完善新聞出版公共服務體系扎實推進文化強國建設

文/楊月如

黨的十八大報告提出，要扎實推進社會主義文化強國體系建設，要“堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農村和欠發達地區文化建設的幫扶力度，繼續推動公共文化服務體系設施向社會免費開放”。新聞出版公共服務體系作為公共文化服務體系的重要組成部分，有必要在前期已取得成效的基礎上，進一步推進完善，彌補以往不足，提高服務效能，努力做到廣覆蓋、高水平、重實效，讓人民充分享有免費或優惠的基本新聞出版公共服務，擁有健康豐富的精神文化生活，為扎實推進社會主義文化強國體系建設貢獻自己的力量。

一、新聞出版公共服務體系建設取得的成績及問題

近十年來，為保障人民特別是基層群眾的讀書看報等基本文化權益，國家秉持公益性、基本性、均等性和便利性的原則，積極推進新聞出版公共服務體系建設，使服務網絡由缺到全，服務產品由少到多，服務能力由弱到強，服務績效由差到優，初步建成了一個由政府主導、財政支撐、網絡遍布城鄉、人民群眾積極參與的相對健全的服務體系：一是財政投入大量增加。近十年來，國家加大了財政投入力度，新設置了國家出版基金、農家書屋工程專項資金、古籍整理出版專項資金、民文文字出版專項資金，“東風工程”建設資金，對新聞出版公共服務體系建設投入的財政資金大量增加。比如，自2007年以來，中央為農家書屋專項工程累計投入資金58.56億元，地方各級財政投入配套資金61.68億元，這對新聞出版領域來說是前所未有的。二是農村新聞出版公共服務網絡已經基本建成。到2012年年底，農家書屋工程建設全面完成，全國已建成了60萬個農家書屋，保證每個行政村擁有一個農家書屋，充分保障了廣大農民群眾讀書看報等基本文化權益。三是公益性出版產品供給能力顯著加強。通過深化內部機制改革，黨報黨刊和公益性出版社的內部活力進一步增強，其生產能力得到進一步提高，公益性出版品種和數量有明顯增加。四是新聞出版公共服務活動深入開展。近年來，為豐富人民的精神文化生活，新聞出版行政部門持續組織了豐富多彩的全民閱讀活動，引導廣大人民群眾進行閱讀。據統計，2011年就有7億多人參與活動。

雖然我國在新聞出版公共服務體系建設方面取得了前所未有的顯著成就，但由于實施的時間短，與人民群眾日益增長的文化需要相比，還存在以下幾個突出的問題：一是國家財政投入總量不大。目前，中央財政每年投入新聞出版公共體系建設各類重大工程和項目的資金還不到30億元，分攤到全國每人身上還不到3元。二是在服務網絡的建設上還存在一些空白。目前服務網點設施還很難照顧到中西部地區離行政村農家書屋所在地位置較遠的一些農民群眾以及進城農民工、行動不方便的殘疾人、城市低收入居民、老年人等一些特殊群體。三是公益性出版產品的供給能力還需要加大，民文、盲文、“三農”、古籍整理等出版物的產品種類和數量還不能滿足人民群眾的需要。四是服務活動還要向縱深推進。由中國新聞出版研究院組織實施的第九次全國國民閱讀調查項目的調查結果顯示，2011年我國國民人均閱讀圖書、報紙和期刊分別為4.35本、100.70期（份）、6.67期（份），同時，調查還顯示，五成國民認為自己的閱讀數量較少或一般，六成以上國民希望當地有關部門舉辦閱讀活動。這說明全民閱讀活動的開展還需進一步加大力度。以上現實問題的存在，既制約著我國新聞出版公共服務體系功能的發揮，也影響著我國文化強國的建設。

二、進一步完善新聞出版公共服務體系的主要措施

為扎實推進社會主義文化強國建設，充分保障廣大人民群眾的讀書看報等基本文化權益，需要在現有成果的基礎上，多措并舉，扎實推進，到2020年左右建成與我國經濟發展相適應的、服務網絡更加健全、保障更加有力、群眾更加滿意的新聞出版公共服務體系。

一是進一步深入調研，提高體系的科學性。十八大以前的新聞出版公共服務體系的建設更多地是采取一種“從上至下”的思路，即根據政府的頂層設計來實施各類工程和項目，主動地向社會提供各種新聞出版產品和服務。為了使各種產品和服務更加切合人民群眾的真正需要，在未來幾年完善公共服務體系的建設中，需要更多地按照“自下而上”的思路來進行，即在深入調研人民群眾需要的基礎上，科學設置服務體系的各項內容和各個指標，針對性地提供產品和服務，使公共服務體系的建設更好地面向基層、服務群眾。

二是進一步加大財政投入，提高體系覆蓋的廣度和深度。在新聞出版公共服務體系建設中，政府起主導作用，離不開國家財政的支撐。因此，進一步完善體系建設，需要國家根據經濟社會發展的實際情況，相應加大資金投入力度，確保體系覆蓋更廣，功能更強。比如，可以根據國家國內生產總值（GDP）的增長速度和國家財政收入的增長速度，確保有一定比例和額度的財政資金投入到各種已建工程和項目的后續運作和新建工程和項目的實施中來。不然的話，進一步完善體系建設就很難落到實處。

三是進一步加大改革創新的步伐，不斷提高公益性出版產品的供給能力。要不斷深化公益性出版單位的改革，創新內部機制，提高各公益性出版社和黨報黨刊的產品出版能力和產品傳播能力。還可通過項目委托、招投標等方式，讓某些符合資質的非公益性出版單位出版政府指定的公益性出版產品。同時，國家出版基金和其他專項出版資金要創新機制，加強項目管理，進一步資助更有效益的公益性出版物的出版。此外，民文出版基地要創新管理和運營機制，提高出版能力，確保各族人民群眾對民文出版產品的基本需求。

四是進一步鞏固拓展、不斷完善和健全服務網絡。農家書屋作為重點文化惠民工程，是目前新聞出版公共服務的主要渠道和重要平臺，在未來幾年，仍需進一步完善和開拓延伸。一方面需要加強其管理和維護，提高實際的利用率，比如說可以增加開放時間，定期更換新的出版物，利用農家書屋組織開展豐富多彩的文化活動等；另一方面，可以延伸覆蓋范圍，把農家書屋建設到一些自然村上，以解決一些邊遠地區群眾由于交通不便無法到行政村上的農家書屋讀書看報問題，并在城鎮大力建設社區書屋、職工書屋，不斷新增書屋數量，保障更多人民群眾的文化權利。

五是進一步加強引導，積極推進企業和人民群眾參與體系建設。完善體系的建設，不但需要國家層面的投入，同時也離不開企業和民眾的積極參與。因此，要積極拓寬思路，創新機制，確保企業和民眾參與建設的積極性。比如說，在公共閱讀欄（屏）的建設工程中，在國家立項和規劃的前提下，可積極組織和引導有關傳媒企業的參與，并可讓其成為建設主體。因為企業進行公共閱讀欄（屏）的建設，可以提升媒體的影響力和傳播力，帶來更好的廣告收入，全面提升社會效益和經濟效益，這就保證其有充分的內在動力去參與公共服務工程的建設。

六是進一步加大文化科技融合。新科技的應用，尤其是數字出版技術的出現，使新聞出版產品的形態和傳播方式發生了深刻變化，傳播成本大大降低和傳播速度飛速提高的同時，新聞出版公共服務空間得以擴延。因此，需要進一步在體系建設中進行傳播手段創新，注重運用新技術，以更加經濟和更加快捷的方式提供新聞出版服務。比如說，可以在農家書屋的后續建設中，充分應用衛星傳播技術和數字出版技術，建設衛星數字農家書屋，解決以往農家書屋出版物產品更新速度不快、借閱不方便、內容不多等突出問題，最大程度地方便廣大人民群眾閱讀。

七是進一步加強績效考評，不斷提升服務能力。新聞出版公共服務體系的建設，投入了大量的公共資源。為確保公共資源各種要素投入的合理分配，并發揮其最大效益，需要定期對服務體系的建設進行科學評估和考核。因此，有必要設立科學的評價指標，建立績效考評體系，委托有資質的第三方專業機構進行評估，并就績效考評中發現的問題進行認真分析研究，找出有效的解決辦法，不斷提高整個服務體系的運行績效，確保廣大人民群眾享有更好的新聞出版產品和服務。