加大有效投資力度 著力提高投資質量——2013年浙江投資重點及工作建議

文/浙江省發改委投資處

要大力抓好擴大有效投資“411”行動計劃，進一步加大有效投資力度，著力提高投資質量和效益，充分發揮重大項目建設對調結構、穩增長、增后勁、惠民生的支撐作用，為建設“兩富”現代化浙江提供強勁動力

2011年下半年以來，在省委、省政府的正確領導下，全省上下狠抓擴大有效投資，全力以赴推進重大項目建設和前期工作，形成“齊抓共管促投資、比學趕創抓項目”的濃厚氛圍。投資在主要經濟指標中一馬當先，為促進浙江經濟當前的穩定增長和更長時期的加快發展高質量發展，提供了強勁動力。

2012年投資運行主要特點

2012年1-11月，全省固定資產投資完成15398.8億元，比上年同期增長21.8%，增幅比全國（20.7%）高1.1個百分點，也高于江蘇（20.6%）、山東（20.4%）、廣東（10.2%）等沿海發達省份，出現了多年沒有的高于全國平均水平的局面。預計2012年全年投資總量將突破17000億元，增長20%以上。

2012年投資運行主要特點概括為“四個創新高”：實體經濟投資增速創新高。1-11月，工業投資增長16.4%，比上年同期提高3.6個百分點，高于“十一五”平均增速提高6.1個百分點；扣除房地產外的服務業項目投資增長32.1%，增速比上年同期提高16.2個百分點。

民間投資比重創新高。1-11月，民間投資增長23.2%，高于“十一五”平均增速11個百分點，增速快于江蘇、山東、廣東等沿海省份。民間投資占全省投資比重為62.9%，比上年同期提高1.5個百分點，對固定資產投資的貢獻率高達66.2%，拉動固定資產增長14.4個百分點。

民生領域投入創新高。全省財政新增財力對民生投入提高到2/3以上。基本公共服務均等化十大工程年度投資計劃完成度比上年同期提高4.8個百分點。居民服務業、公共管理和社會組織等與居民生活密切相關行業同比大幅增長42.2%、39.9%。14.1萬套保障性住房工程住房全部開工，完成農村住房改造建設30萬戶以上。

重大項目推進速度創新高。2012年，省重點建設項目、“三個千億”工程、央企對接合作項目分別完成年度計劃的150%、111.7%和101%。14個省級產業集聚區基礎設施項目完成投資871億元、產業項目完成投資1640億元，分別完成年度計劃124.1%和136.6%。39個“國批”項目中有27個獲批，總投資達1463億元，獲批項目數比上年增長1倍以上，為歷年最高。

2013年投資目標建議

今后五年，受世界經濟緩慢復蘇、國內生產成本上升過快等多重因素影響，出口較快增長難度較大、消費拉動相對穩定，擴大有效投資將成為經濟穩增長、強后勁的重要手段。據測算未來五年浙江固定資產投資額累計將達到10萬億元以上，2013年全社會固定資產投資要力爭增長12%，總量突破2萬億元。

——從發展規律性看。參照發達國家在人均GDP向10000美元邁進的發展階段，投資增速大都比GDP增速高5個百分點以上。浙江目前處于轉型升級關鍵時期，投資增速保持高于GDP五個百分點以上是必要的。“十一五”時期浙江省投資率僅為45%，分別低于全國、江蘇13和10個百分點，今后五年浙江投資率保持在45%-50%，是保位爭先的客觀需要。總體看，今后五年浙江G DP年均增長按7%-9%計算，總投資規模需達到10萬億元以上。

——從項目支撐性看。今后五年擬安排“四大萬億”工程（萬億產業轉型升級工程、萬億基礎網絡完善工程、萬億統籌城鄉建設工程、萬億公共服務提升工程）省重大項目1000個以上，完成投資4萬億元。其中，初步統計2013年全省重大項目計劃完成投資7000億元左右。按重大項目投資占全社會投資比重1/3測算，2013年全省投資總量突破2萬億元在重大項目投資方面是有支撐的。

——從現實可行性看。2012年獲批的24個“國批”項目2013年陸續開工建設，對基礎設施投資平穩增長形成新的推動力。宏觀經濟政策保持穩定連續，企業投資信心的恢復，國家支持技術改造力度加大，制造業投資增長有望保持穩定。隨著房地產銷售情況好轉，房屋新開工面積和施工面積已出現企穩回升跡象，房地產投資可能穩中有升。

具體目標如下：（1）工業投資增長17%左右，服務業投資增長18%左右，工業技術改造投資占工業投資比重、生產性服務業投資占服務業投資比重力爭提高1個點左右。（2）民間投資增長20%左右，總額超過1.2萬億元。

2013年投資重點及工作建議

總體思路：圍繞“四大國家戰略舉措”和“四大建設”，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，大力抓好擴大有效投資“411”行動計劃，進一步加大有效投資力度，著力提高投資質量和效益，充分發揮重大項目建設對調結構、穩增長、增后勁、惠民生的支撐作用，為建設“兩富”現代化浙江提供強勁動力。

——投資重點領域：圍繞萬億產業轉型升級工程，力爭完成重大項目投資3600億元左右。重點推進福特汽車整車生產、南車軌道交通裝備、杭州云計算基地、紹興縣印染產業集聚提升示范工程、舟山大宗商品交易中心等一批項目。

圍繞萬億基礎網絡完善工程，力爭完成重大項目投資2300億元左右。重點推進杭黃鐵路、溫州市域鐵路、杭金衢高速拓寬、舟山六橫電廠、14個省級產業集聚區基礎設施等一批項目。

圍繞萬億統籌城鄉建設工程，力爭完成重大項目投資1000億元左右。重點推進杭州、寧波等城市快速路、市政設施建設，小城市培育、中心鎮建設，以及美麗鄉村建設等一批項目。

圍繞萬億公共服務提升工程，力爭完成重大項目投資1100億元。重點推進杭師大校區建設、省老年醫療中心、小百花藝術中心、桐鄉平安養老養生項目、全省重要水源地保護工程等一批項目。

——重點舉措：狠抓責任落實。堅持以擴大有效投資為經濟工作的中長期戰略，制訂出臺擴大有效投資“411”行動計劃實施方案，編制實施年度計劃，具體分解落實年度擴大有效投資任務、重大項目推進形象進度等。進一步完善省領導聯系省級產業集聚區、省重點項目制度，省重大項目聯席會議制度，擴大有效投資督查考核制度等三項制度，加強項目分類分級協調，對擴大有效投資和重大項目推進情況實行“每季公布、半年督查、年度考核”。

狠抓民間投資。以促進民間投資發展作為擴大有效投資的著力點。抓緊制定浙江省貫徹落實國家促進民間投資42項實施細則的省級部門分工方案，全面落實促進民間投資實施細則。加快建設全省轉型升級重大項目庫，推出第二批面向民間資本的大項目，加大招商推介。建立民間投資重大項目“綠色通道”，加大項目服務力度。認真落實支持浙商創業創新意見。積極組織開展央企與民企對接活動，促進民資與國資互促共贏。

狠抓要素保障。強化用地保障。優先保障重大項目用地需求。對符合條件的交通、能源、水利等基礎設施項目，市縣用地指標省級保障，促進項目早落地、早開工。對省重大產業項目，實現用地保障“事后獎勵”。強化資金保障，加快打造交通等重大融資平臺，加強重大項目融資協調力度，各級政府性專項建設資金和地方債發行向省重大建設項目傾斜，積極支持重大項目建設融資手段與開發模式的創新。加大中央預算內投資爭取力度，加大向欠發達地區和民生項目的支持。嚴格項目環保準入要求，優先支持和保障重大項目建設的環境容量等需求。

狠抓審批提速。全面推進行政審批制度改革，修訂完善《浙江省政府投資項目管理辦法》（第185號令），做好與新一輪審批制度改革銜接。建立健全責任追究、獎懲退出和效果評估檢驗等機制。大力推進審批方式創新，建立健全項目聯合會審長效機制，全力提高審批時速和質量。探索推行“模擬審批”等行之有效的方法，大力推行聯合圖審、聯合踏勘、并聯審批、綜合驗收、多證聯辦等制度。做好評估中介結構的規范清理工作，制訂出臺《關于進一步做好投資項目委托咨詢評估工作的通知》，進一步加強對項目評估中介機構的監管。