《計量發展規劃（2012—2020年）》編制說明及計量發展量化目標解析

黃 潔

《計量發展規劃（2012—2020年）》編制說明及計量發展量化目標解析

黃 潔

國務院于2013年3月2日印發了《計量發展規劃（2013—2020年）》（以下簡稱《規劃》）。這是國務院首次出臺計量事業發展的中長期規劃。根據《規劃》，計量發展的目標為：到2020年，計量科技基礎更加堅實，量傳溯源體系更加完善，計量法制建設更加健全，基本適應經濟社會發展的需求。

2012年5月，根據國家發展改革委《關于印發國務院2012年專項規劃審批計劃的通知》（發改規劃［2012］1160號）中專項規劃預案的安排，《規劃》被列入2012年國務院專項規劃審批計劃，由國家質檢總局牽頭編制。《規劃》的編制，主要依據《中華人民共和國計量法》及其實施細則，參考《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》《節能減排“十二五”規劃》《質量發展綱要》《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》《工業轉型升級規劃（2011—2015年）》《國家環境保護“十二五”規劃》等十幾個國家專項規劃。

針對計量目前存在的突出問題，結合未來發展對計量提出的新需求，《規劃》分科學技術、法制建設、經濟社會發展三個領域提出到2020年的奮斗目標。在科學技術領域，提出“五個一批”的目標，即建立一批國家新一代高準確度、高穩定性量子計量基準；突破一批關鍵測試技術；提升一批國家計量基標準、社會公用計量標準的服務和保障能力；研制一批新型的標準物質；建設一批符合新領域發展要求的計量實驗室。在法制建設領域，提出完成《中華人民共和國計量法》（以下簡稱《計量法》）及相關配套法規、規章制修訂工作；建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的計量監管體系，建立民生計量、能源資源計量、安全計量等重點領域長效監管機制；誠信計量體系基本形成，全社會誠信計量意識普遍增強。在經濟社會領域，提出量傳溯源體系更加完備，測試技術能力顯著提高，進一步擴大在食品安全、生物醫藥、節能減排、環境保護以及國防建設等重點領域的覆蓋范圍；國家計量科技基礎服務平臺（基地）、產業計量測試服務體系、區域發展計量支撐體系等初步建立，計量服務與保障能力普遍提升。

為進一步明確計量發展目標，《規劃》提出了八個方面的量化目標。這八個方面的量化目標的設計主要是依據計量發展的現狀，結合計量面臨的新形勢、新任務、新挑戰，結合社會發展趨勢，同時參考國際上發達國家計量發展的情況，經分析、總結、歸納而形成的。

1.完成《計量法》修訂

現行的《計量法》是1985年制定的，主要結合當時社會主義計劃經濟現狀和發展，有一定的歷史局限性。隨著社會主義市場經濟的建立、完善和發展，現行《計量法》確立的計量管理制度已不能完全適應社會主義市場經濟發展要求，在個別領域已成為影響社會主義市場經濟發展的瓶頸。因此，必須盡快完成《計量法》修訂，并根據新修訂的《計量法》建立起一套適應現代社會發展的計量管理體系。

2.國家主要計量基標準、標準物質和量值傳遞溯源體系覆蓋率達到95%以上

計量基標準、標準物質以及全國量值傳遞溯源體系建設情況，直接反映了計量對引領科技進步、服務社會經濟發展以及支撐國防建設、促進社會和諧的能力和水平。目前，國家主要計量基標準、標準物質和量值傳遞溯源體系覆蓋率不足60%。考慮到社會發展及計量的基礎保障作用，同時考慮到經濟全球化進程的加快發展等因素，《規劃》提出：到2020年，國家主要計量基標準、標準物質和量值傳遞溯源體系覆蓋率達到95%以上，這樣才能基本滿足科技進步、社會發展以及國防建設的需要。

3.國家一級標準物質數量增長100%，國家二級標準物質品種增加100%

目前我國共有國家一級標準物質2 300多個，國家二級標準物質4 700多種。隨著社會的發展，生產生活中對標準物質的需求量在逐漸增大，因此必須擴大標準物質的覆蓋范圍，加快標準物質的研制，增加標準物質的品種和數量。因此，《規劃》提出到2020年國家一級標準物質數量增長100%，二級標準物質品種增長100%，這樣才能基本滿足社會經濟發展對標準物質的需求。

4.國家計量基準實現國際等效的比例達到85%以上

國家計量基準的國際等效反映一個國家在國際計量領域的能力和水平。目前，我國的計量基準實現國際等效的項目約占總項目數的50%。近幾年來，我國加強計量基礎研究力度，計量前沿基礎研究取得了突破性進展。今后仍要繼續加大計量前沿基礎科學研究力度，增加我國參加國際比對的項目數量，且增強承擔主導實驗室的能力。因此，《規劃》提出到2020年達到85%的目標，這樣才能使我國的計量基準水平進入世界發達國家的行列，才能更好地為國際貿易發展服務。

5.得到國際承認的國家測量校準能力達到1 400項以上，其中90%以上達到國際先進水平

到“十一五”末，我國取得國際承認的國家測量校準能力為857項。近幾年來每年都有20多項參加國際比對，并能取得較好的成績。為促進國際經濟一體化進行，國家計量組織加大了國際計量比對力度，我國也必須加強參與國際比對工作，參與國際計量評審，以便能很好地為打破技術性貿易壁壘，促進國際貿易服務。因此提出到2020年達到1 400項以上，其中90%以上達到國際先進水平，這樣也才能更好地滿足支撐國際經濟一體化發展的需要。

6.國家重點管理計量器具受檢率達到95%以上

加強對貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等重點領域的計量器具的監督管理是保障人民的身體健康、維護正常的社會市場經濟秩序、支持社會發展的重要基礎手段。目前重點管理的計量器具主要有九類，包括：電子計價秤、出租車計價器、加油機、水表、煤氣表、電表、熱量表、甲烷測定儀、粉塵采樣器。目前國家重點管理的計量器具受檢率為90%。結合實際情況考慮農村城鎮化發展速度以及集貿市場的電子計價秤的“四統一”工作等，提出到2020年達到95%的目標。

7.在全國范圍內引導并培育10萬家誠信計量示范單位

引導并培育誠信計量示范單位是推進誠信計量體系建設，促進社會誠信計量的重要手段。近幾年來，國家通過開展“四走進”、“計量惠民”等活動，在集貿市場、醫院、眼鏡店等引導和培育了4萬家誠信計量示范單位，取得了較好的社會效果。在今后的誠信計量工作中，將加大誠信計量體系建設，促進誠信計量示范工作，提出到2020年要引導并培育10萬家誠信計量示范單位，在全社會初步形成誠信計量氛圍。

8.實現萬家重點耗能企業能源計量數據實時、在線采集

推進重點耗能企業能源計量數據實時、在線采集是推進重點耗能企業能源計量管理，提高能源計量水平，促進企業實現節能降耗增效的重要手段。近幾年來，特別是新《節約能源法》出臺后，國家加大能源管理力度，加大節能量化考核工作，計量在節能減排中的地位和作用更加突顯，重點耗能企業也紛紛建立起能源計量控制中心，為實現重點耗能企業能源計量數據實時、在線采集提供了計量技術基礎。國家提出了萬家重點耗能企業的節能降耗目標。為配合此項重點工程的開展，為國家掌握準確、可靠的能源消耗數據，必須對這些重點耗能企業的能源計量數據實現實時、在線采集，以推動和促進重點耗能企業的節能減排工作。

《規劃》的發布實施將對促進我國計量事業發展，提升全國計量整體能力和水平，進而促進科學技術進步、服務經濟轉型發展、增強國防建設實力，以及保障全面建成小康社會發揮重要的技術基礎保障作用。

中國質檢出版社—中國標準出版社）