，浙江省、舟山市都應有合作共贏的心態和視角，來處理好與上海自貿區建設之間的關系。重中之重是推進小洋山北側區域、大洋山南港區與上海自貿區間的合作開發、共贏發展。舟山市要把資源入股，并且舟山港集團、寧波港集團等浙江企業要用資金、品牌入股，參與合作建設與運營，但不必過于在意控股權。考慮到浙江方的經驗、政策缺乏，還是要攀龍附鳳，借梯登高，哪怕做“小弟”也是好的。合則兩利，分則俱傷。

——政府與市場的關系。舟山國際物流樞紐島的建設，一定要厘清政府與市場的職責分工。對于政府而言，就是堅持“你投資，我服務；你賺錢，我收稅”，大可不必將自己公司化，在經濟利益上斤斤計較，對微觀經濟事務介入太深、干預過多。

實際上，這次上海自貿區試驗的最大亮點之一，便是政府管理的創新，即政府積極探索“負面清單管理”模式，在僅對需禁止、限制的領域進行明確（清單化）的情況下，對其余領域均放開。為此，國務院提請全國人大在上海自貿區暫停外資企業法等4部法律，以最大限度地放開對市場的管制。這只是第一步，接下來國務院還將會提請全國人大對金融、海關等方面的法律中的部分條款給予暫停實施，以切實推進金融、貿易等領域的自由化。

對舟山群島新區、國際物流樞紐島建設來說，一方面可積極爭取上海自貿區模式在新區或舟山港綜合保稅區的“復制”；另一方面可自我加壓，進一步簡政放權。目前，舟山群島新區已在行政機構設置減并上邁出了重要一步，但如何進一步向市場、社會組織放權，還可大膽探索、先行先試。只有這樣，才能真正形成新區和國際物流樞紐島建設發展中的制度優勢和軟實力。