高校環(huán)境管理和廢棄物處理處置

吳春芳

（江蘇理工學(xué)院后勤服務(wù)總公司，江蘇常州213001）

高等學(xué)校歷來(lái)被認(rèn)為是知識(shí)的殿堂和象牙塔，整潔漂亮的校園是一幅美麗的風(fēng)景畫(huà)。但是，大學(xué)畢竟是眾多師生工作學(xué)習(xí)和生活的場(chǎng)所，也是大量廢棄物產(chǎn)生的場(chǎng)所。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)大學(xué)所產(chǎn)生的各類(lèi)廢棄物的處理處置以及大學(xué)的環(huán)境管理問(wèn)題，一直是各高校和相關(guān)部門(mén)諱莫如深的話(huà)題。改革開(kāi)放35年來(lái)，我國(guó)高等教育的辦學(xué)思路、格局和規(guī)模發(fā)生了根本性變化，普通高校在校生（本科和專(zhuān)科）總數(shù)已經(jīng)從1977年恢復(fù)高考的幾十萬(wàn)人激增為2010年的2231萬(wàn)人，逐步形成了擁有普通高校總數(shù)2358所（本科院校1112所，高職高專(zhuān)院校1246所）、高等教育毛入學(xué)率達(dá)26.5%的中國(guó)普通高等教育的辦學(xué)格局。高校作為社會(huì)的一個(gè)特殊群體，承載著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等重任，廣大師生在日常工作、學(xué)習(xí)和生活中所產(chǎn)生的各類(lèi)廢棄物（包括餐廚廢棄物、實(shí)驗(yàn)室廢棄物、辦公廢棄物和其他廢棄物）的數(shù)量同樣是驚人的，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理地處理處置，制定好相應(yīng)的大學(xué)校園環(huán)境規(guī)劃并進(jìn)行環(huán)境管理，是辦好現(xiàn)代大學(xué)的重要工作。就高校面臨的環(huán)境問(wèn)題、高校環(huán)境管理的特殊性和高校廢棄物處理處置中應(yīng)該注意的問(wèn)題等作一探討。

1 高校面臨的環(huán)境問(wèn)題

大學(xué)校園面臨的環(huán)境問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

1.1 大學(xué)校園的環(huán)境規(guī)劃和管理問(wèn)題

相對(duì)于大學(xué)校園面臨的校內(nèi)外治安環(huán)境問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題、學(xué)生心理問(wèn)題等，所提的校園環(huán)境規(guī)劃和管理問(wèn)題往往被高校管理層所忽視。大部分高校所采用的校園環(huán)境管理方式是將校園內(nèi)的環(huán)境規(guī)劃和廢棄物處理處置交由后勤服務(wù)部門(mén)處理，對(duì)如何處理和處理的效果關(guān)心較少。事實(shí)上，一個(gè)高校作為一個(gè)組織、一個(gè)由幾千或幾萬(wàn)人組成的群體，環(huán)境管理的重要性是不言而喻的。可喜的是，許多高校已經(jīng)意識(shí)到校園環(huán)境管理的重要性，已逐步從高校自辦后勤服務(wù)向高校后勤服務(wù)社會(huì)化轉(zhuǎn)變，正逐步引入ISO9000系列的質(zhì)量管理體系和ISO14000系列的環(huán)境管理體系對(duì)校園環(huán)境進(jìn)行管理[1]。

1.2 廢棄物的處理處置問(wèn)題

各高校由于學(xué)科和專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)不同，所產(chǎn)生的廢棄物種類(lèi)和數(shù)量差異較大，其中，餐廚廢棄物、辦公廢棄物是各類(lèi)高校面臨的共性廢棄物。盡管各高校均在采用“提倡節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”的方式進(jìn)行高校廢棄物的減量化，但是在后續(xù)的無(wú)害化處置和資源化利用方面做得不夠，往往是一扔或一賣(mài)了之。對(duì)于化學(xué)類(lèi)、材料類(lèi)等學(xué)科和專(zhuān)業(yè)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物，往往與生活垃圾混在一起，運(yùn)出校園就算處理處置完畢。

1.3 大學(xué)管理中的環(huán)保和資源意識(shí)問(wèn)題

環(huán)保和資源的重要性，在高校管理層是不成問(wèn)題的問(wèn)題，由于高等教育的理念和管理模式與保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源之間往往是矛盾的，而且往往不是單個(gè)高校自身能夠解決的。以考試用紙的浪費(fèi)問(wèn)題為例，考試的目的是為了檢查和督促學(xué)生學(xué)習(xí)，但是否需要用紙質(zhì)考試，各高校均在探索，但是收效甚微。原因在于傳統(tǒng)的課程考試模式就是出卷考試，而且需要將學(xué)生考試卷保存到學(xué)生畢業(yè)后一年以上，教育行政主管部門(mén)和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)高校的評(píng)估中將此看得很重，機(jī)考和網(wǎng)絡(luò)考試在許多高校難以實(shí)行。

2 高校環(huán)境管理的特殊性

盡管各高校對(duì)校園環(huán)境管理的重要性在認(rèn)識(shí)上有所差異，但是渴望校園整潔美麗之心是相同的，管理部門(mén)（一般為高校后勤服務(wù)部門(mén)或企業(yè)）和管理手段（一般采用后勤服務(wù)社會(huì)化）也是相似的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的推進(jìn)和高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)高校后勤服務(wù)，走過(guò)了從單個(gè)高校獨(dú)立自辦后勤服務(wù)到簡(jiǎn)單的食堂（宿舍）單項(xiàng)承包、多項(xiàng)綜合承包、小機(jī)關(guān)、無(wú)機(jī)關(guān)、多實(shí)體、大實(shí)體等高校生活后勤服務(wù)，以及利用社會(huì)資源提供教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)生活動(dòng)中心等高校部分條件后勤服務(wù)的社會(huì)化之路，走過(guò)了從單一高校后勤服務(wù)逐步發(fā)展到了多校聯(lián)辦或共享后勤服務(wù)，從不計(jì)成本服務(wù)高校逐步發(fā)展為按照交易成本為基本原則確定后勤服務(wù)模式之路，高校后勤服務(wù)納入了全社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的范疇，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科的一大進(jìn)步，也是辦好高校后勤服務(wù)的關(guān)鍵[2]。在高校環(huán)境管理上，ISO14000系列的環(huán)境管理體系是行之有效的管理模式。

ISO14000系列環(huán)境管理體系是由ISO/TC207（國(guó)際環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)）負(fù)責(zé)制定的一個(gè)國(guó)際通行的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命周期分析等國(guó)際環(huán)境管理領(lǐng)域內(nèi)的許多焦點(diǎn)問(wèn)題，目的是指導(dǎo)各類(lèi)組織（企業(yè)、公司、學(xué)校等）實(shí)施正確的環(huán)境行為。環(huán)境管理體系（EMS）是ISO14000環(huán)境管理體系的核心組成部分，包括制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和維護(hù)環(huán)境方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、操作慣例、程序、過(guò)程和資源[3]。ISO14000系列環(huán)境管理體系不僅適用于制造業(yè)和加工業(yè)，而且適用于包括高校后勤服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)。該標(biāo)準(zhǔn)共預(yù)留100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，共分7個(gè)系列，其編號(hào)為ISO14000-14100。

對(duì)高校而言，校園內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量管理主要由高校后勤服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，主要原因在于高校生活后勤服務(wù)過(guò)程和條件后勤服務(wù)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄物是高校廢棄物的主要產(chǎn)生源，同時(shí)，為師生提供良好的環(huán)境和服務(wù)是高校后勤服務(wù)部門(mén)義不容辭的職責(zé)。對(duì)照ISO14000系列環(huán)境管理體系，高校后勤服務(wù)過(guò)程中應(yīng)該制定和實(shí)施的內(nèi)容可以歸納為5個(gè)方面：即高校后勤服務(wù)的環(huán)境方針、高校后勤服務(wù)的環(huán)境規(guī)劃（策劃）、環(huán)境方針和規(guī)劃的實(shí)施與運(yùn)行、高校生活后勤服務(wù)和條件后勤服務(wù)中的環(huán)境檢查與糾正措施、高校環(huán)境管理評(píng)審等。這5個(gè)方面在邏輯上連貫一致，步驟上相輔相承，共同保證了高校環(huán)境管理體系的有效建立和實(shí)施，并持續(xù)改進(jìn)，呈現(xiàn)螺旋上升之勢(shì)。與ISO9000系列質(zhì)量管理體系的“PDCA”閉環(huán)管理模式相比，ISO14000系列環(huán)境管理體系沒(méi)有停留在簡(jiǎn)單的閉循環(huán)的管理思路中，而是充分考慮到了社會(huì)對(duì)環(huán)境要求的不斷提高和變化以及環(huán)境保護(hù)永無(wú)止境的特點(diǎn)，是“PDCA”模式在環(huán)境管理中的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。

高校育人環(huán)境的特殊性，決定了高校后勤服務(wù)部門(mén)在制定環(huán)境管理方針時(shí)必須考慮以下幾點(diǎn)：一是制定環(huán)境質(zhì)量管理的指導(dǎo)原則和實(shí)施宗旨時(shí)，除了得到后勤服務(wù)部門(mén)最高管理者的承諾和認(rèn)可以外，還必須得到高校最高管理部門(mén)（校務(wù)會(huì)或黨委會(huì)）的承諾和認(rèn)可，成為師生的共識(shí)；二是環(huán)境管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，不僅是后勤服務(wù)企業(yè)本身，而且是校園內(nèi)師生工作、學(xué)習(xí)和生活的各個(gè)角落；三是環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅依靠后勤服務(wù)企業(yè)員工，更應(yīng)該緊緊依靠廣大師生（服務(wù)對(duì)象）。高校后勤服務(wù)企業(yè)在確定貫徹落實(shí)企業(yè)的環(huán)境方針和環(huán)境目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮師生工作學(xué)習(xí)時(shí)間的特殊性，然后確定實(shí)施方法和操作規(guī)程，確保重大的環(huán)境因素處于受控狀態(tài)。同時(shí)，為保證體系的適用和有效，應(yīng)設(shè)立監(jiān)督、檢測(cè)和糾正機(jī)制。高校后勤服務(wù)企業(yè)在ISO14000系列環(huán)境管理體系的審核與評(píng)審中，更應(yīng)該將師生的反映和滿(mǎn)意度作為促進(jìn)體系進(jìn)一步完善和改進(jìn)提高的依據(jù)。考慮了高校的上述特殊性并有效實(shí)施了ISO14000系列環(huán)境管理體系，才能算作完成了一次ISO14000系列環(huán)境管理體系在高校的循環(huán)，也才有可能持續(xù)改進(jìn)。

3 高校廢棄物處理處置中應(yīng)該注意的問(wèn)題

3.1 餐廚廢棄物

高校餐廚廢棄物是校園內(nèi)產(chǎn)生量最大的廢棄物種類(lèi)之一，對(duì)其減量化是處理處置的第一要?jiǎng)?wù)。除了進(jìn)行有效宣傳，開(kāi)展類(lèi)似“光盤(pán)行動(dòng)”的活動(dòng)以外，高校后勤服務(wù)部門(mén)必須在飯菜質(zhì)量上多下功夫，讓師生買(mǎi)之則吃之，吃之則“光”之。其次是對(duì)高校餐廚廢棄物的無(wú)害化處置和資源化利用問(wèn)題。由于高校后勤社會(huì)化已經(jīng)普遍推行，一個(gè)校園內(nèi)從事餐飲服務(wù)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量眾多，如何保證所有經(jīng)營(yíng)者均能夠按照無(wú)害化和資源化的要求處理處置好餐廚廢棄物，是高校后勤服務(wù)部門(mén)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

3.2 辦公廢棄物

高校辦公廢棄物數(shù)量最多的是各類(lèi)廢紙和電子廢棄物。對(duì)于各類(lèi)廢紙的處理處置，最有效的辦法是由高校后勤服務(wù)部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)收集，然后交給相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源化利用。容易被高校所忽視的是各類(lèi)辦公用電器及其配件，一般高校的做法是集中存放和集中報(bào)廢。這里的集中報(bào)廢僅僅是一個(gè)報(bào)廢手續(xù)，而不是真正意義上的電子廢棄物處理處置。事實(shí)上，單個(gè)的廢舊辦公用電器及其配件并不屬于危險(xiǎn)廢棄物，但是一旦集中存放并集中處置時(shí)，必須作為危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。高校集中報(bào)廢的電腦、電池、打印機(jī)和油墨等，必須按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定交由具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)處理。一個(gè)行之有效的管理辦法來(lái)自于江蘇省常州市政府，考慮到政府用辦公電器的危險(xiǎn)廢物屬性和保密性，該市出臺(tái)了相關(guān)文件，規(guī)定相關(guān)設(shè)備報(bào)廢時(shí)必須交由環(huán)保部定點(diǎn)拆解回收企業(yè)進(jìn)行處理處置，否則不得使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)新的辦公用電器。

3.3 實(shí)驗(yàn)室廢棄物

高校各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室均會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄物，包括紙質(zhì)廢棄物、機(jī)電類(lèi)廢棄物、化工類(lèi)廢棄物等。紙質(zhì)廢棄物和機(jī)電類(lèi)廢棄物可以參照辦公廢棄物進(jìn)行處理，化工類(lèi)廢棄物必須按照有關(guān)危險(xiǎn)廢棄物的管理規(guī)定進(jìn)行處置。一是對(duì)于化學(xué)化工和材料類(lèi)實(shí)驗(yàn)室的各類(lèi)廢液的處理處置，必須遵循分類(lèi)收集、源頭處置與集中處置相結(jié)合的方式進(jìn)行，嚴(yán)禁將實(shí)驗(yàn)室廢液排入生活污水或雨水系統(tǒng)。對(duì)于沒(méi)有條件將實(shí)驗(yàn)室廢液接入工業(yè)污水處理管網(wǎng)的高校，應(yīng)該建設(shè)獨(dú)立的化學(xué)化工實(shí)驗(yàn)室廢水處理系統(tǒng)。二是對(duì)于實(shí)驗(yàn)室廢氣的處理處置，必須遵循源頭處置和達(dá)標(biāo)排放的原則。目前，大部分高校化學(xué)化工類(lèi)實(shí)驗(yàn)室的廢氣均采用“抽風(fēng)排放室外”的做法，很少對(duì)排放到室外的廢氣進(jìn)行有效處置。三是對(duì)于各類(lèi)試劑的包裝容器、報(bào)廢的化學(xué)試劑、易燃易爆劇毒類(lèi)化學(xué)品的管理，各高校沒(méi)有引起高度重視，各類(lèi)試劑的包裝容器進(jìn)入生活垃圾箱、報(bào)廢的化學(xué)試劑隨意處置和易燃易爆劇毒類(lèi)化學(xué)品管理不善等現(xiàn)象普遍存在，應(yīng)該引起高校環(huán)境管理部門(mén)的重視。

[1] 吳春芳.ISO質(zhì)量管理體系與高校后勤服務(wù)企業(yè)文化建設(shè)[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2012，413：54-55.

[2] 彭說(shuō)龍.關(guān)于中國(guó)高校后勤管理模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].高教探索，2003(2)：12-13.

[3] 祖赤，文建林，趙紅艷.ISO14000環(huán)境管理體系在我國(guó)企業(yè)中的建立及實(shí)施[J].湖南林業(yè)科技，2005，32(2)：76-77.