實現“四翻番”的結構調整問題

文/浙江省發展和改革委員會主任 謝力群

實現“四翻番”的結構調整問題

文/浙江省發展和改革委員會主任 謝力群

當前，浙江已經進入唯有加快調整結構才能促進持續發展的關鍵時期。唯有通過“倒逼”，加快產業結構、城鄉結構、人口結構、收入分配結構、要素結構的調整，打好省委省政府一系列促進產業轉型升級、創新發展的“組合拳”，才能確?！八姆蹦繕说捻樌瓿?/p>

實現“四翻番”是省委作出的重大戰略決策，各級各部門，都要圍繞著這個目標，精心籌劃、揚長避短、突出重點、苦干實干，努力爭取全面實現這一戰略目標。

僅就四個指標增長的數據概念而言，“四翻番”的年均增速要求并不高（見表1），經過努力是可以實現的。

但必須清醒地認識到：未來幾年，無論是發展環境、發展階段還是發展動力，都在發生深刻的變化，各種因素交錯在一起相互影響、相互制約，實現“四翻番”，對浙江今后一個時期發展的質量、轉型的速度、效益的提升都提出了更高的要求，難度不可低估，唯有通過“倒逼”，加快產業結構、城鄉結構、人口結構、收入分配結構、要素結構的調整，打好省委省政府一系列促進產業轉型升級、創新發展的“組合拳”，才能確?！八姆蹦繕说捻樌瓿伞?/p>

一、加快產業結構調整：全面實施創新驅動戰略，促進產業轉型升級，著力形成高附加值、高勞動生產率、高工資支付水平的產業結構，是實現“四翻番”的根本途徑

產業層次低是困擾浙江發展的“瓶頸”，突出表現在：一是產業附加值低。工業增加值率反映工業生產的附加值和質量效益，2011年全省規模以上工業增加值率為19.3%左右，低于全國平均（22.3%）3個百分點，也低于同期山東（21.4%）、廣東（22.8%）、江蘇（23.2%）的水平（見表2），而美國、日本、德國等發達國家工業增加值率均在45%左右。無疑，提升產業附加值將是GDP實現翻番的重要抓手。

二是勞動生產率低。浙江省勞動生產率低是與產業結構、技術裝備、市場營銷模式等密切相關的。2011年浙江全社會勞動生產率（GDP/就業人數）為87964元/人，僅為上海的50.6%、江蘇的85.2%，不足美國和日本的15%、韓國和臺灣的1/3。尤其是工業更低，2011年規模以上工業全員勞動生產率為14.8萬元/人（見表3），僅為全國的70%左右、江蘇的65%、山東的60%、上海的55%，僅為美國、日本的20%和25%。預計到2020年要實現GDP翻番，按就業人數4000萬計算，則全社會勞動生產率需達到14萬元/人（2010年價格）左右。

三是工資支付水平低。工資性收入是城鄉居民收入的主要來源，浙江低勞動生產率、低產業附加值的產業結構只能維持較低的工資水平。2012年全社會單位在崗職工年平均工資約為40087元，其中制造業平均工資僅為36854元，低于全國平均水平，與美國（44500美元）、日本（41000美元）、韓國（22000美元）差距甚遠。2011年浙江城鎮居民和農村居民工資性收入占比分別為65.7%和52.6%，從走勢看，兩個占比呈“一降一升”趨勢（見圖1），綜合分析，若2020年城鄉居民工資性收入占比分別按60%、56%計算，要在2020年實現城鄉居民收入翻番，則全社會在崗職工平均工資需達到90000元（2010年價格）。因此提高工資性收入是城鄉居民收入翻番的關鍵。

表1 “四翻番”年均增速要求與中長期目標比較（單位：%）

表2 2005-2011年規模以上工業增加值率橫向比較①由于國家統計局自2008年起不公布工業增加值，2008-2011年全國和山東工業增加值率=工業增加值/規模以上工業總產值。上海工業增加值率為工業增加值/工業總產值。（%）

表3 2005-2011年規模以上工業全員勞動生產率②由于國家統計局自2008年起不公布規模以上工業增加值，2008-2011勞動生產率為工業增加值/規上從業人員（萬元/人）

圖1 2000-2011年工資性收入占城鄉居民收入比重

圍繞“四翻番”的目標，加快產業結構調整的著力點，一是加快推進“騰籠換鳥”，逐步淘汰一批產業附加值低、勞動生產率低、工資支付水平低的產業，謀劃和布局一批重大產業項目，加快發展高端裝備制造業、戰略性新興產業，擇優發展石化、鋼鐵等基礎性工業，打好以治水為突破口的轉型升級攻堅戰，爭取到2020年形成全社會勞動生產率達到14萬元/人、工資支付水平達到9萬元的產業結構。二是全面實施創新驅動戰略，努力實現“八倍增、兩提高”，提高產業核心競爭力。三是著力打好一批“組合拳”，全面推行“機器換人”，抓個轉企、企上規、規改股、股上市，推進減員增效、減能增效、減耗增效、減污增效，加快傳統產業改造提升，爭取實現工業增加值率每年提升0.3%-0.5%的目標。四是加快推進企業的組織形式、商務模式、營銷模式創新，鼓勵中小企業推進產業聯盟、技術聯盟，扶持總部型企業發展，著力培育名牌、名企、名家。

二、加快城鄉結構調整：深入推進新型城市化，充分挖掘內需潛力，引導城鄉人口合理流動，提升城鄉一體化水平，是實現“四翻番”的最大動力

城市化擁有巨大的內需潛力，農民轉為市民的過程意味著內需的擴大和全社會勞動生產率的提高。據測算，每增加一個城市人口，至少可新增投資需求10萬元以上、消費需求2萬元。根據《浙江省城鎮體系規劃（2011-2020）》，2020年城市化水平將達72%、常住人口將達5800萬，預計將新增715萬城鎮人口，由此可新增7150億元投資需求和1430億元消費需求。根據2006-2011年三大需求平均貢獻率（消費48.2%、投資46.4%）測算，僅城市化就可增加GDP4000億元，對GDP翻番貢獻率達18%左右。

但從另一個角度看，城鄉人口結構變動對城鄉居民收入翻番將提出更高要求。目前浙江城鄉居民收入反映的是4450戶城鎮居民、4700戶農村家庭樣本數的收入平均水平，似乎并不受城鄉人口結構變化的影響。而我們要追求的是城鄉居民實實在在和沒有水分的收入增加。

從實際情況看，隨著農業轉移人口規模不斷擴大，其對城鄉居民收入的影響日益凸顯。對于城鎮而言，短期內農業轉移人口的收入水平難以跟上城鎮平均水平；對農村而言，轉化為城鎮居民的農業轉移人口往往是農村居民中的高收入群體，這批人群的轉移會在短期內降低農村居民的總收入水平。因此，如何在提高原有城鎮人口收入水平的基礎上，對沖農村人口進城后的收入差距，彌補農村居民收入水平下降，是實現“四翻番”需要破解的重大現實問題。

不考慮城市化因素，靜態分析浙江城鄉居民收入翻番要求，2013-2020年年均需增長7%和7.5%?？紤]城市化因素，即考慮浙江還有400萬左右農村人口要轉化為城鎮人口的對沖影響，城鄉居民收入要實現翻番，則年均增速需達到7.9%，遠高于靜態分析時的增速要求。

因此，挖掘城市化巨大潛力，破解農村人口轉移帶來的收入對沖問題，是實現“四翻番”的關鍵。一是要深入實施新型城市化戰略，優先抓好中心城市，提升設區市中心城市綜合實力，加快培育小城市和中心鎮，促進城鄉一體化。二是要著力破解“城市病”，全面實施“三改一拆”、城市治堵、“四邊三化”等專項行動，提升城鄉生活品質。三是要突出產城融合，把城市化與工業化、信息化有機結合起來，推動產業集聚區高質量發展。四是要有序推進農民工市民化，建立一支穩定的、高素質的產業工人隊伍。五是以城市化為依托，增強投資的有效性，促進消費升級，努力實現投資與消費的有機結合，持續釋放內需潛力。

三、加快人口結構調整：通過治小、治散、治污推動低端產業的整合和轉移，加快推進“機器換人”，控制外來人口無序過快流入，是實現“四翻番”的重要手段

外來常住人口的急劇增加，是近年來浙江人均GDP從各省區第一位下降到第三位的重要原因，因此控制常住人口規模是實現“四翻番”的重要因素?！傲铡憋@示，2010年全省常住人口中的省外流入人口為1182萬人，占全部常住人口的21.7%，與2000年相比，增加了813萬人，相當于廣東、上海、江蘇、山東外來人口增加數的1.26、1.39、1.67和7.52倍，特別是初中及初中以下文化程度占85.6%。低層次產業對低成本勞動力的需求、基本公共服務相對做得好、對外來人口管控比較寬松，導致了這10多年浙江外來人口急劇增加。

假設未來8年浙江常住人口繼續保持現有年均增長70萬左右的規模，要實現人均GDP翻番，GDP需年均增長8.6%以上（見表4）。而綜合考慮國內外發展環境、浙江所處階段，預期未來經濟增長將圍繞著增長中樞8%上下波動，顯然現有外來人口增加的趨勢和規模，足以影響“四翻番”目標的實現。

反過來測算，假設浙江未來經濟增長按8%推算，要實現人均GDP翻番，則到2020年常住人口規模要控制在5800萬以內，年均增長需控制在40萬左右。如要提前一年實現，則常住人口需控制在5378萬人，比2012年減少近100萬人，其難度是可想而知的。

因此，控制外來人口無序流入，留住一批、提高一批、引進一批、轉移一批，是浙江實現“四翻番”的重要前提。一是要加快實施“機器換人”，提高技術裝備水平，從總量上減少對一般勞動力數量的依賴。二是要抬高企業準入和崗位準入“兩個門檻”，加快推動低端產業的整合和低端勞動力的轉移，鼓勵和引導來浙務工人員“帶業回鄉”、“返鄉創業”，嘗試開展“以業控人”、“以房管人”、“以證管人”，引導部分外來人口回流。三是要以高層次創新人才、創業人才、高技能人才隊伍建設為重點，加大高端領軍人才的引進和培養，釋放人力資本的“紅利”。

表4 人均GDP翻番前提下的GDP與常住人口之間的關系

表5 全國和沿海主要省市貸款/GDP比值情況

四、加快收入分配結構調整：加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的收入分配調節機制，提高一線勞動者收入，提高財產性收入，提高創業性收入，努力實現“兩個同步”，是實現“四翻番”的關鍵所在

從浙江發展趨勢和基礎看，GDP和人均GDP是“追兵漸近、標兵漸遠”，但城鄉居民收入分別連續12年和28年居全國各省區之首。因此在實現“四翻番”過程中，保持城鄉居民收入在全國領先位置應是浙江的主攻方向，這是最終體現經濟增長質量和效益的重要標尺，是群眾觀點的最終體現，也是省委省政府提出的工作底線。

回顧2000-2012年，城鎮居民人均可支配收入增速僅4年、農村居民人均純收入僅3年快于同期GDP增速。同時，還必須看到，上一個十年浙江城鄉居民人均收入年均9.7%和7.9%的增速，是在同期GDP年均增長12.4%的基礎上實現的。今后一個時期浙江將進入中速增長階段，潛在經濟增長率可能保持在8%左右，如果保持收入分配結構不變，按照上一個十年城鄉居民人均收入增速低于GDP2.7和4.5個百分點計算，則城鄉居民人均收入年均增速僅能達到5.3%和3.5%，實現城鄉居民收入翻番難度很大。

因此，按照城鄉居民收入增長與GDP同步的要求，必須在提升產業層次、提高勞動生產率的基礎上，加快收入分配制度調整。當前，浙江收入分配領域仍存在一些亟待解決的問題，突出表現為：一是居民收入增長遠滯后于財政收入和企業利潤的增長。2011年與2000年相比，全省地方財政收入增長8.95倍，規模以上工業企業利潤增長10.65倍，城鄉居民人均收入僅分別增長2.72和2.42倍。二是勞動報酬占GDP的比重偏低。2011年全省勞動報酬占國民收入的比重為40.8%，低于全國平均水平4.2個百分點，列全國各省市區第25位，比2000年降低8.6個百分點，低于歐美和日本、韓國等東亞國家10-15個百分點。三是財產性收入比重偏低。2012年浙江城鎮居民人均財產性收入為1465元，占可支配收入的比重為4.24%。農村居民人均財產性收入（不含土地征用補償收入）546元，占人均純收入的比重為3.75%。與世界發達國家相比，差距甚遠，有著巨大的增長空間。

因此，實現城鄉居民收入翻番，一是要提高一線勞動者收入。通過收入分配制度改革，形成在初次分配中勞動報酬穩步增長的內生機制，力爭到2020年勞動報酬占GDP比重達到43.6%。二是要努力縮小不同行業、不同群體的收入差距。進一步規范收入分配秩序，通過改革逐步提高最低工資水平。三是要提高財產性收入。積極拓展城鄉居民投資渠道，完善資本市場，鼓勵金融創新，不斷為城鄉居民提供收益穩定、風險較小的投資品種，推進農村土地制度創新，探索農居房產權改革，增加農民財產性收入。四是要增加創業性收入。鼓勵自主創業，特別是創辦科技型和創新型企業，加快推進“電商換市”，努力吸引海外高層次人才來浙落戶創業，培育更多的“草根老板”。

五、加快要素結構調整：以騰籠換鳥、空間換地、水環境治理、節能減排為突破口，提升傳統資源產出率，有效集聚創新資源，是實現“四翻番”的重要保障

改革開放以來，浙江通過要素的粗放投入推動了經濟的快速增長。若繼續保持這一模式，2020年實現“四翻番”，相應的資源要素保障也須翻番，這顯然是不可持續的增長模式，資源要素環境都將無法支撐。

一是能源供需矛盾突出。2000-2012年浙江能源消費量年均增長8.8%，到2012年浙江能源消費總量1.81億噸標煤，單位GDP能耗0.55噸/萬元，在全國各省區處于先進水平。根據預測浙江“十二五”能源需求仍將保持5.7%左右的年均增速，到2020年能源消費總量有可能達到2.89億噸標煤，而國家下達給浙江的能源消費總量年均增長只有3.3%，與國家下達的能耗總量、萬元GDP能耗“雙控”要求相比，浙江能源結構必須在未來幾年有較大的調整。

二是土地供需矛盾突出。國家下達給浙江省的基本農田保護任務達2500萬畝，耕地紅線到2020年為2836萬畝，根據《浙江省土地利用總體規劃（2006-2020年）》測算，全省建設用地的增量不能超過288萬畝（規劃指標）。耕地后備資源開發整理難度越來越大，未來建設用地的供需矛盾將更加尖銳。2012年全省單位建設用地GDP為19.6萬元/畝，根據“畝產倍增”計劃，即使將建設用地增量全部用足，到2020年單位建設用地GDP也需達到32萬元/畝，才能滿足“四翻番”的要求，土地粗放低效利用現狀亟需改變。

三是融資供需矛盾突出。到2012年末全省本外幣貸款余額為5.95萬億，貸款余額與GDP的比例為1.72（見表5），為全國平均水平的1.3倍，分別為江蘇的1.71倍、廣東的1.46倍、山東的2倍。2000—2012年浙江省貸款/GDP比值增長近1倍，無論從絕對值還是增速上，都明顯高于國內絕大部分地區。一方面反映單位貸款帶來的產出是明顯偏低的，另一方面，也反映浙商跨省投資活躍，導致資金大量流出。尤其在近年來出現不良貸款率不斷攀升的局面，反映出浙江省的金融生態已經遇到較為嚴峻的挑戰。假設浙江省貸款/GDP比例保持在1.72的水平，2020年GDP要實現翻番，信貸規模預計要達到13萬億元左右，2013-2020年年均增長10%以上，這顯然也是不可能的。近期央行采用“盤活資金存量”應對“錢荒”，向市場傳遞了強化對銀行業流動性風險管理的信號，靠傳統信貸規模不斷擴張支撐經濟增長的模式顯然將難以為繼。

四是水資源供需矛盾突出。浙江省人均水資源量為1760立方米，低于全國平均水平，2012年全省總用水量為223.2億立方米。根據國家下達的用水總量控制目標，到2015年浙江用水總量控制在229.49億立方米，2020年為244.4億立方米，萬元工業增加值用水量到2015年要比2010年下降27%。據水資源壓力預測結果，“十二五”末浙江水資源供需缺口達到32.7億立方米。水資源問題將成為浙江可持續發展的一大難題。

因此，實現“四翻番”必須加快資源要素配置結構調整，提升資源產出率、推進節能減排、發展創新型經濟，加快生態文明建設。一是要提升資源產出率。要大力推行“空間換地”，提高現有用地容積率，盤活存量用地。強化“以畝產論英雄”導向，節約集約利用新增用地。二是要強化節能減排“硬約束”。要以水資源管理“三控”、能源“雙控”目標為抓手，把擴大有效投資與“騰籠換鳥”、淘汰落后產能有機結合起來，探索建立環保標準、調整城鎮土地使用稅、實行差別電價水價等新機制，倒逼企業技改和產業升級。三是要促進能源生產和消費革命。加快發展可再生能源和清潔能源，積極開展與能源富集省區的能源合作，進一步優化能源供給結構。引導消費者購買節能環保低碳產品，促進消費方式向綠色低碳轉變。四是要提高資金使用效率。深化溫州市金融綜合改革試驗區、麗水市農村金融改革，爭取在地方金融制度創新、民營銀行發展、信用體系建設等方面取得突破，引導金融業加大對實體經濟、結構調整和轉型升級的支持力度，切實維護浙江良好的金融生態。