淺談職業(yè)健康安全管理體系與企業(yè)安全文化建設(shè)

蔣宏毅 李 冬

淺談職業(yè)健康安全管理體系與企業(yè)安全文化建設(shè)

蔣宏毅 李 冬

科學(xué)管理是企業(yè)文化的主體，企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的一部分。建立符合GB/T 28001《職業(yè)健康安全管理體系 要求》的管理體系，是企業(yè)安全文化建設(shè)的行動(dòng)指南。當(dāng)前，在中國石油大連石化公司建立起的職業(yè)健康安全管理體系，對(duì)公司管理升級(jí)的推動(dòng)作用正在日益顯現(xiàn)。本文將以貫徹GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以安全文化引領(lǐng)管理、管理彰顯素養(yǎng)、素養(yǎng)推動(dòng)發(fā)展的邏輯層次闡述貫徹GB/T 28001國家標(biāo)準(zhǔn)是確保企業(yè)發(fā)展的基石。

職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS） 企業(yè)安全文化

俗話說：“一流企業(yè)靠文化、二流企業(yè)靠標(biāo)準(zhǔn)、三流企業(yè)靠產(chǎn)品”。這反映出在競(jìng)爭日趨激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下你若只掌握了一種先進(jìn)的產(chǎn)品，企業(yè)的成長期是產(chǎn)品的成長期，產(chǎn)品成長期過了，企業(yè)也就衰退了。若企業(yè)只引進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)去做只說明其能夠達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)水平，然而標(biāo)準(zhǔn)落后了，經(jīng)營也將隨之下滑；若企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)融入到企業(yè)文化中，以文化引領(lǐng)管理，企業(yè)將得到永續(xù)發(fā)展。下面就貫徹職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)安全文化建設(shè)對(duì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用談幾點(diǎn)初淺的看法。

一、貫徹職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)發(fā)展的需要

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度工業(yè)文明的社會(huì)。但隨著經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭的日益加劇，社會(huì)往往過多地專注于發(fā)展生產(chǎn)，而有意無意地忽視了勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件和環(huán)境狀況的改善，或者說勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件和環(huán)境狀況的改善與生產(chǎn)的發(fā)展速度不能相稱，由此造成了不文明生產(chǎn)的現(xiàn)象。生產(chǎn)過程中隨之又產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)了許多前所未有的新的職業(yè)健康安全問題，如：機(jī)械傷害、電器傷害、化學(xué)品傷害等層出不窮的傷害因素。根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計(jì)，全世界每年發(fā)生各類生產(chǎn)傷亡事故約為2.5億起，平均每天68.5萬起，其中死于生產(chǎn)事故和勞動(dòng)疾病人數(shù)約為110萬人。預(yù)計(jì)到2020年全世界勞動(dòng)疾病將翻一番。由此看來，全球職業(yè)健康安全狀況明顯呈惡化趨勢(shì)。職業(yè)健康安全管理體系（以下簡稱OHSMS）是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO 9000、ISO 14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為是后工業(yè)時(shí)代的管理辦法。OHSMS產(chǎn)生的原因之一是企業(yè)自身發(fā)展的需要。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量管理和經(jīng)營模式提出更高的要求，使企業(yè)不得不對(duì)采用現(xiàn)代化的管理模式使包括生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化。原因之二是在全球經(jīng)濟(jì)一體化潮流推動(dòng)下出現(xiàn)的職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)一體化。1999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV）等13個(gè)組織提出職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS 18001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》、OHSAS 18002《職業(yè)健康安全管理體系 實(shí)施指南》。鑒于國際發(fā)達(dá)國家提出的職業(yè)健康安全管理體系要求，在中國大力推行適合我國國情OHSMS，改善我國的職業(yè)健康安全狀況，以保護(hù)勞動(dòng)者的身體健康和安全。2001年12月我國正式頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》；隨著OHSAS 18001：2007標(biāo)準(zhǔn)的換版發(fā)布，我國于2011年12月正式發(fā)布了GB/T 28001—2011/OHSAS 18001：2007標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)替代了 GB/T 28001—2001標(biāo)準(zhǔn)，等同采用OHSAS 18001：2007《職業(yè)健康安全管理體系 要求》。

2001年剛剛貫徹GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，國家安全監(jiān)督部門發(fā)布數(shù)據(jù)百億元GDP安全生產(chǎn)死亡人數(shù)（人/百億元）136人；到2011年等同采用OHSMS標(biāo)準(zhǔn)10年間百億元GDP安全生產(chǎn)死亡人數(shù)（人/百億元）16人。中國石油大連石化分公司建立OHSMS10年來，公司按照OHSMS標(biāo)準(zhǔn)不斷完善各項(xiàng)管理制度50余項(xiàng)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中的重要性，10年來未發(fā)生職業(yè)病患者，安全事件逐年下降。

二、安全文化建設(shè)必須以貫徹職業(yè)健康安全管理體系為基礎(chǔ)

安全文化這個(gè)名詞的首創(chuàng)者是國際核安全咨詢組（INSAG）對(duì)安全文化給出的相對(duì)狹義的定義：“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和……。”英國健康安全委員會(huì)核設(shè)施安全咨詢委員會(huì)（HSCASNI）對(duì)INSAG的定義進(jìn)行了修正，認(rèn)為：“一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。”安全文化構(gòu)成企業(yè)文化的一部分，中國石油大連石化公司建立符合GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)的OHSMS，是公司打造“安全文化”、“放心文化”的基礎(chǔ)。在公司內(nèi)營造“安全是企業(yè)最大的效益，安全是員工最大的福利”的理念和“安全首位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、零事故意識(shí)、隱患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、問題意識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)意識(shí)、管用修意識(shí)”的“八種意識(shí)”。這一“軟件”和與以職業(yè)健康安全相關(guān)項(xiàng)目的安全技術(shù)措施的“硬件”，構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的企業(yè)安全文化，是推動(dòng)OHSMS運(yùn)行的動(dòng)力。不容諱言，職業(yè)健康安全管理體系比較傳統(tǒng)管理更先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)、和諧，具有可持續(xù)改進(jìn)、穩(wěn)定提高的特性。因此，在思想觀念、行為操守、工作方式上都要有個(gè)認(rèn)識(shí)、熟悉、掌握、運(yùn)用、自如的過程。因此，我們要在企業(yè)文化建設(shè)方面下工夫，使全體員工的思想意識(shí)、道德規(guī)范、行動(dòng)操守，完全納入管理體系運(yùn)行的軌道，讓“全員、全過程、全方位、全天候”的安全工作原則，落地生根，2012年公司提出了以“誠心、用心、同心、舒心、鑄就放心企業(yè)”安全理念，興建了舒心園工程、同心園工程、員工體育活動(dòng)中心，開展安全衛(wèi)士評(píng)比活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)隱患重獎(jiǎng)，激發(fā)員工愛崗敬業(yè)，使職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)用自如，果實(shí)豐厚。

三、GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)支撐企業(yè)安全文化建設(shè)和安全生產(chǎn)

1.安全文化中的組織承諾與GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)4.2、4.4.1要求一致

GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)“4.2 職業(yè)健康安全方針”中規(guī)定“最高管理者應(yīng)確定和批準(zhǔn)本組織的職業(yè)健康安全方針，……a）適合于組織職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模；b）包括防止人身傷害與健康傷害和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理與職業(yè)健康安全績效的承諾；c）包括至少遵守與其職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源有關(guān)的適用法律法規(guī)要求及組織應(yīng)遵守的其他要求的承諾”。在大連石化公司的安全文化建設(shè)中，公司總經(jīng)理及高層管理者們對(duì)安全所表明的態(tài)度明確，發(fā)布職業(yè)健康安全方針，將安全視作組織的核心價(jià)值和指導(dǎo)原則。公司的職業(yè)健康安全目標(biāo)“追求零傷害，零事故。”有效激發(fā)了全體員工持續(xù)改善安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。只有高層管理者做出安全承諾，才會(huì)提供足夠的資源并支持安全活動(dòng)的開展和實(shí)施。

2.安全文化中的管理者參與和GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)4.2、4.4.1要求一致

GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)“4.2 職業(yè)健康方針”中“最高管理者應(yīng)確定和批準(zhǔn)本組織的職業(yè)健康安全方針，”職業(yè)健康方針要求“f）傳達(dá)到所有在組織控制下工作的人員，旨在使其認(rèn)識(shí)到各自的職業(yè)健康安全義務(wù)”。標(biāo)準(zhǔn)4.4.1中規(guī)定“最高管理者應(yīng)對(duì)職業(yè)健康安全和職業(yè)健康安全管理體系承擔(dān)最終責(zé)任。”最高管理者應(yīng)對(duì)各級(jí)人員“明確作用、分配職責(zé)和責(zé)任、授予權(quán)力以提供有效的職業(yè)健康安全管理；作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限應(yīng)形成文件和予以溝通”。中國石油大連石化公司總經(jīng)理親自組織制定職業(yè)健康安全方針；各層次人員為實(shí)現(xiàn)方針簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任狀，管理者親自積極參與組織內(nèi)部的關(guān)鍵性安全活動(dòng)：如方針、目標(biāo)宣講日、管理層責(zé)任區(qū)、重大隱患責(zé)任點(diǎn)。高層和中層管理者通過每時(shí)每刻參加安全的運(yùn)作，與一般員工交流注重安全的理念，表明自己對(duì)安全重視的態(tài)度，這在很大程度上促使了員工自覺遵守安全操作規(guī)程的習(xí)慣。

3.安全文化中的員工授權(quán)與GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)4.4.3要求一致

GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)“4.4.3.2參與和協(xié)商”中要求員工應(yīng)“適當(dāng)參與危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定；適當(dāng)參與事件調(diào)查；參與職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的制定和評(píng)審；對(duì)影響他們職業(yè)健康安全的任何變更進(jìn)行協(xié)商；對(duì)職業(yè)健康安全事務(wù)發(fā)表意見”，是指組織有一個(gè)“良好的”安全文化授權(quán)，確信員工十分明確自己在改進(jìn)安全方面所起的關(guān)鍵作用。中國石油大連石化公司高層管理者通過管理手冊(cè)和管理制度明確管理者職責(zé)權(quán)限、責(zé)任，通過員工的個(gè)人行為、觀念或態(tài)度表現(xiàn)出來。安全風(fēng)險(xiǎn)可以發(fā)生在公司任何層次的管理者身上，然而，第一線員工常常是防止這些失誤的最后屏障，從而防止傷亡事故發(fā)生。公司開展了隱患排查評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，查出重大隱患被評(píng)為公司一等獎(jiǎng)的由公司總經(jīng)理親自頒獎(jiǎng)；這一授權(quán)文化能夠帶來員工不斷提高改變現(xiàn)狀的積極性，這種積極性超出了個(gè)人職責(zé)，確保安全活動(dòng)由被動(dòng)式轉(zhuǎn)為主動(dòng)式即我要安全。根據(jù)安全文化的含義，員工授權(quán)意味著員工在安全決策上有充分的發(fā)言權(quán)，可以發(fā)起并實(shí)施對(duì)安全的改進(jìn)，為了自己和他人的安全對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，并且為自己的組織的安全績效感到驕傲。

4.安全文化中的監(jiān)督檢查系統(tǒng)和GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)4.5.1要求一致

GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)4.5.1這樣要求“……對(duì)職業(yè)健康安全績效進(jìn)行例行監(jiān)視和測(cè)量。……a）適合組織需要的定性和定量測(cè)量；b）對(duì)組織職業(yè)健康安全目標(biāo)滿足程度的監(jiān)視；c）對(duì)控制措施有效性（既針對(duì)健康也針對(duì)安全）的監(jiān)視；d）主動(dòng)性績效測(cè)量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全方案、控制措施和運(yùn)行準(zhǔn)則；e）被動(dòng)性績效測(cè)量，即監(jiān)視健康損害、事件（包括事故、未遂事件等）和其他不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)；f）對(duì)監(jiān)視和測(cè)量的數(shù)據(jù)和結(jié)果的記錄，以便于其后續(xù)的糾正措施和預(yù)防措施的分析。”就是指組織需要建立一個(gè)公正的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，以促進(jìn)安全行為，抑制或改正不安全行為。一個(gè)組織的安全文化的重要組成部分，是其內(nèi)部所建立的一種行為準(zhǔn)則，中國石油大連石化公司制定《內(nèi)部審核管理程序》《管理評(píng)審程序》《健康、安全與環(huán)境檢查的規(guī)定》《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)管理辦法》《健康監(jiān)護(hù)管理辦法》等在這些準(zhǔn)則之下，安全和不安全行為均被評(píng)價(jià)，并且按照評(píng)價(jià)結(jié)果給予公平一致的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。因此，一個(gè)組織用于強(qiáng)化安全行為、抑制或改正不安全行為的獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，可以反映出該組織安全文化的情況。

5.安全文化的報(bào)告系統(tǒng)與GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)4.5.3要求一致

GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)在4.5.3要求，對(duì)事件調(diào)查、不符合、糾正措施和預(yù)防措施應(yīng)“a）確定內(nèi)在的、可能導(dǎo)致或有助于事件發(fā)生的職業(yè)健康安全缺陷和其他因素；b）識(shí)別采取糾正措施的需求；c）識(shí)別采取預(yù)防措施的可能性；d）識(shí)別持續(xù)改進(jìn)的可能性；e）溝通調(diào)查結(jié)果。……事件調(diào)查的結(jié)果應(yīng)形成文件并予以保存。”這是指組織內(nèi)部所建立的、能夠有效地對(duì)安全管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)在事故發(fā)生之前就被識(shí)別并由員工向管理者報(bào)告的系統(tǒng)。可以看出，真正的安全文化要建立在 “報(bào)告文化”的基礎(chǔ)之上，有效的報(bào)告系統(tǒng)是安全文化的基石。一個(gè)組織在工傷事故發(fā)生之前，就能積極有效地通過事件和事故取得經(jīng)驗(yàn)并改正自己的運(yùn)作，這對(duì)于提高安全來說，是至關(guān)重要的。一個(gè)良好的“報(bào)告文化”的重要性還體現(xiàn)在：對(duì)安全問題可以自愿地、不受約束地向上級(jí)報(bào)告，可引導(dǎo)員工在日常的工作中對(duì)安全問題的關(guān)注。中國石油大連石化公司正是通過全員的隱患排查系統(tǒng)的建立，員工提案的定期回復(fù)，這樣一個(gè)反饋系統(tǒng)告訴員工他們的建議或關(guān)注的問題已經(jīng)被處理，同時(shí)告訴員工應(yīng)該如何去做以幫助自己解決問題。總之，一個(gè)具有良好安全文化的組織應(yīng)該建立一個(gè)正式的報(bào)告系統(tǒng)，并且該系統(tǒng)應(yīng)被員工積極使用，同時(shí)向員工反饋信息。

6.安全文化中的培訓(xùn)教育與GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)4.4.2要求一致

GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)在4.4.2要求“組織應(yīng)確定與職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)及職業(yè)健康安全管理體系相關(guān)的培訓(xùn)需求。組織應(yīng)提供培訓(xùn)或采取其他措施來滿足這些需求，評(píng)價(jià)培訓(xùn)或所采取的措施的有效性，”通過培訓(xùn)“使在本組織控制下工作的人員意識(shí)到：他們的工作活動(dòng)和行為的實(shí)際或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及改進(jìn)個(gè)人表現(xiàn)的職業(yè)健康安全益處；他們?cè)趯?shí)現(xiàn)符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求方面的作用、職責(zé)和重要性；偏離規(guī)定程序的潛在后果。”實(shí)際上構(gòu)成安全文化的重要因素是培訓(xùn)教育。中國石油大連石化公司制定了《員工教育培訓(xùn)規(guī)定》為員工提供崗前安全培訓(xùn)、適應(yīng)性崗位安全培訓(xùn)、每年崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)考核和安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，多種形式的安全教育既包括培訓(xùn)教育的內(nèi)容和形式，也體現(xiàn)了安全培訓(xùn)教育在公司管理工作上的重視程度。全員參與安全教育的主動(dòng)性和廣泛性體現(xiàn)在員工在工作中通過傳幫帶傳遞安全知識(shí)和技能的自覺性，減少或杜絕了人為的不安全行為。

綜上所述，貫徹GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)建立OHSMS，是企業(yè)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)，從中國石油大連石化公司OHSMS運(yùn)行的實(shí)踐，反映出貫徹了GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)，從系統(tǒng)上為企業(yè)安全文化建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)，支撐安全文化建設(shè)的科學(xué)性，彰顯出現(xiàn)代一流企業(yè)安全文化建設(shè)的豐厚成果。

東北認(rèn)證有限公司；中國石油大連石化公司）