相關(guān)能源法律法規(guī)在組織建立能源管理體系中的應(yīng)用

文成慧

2009年3月11日國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)發(fā)布了GB/T 23331－2009《能源管理體系 要求》標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)已于2009年11月1日正式實(shí)施。能源管理體系與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等類似使組織從體系的整個(gè)過程出發(fā)，遵循系統(tǒng)的管理原理，通過實(shí)施完整的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，從而在組織內(nèi)部建立起完整有效的、形成文件化的體系。該管理體系標(biāo)準(zhǔn)注重對(duì)建立和實(shí)施過程的控制，使組織的活動(dòng)、過程及其要素不斷得到優(yōu)化，通過采取節(jié)能監(jiān)測(cè)、能源審計(jì)、能效對(duì)標(biāo)、內(nèi)部審核、管理評(píng)審、組織能耗計(jì)量與測(cè)試、組織能量平衡統(tǒng)計(jì)、管理評(píng)審、自我評(píng)價(jià)、節(jié)能技改、節(jié)能考核等有效措施，不斷提高能源管理體系持續(xù)改進(jìn)的有效性，實(shí)現(xiàn)能源管理方針和承諾并達(dá)到預(yù)期的能源消耗或使用目標(biāo)。

一、能源的概念及現(xiàn)如今能源發(fā)展帶來的問題

能源就是向自然界提供能量轉(zhuǎn)化的物質(zhì)，例如：礦物質(zhì)能源，核物理能源，大氣環(huán)流能源，地理性能源。能源是人類活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從某種意義上講，人類社會(huì)的發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)能源的出現(xiàn)和先進(jìn)能源技術(shù)的使用。當(dāng)今社會(huì)，能源的發(fā)展，能源和環(huán)境，已成為全人類共同關(guān)心的問題，也是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。

能源亦稱能量資源或能源資源。是指可產(chǎn)生各種能量（如熱量、電能、光能和機(jī)械能等）或可作功的物質(zhì)的統(tǒng)稱。是指能夠直接取得或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國是一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的大國。能源生產(chǎn)量?jī)H次于美國和俄羅斯；基本能源消費(fèi)占全球總消費(fèi)量的10%，僅次于美國。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求不斷增長，從而出現(xiàn)資源約束突出，能源效率偏低，環(huán)境壓力大等問題。業(yè)內(nèi)很多學(xué)者認(rèn)為在當(dāng)前形勢(shì)下，節(jié)能減排是能源可持續(xù)發(fā)展的必由之路。緩解能源供需矛盾，從根本上就要大力節(jié)約和合理使用，提高其利用率，嚴(yán)格控制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步淘汰落后的生產(chǎn)力。

二、法律法規(guī)的概念及在能源管理體系中的作用

法律法規(guī)是指中華人民共和國現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)、地方規(guī)章及其他規(guī)范性文件。法律法規(guī)明示人們什么可以做，什么不可以做，哪些行為是合法的，哪些行為是非法的，是實(shí)現(xiàn)知法和守法的基本前提；法律法規(guī)使人們根據(jù)法律的規(guī)定來自覺調(diào)節(jié)和控制自己的思想和行為，從而達(dá)到有效避免違法和犯罪現(xiàn)象的發(fā)生；法律法規(guī)通過法律的強(qiáng)制執(zhí)行力來規(guī)范社會(huì)行為中偏離了法律軌道的行為，使之回歸到正常狀態(tài)。

在GB/T 23331－2009《能源管理體系 要求》標(biāo)準(zhǔn)條款4.3.2中，明確要求要滿足法律法規(guī)要求，即：組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用來：

a）識(shí)別適用于能源管理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；

b）建立及時(shí)獲取這些法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其它要求的渠道。

組織在建立、實(shí)施、保持并持續(xù)改進(jìn)能源管理體系時(shí)，應(yīng)確保遵守適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其它要求。

適用的含義：與組織體系運(yùn)行整個(gè)過程息息相關(guān)的；與組織的產(chǎn)品、過程/服務(wù)息息相關(guān)的；與組織的產(chǎn)品、過程/服務(wù)中能源因素相關(guān)的。另外，該標(biāo)準(zhǔn)中4.2.1管理承諾a）、4.2.2 能源方針c）、4.3.1 能源因素b）、4.3.4 能源目標(biāo)和指標(biāo)b）、4.4.1資源b）和c）4.4.6.2產(chǎn)品和過程設(shè)計(jì)控制、4.5.3 內(nèi)部審核以及4.6管理評(píng)審都涉及或隱含了法律法規(guī)的要求。

由此可見，在能源管理體系中法律法規(guī)及其他要求的應(yīng)用是貫穿體系運(yùn)行的主線、是舉足輕重的。在充分識(shí)別組織適用的法律法規(guī)及其他要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行，為提高能源管理體系實(shí)施的有效性、充分性起到關(guān)鍵的作用。

三、組織建立能源管理體系需要關(guān)注的相關(guān)法律法規(guī)

通過前面的論述，我們不難看出建立能源管理體系的組織應(yīng)積極收集國家有關(guān)能源的法律法規(guī)，協(xié)助組織建立能源管理體系，有效并合理利用能源，減少對(duì)環(huán)境的污染。

對(duì)適用法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的評(píng)價(jià)一般包括以下幾個(gè)方面:

（1） 產(chǎn)品是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于國家已制定實(shí)施的行業(yè)準(zhǔn)入條件，其規(guī)模和綜合能耗是否符合規(guī)定的要求；

（2）產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝是否屬于國家明令淘汰的范圍；

（3）使用的裝置設(shè)備是否屬于國家明令淘汰的范圍；

（4）是否因?yàn)槟茉词褂梅矫娴膯栴}受到行政處罰需要限期整改;

（5）主要耗能設(shè)備是否符合要求;

（6）計(jì)量器具配備是否符合要求;

（7）上級(jí)下達(dá)的節(jié)能指標(biāo)是否完成。

通過上述7個(gè)方面的評(píng)價(jià)要求，不難看出，遵守能源管理法律法規(guī)和其它要求是用能單位建立能源管理體系的基本要求，可以通過國家、地方立法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政主管機(jī)構(gòu)；出版社及發(fā)行機(jī)構(gòu)、公共圖書館；網(wǎng)絡(luò)、公共媒體；國際民間組織等渠道獲得相關(guān)法律法規(guī)。用能單位在建立、實(shí)施和保持法律法規(guī)和其它要求控制程序時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定和落實(shí)：

1、能源管理法律法規(guī)和其它要求的收集與識(shí)別。識(shí)別法律法規(guī)和其它要求的目的是選擇適用的具體條款。收集的內(nèi)容至少包括：

a）相關(guān)法律，如《中華人民共和國節(jié)約能源法》；

b）行政法規(guī)，如《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》；

c）地方行政法規(guī)，如《山東省節(jié)約能源條例》；

d）政府及節(jié)能行政主管部門的其他要求；

e）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，如山東省單位產(chǎn)品能源消耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)。

2、能源管理法律法規(guī)和其它要求的傳遞與落實(shí)。確保對(duì)能源利用可能具有影響的工作人員熟悉法律法規(guī)和其它要求的具體要求，并嚴(yán)格落實(shí)。

3、能源管理法律法規(guī)和其它要求的監(jiān)督與更新。對(duì)法律法規(guī)及其他要求落實(shí)情況進(jìn)行定期的檢查。此外，還要定期根據(jù)其獲取的更新信息，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

綜上所述，針對(duì)能源管理體系的要求，用能單位在搜集和識(shí)別能源管理法律法規(guī)時(shí)要關(guān)注以下國家頒布的法律法規(guī)的要求：

a）《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》：

b）《中華人民共和國節(jié)約能源法》；

c）《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》；

d）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；

e）《中華人民共和國可再生能源法》；

f）《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》；

g）《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》。

除了以上這些法律法規(guī)以外，組織還應(yīng)該要搜集和識(shí)別的是組織經(jīng)營所在地的政府或行業(yè)主管部門對(duì)當(dāng)?shù)啬茉垂芾淼南嚓P(guān)規(guī)定。這些法律法規(guī)條款在組織建立能源管理體系之初，應(yīng)該根據(jù)自身產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別，并能落實(shí)和保持。

確定了適用于組織的與環(huán)境因素相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及其他要求后，組織可進(jìn)一步識(shí)別法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及其他要求中的適用條款，便于組織能源管理體系的具體實(shí)施包括: 文件編寫；員工培訓(xùn)；運(yùn)行控制、產(chǎn)品和過程設(shè)計(jì)控制等等，直至對(duì)能源管理體系的監(jiān)視、測(cè)量與評(píng)價(jià)以及持續(xù)保持并改進(jìn)體系。