執行新民訴法做好民事檢察申訴接待工作

文◎關 健

檢察權旨在保障審判權的公正行使，從而維護當事人合法權益，樹立司法權威。而司法的權威性對于形成公眾對司法的信任特別重要，只有當人們相信司法是公正的，才愿意服從司法裁判，法律所倡導的秩序才能形成。要做好新民訴法實施這個新形勢下的民事檢察申訴接待工作，要在接待中實現兩個目標，以期讓申訴人真正服判息訴。

一是以案釋法，讓申訴人相信法律。

讓申訴人在服判的同時，相信法律。要知道一個案件不只是原、被告雙方的事，后面的親戚、朋友都在關注。我們在這一個案件所做的工作，就可能讓更多的人相信法律，而依靠法律來解決爭議和糾紛，正是社會文明進步的表現。

二是心理疏導，讓申訴人接受現實。

基層法院審理的案件大多是鄰里間、熟人間的各種糾紛，當事人敗訴雖是理屈詞窮，但依然喋喋不休，往往心結在于“面子”。當事人在審訴無果后，依然到檢察院爭取其所謂的“權力”。這時，就要對申訴人進行心理疏導。特別是當申訴人敗訴原因是舉證不能等訴訟能力以及超過訴訟時效的問題時，由于時過境遷，重新舉證已經不可能時，更要做好申訴人的心理疏導工作。

做好新形勢下的民事檢察申訴接待工作，是對基層民事訴訟檢察人員政治素質，業務水平和工作能力的巨大挑戰。要達到上面兩個目標，就要做到以下五點：

第一要樹立以人為本理念，充分理解申訴人。在接待申訴人時，一定要不急不燥，有理有節。耐心是民事訴訟接待工作必備的基本功，要做到對每個申訴人都要耐心傾聽，尊重申訴人的訴訟請求，耐心解答，尊重申訴人的意見變更反復，充分理解當事人的矛盾心理，反復解答。雖然民訴法第二百零九條規定“當事人不得再次向人民檢察院申訴檢察建議或者抗訴”，但檢察機關的法律服務沒有終止，要把聯系方式留給申訴人，方便申訴人隨時問詢。在可能的情況下，要向申訴人指明其他救濟途徑，為申訴人真正解決問題。

第二是要通曉法律和判例，盡早全面答復申訴人。修改后的民訴法對民事訴訟制度和程序的調整補充，很多涉及檢察監督的新領域，全面正確理解和適用新的法律規定，做好申訴人的接待工作，需要檢察人員具有豐富的法律專業知識和實踐經驗。要靜心、虛心學習，要向書本學習，向專家學習，向法官學習，向律師學習。在現在基層檢察機關民事檢察人員少的情況下，要讓每個從事民事訴訟檢察人員都加強學習，盡可能多地掌握法律和判例。有了足夠的量的積累，不管申訴人提出哪方面的問題，都能做到盡早全面答復，提高接待工作的時效性，讓申訴人滿意。

第三是要牢記監督職責，敏銳發現案件線索。在接待申訴人時，要認真審查相關材料，不只單一看案件是否能啟動再審程序，而且還要了解申訴人案件在訴訟中是否存在違法情形，了解案件中涉及的行政行為是否合法、規范。再通過檢察建議及移送職務犯罪案件線索的方式，把辦理民事監督案件與發現司法不公背后的職務犯罪有機結合起來。讓申訴人的訴請在程序和實體上都得到公平公正的對待，同時實現檢察機關法律監督中促進司法公正，維護公共利益的作用。

第四是要嚴格執行法律，加強自我監督。檢察機關是法律的監督機關，更要嚴格執法。法律規定的平等原則和當事人意思自治原則是檢察機關在民事訴訟接待工作中必須嚴格遵守的法律原則。在接待申訴人時，嚴格在申訴人訴請范圍內進行監督，不能代申訴人主張新的權利或訴訟請求。特別是在監督案件線索不足時，絕不能為辦案而挑動當事人之間產生新的矛盾。也不能因為檢察機關的工作，幫助了申訴人一方，而侵犯另一方當事人，造成的雙方當事人民事權利和訴訟權利的不平等。

第五是要防范辦案風險，強化辦案安全。檢察機關要設置專門的接待室，規范接待工作。在接待申訴人時，密切關注申訴人的情緒，防止申訴人傷害檢察人員，破壞檢察機關設施和申訴人自殘、自殺。在工作中不斷積累處理應急情況的辦法，設置多種應急預案，在接待申訴人時，保障檢察人員安全、保障檢察設施完好，保障申訴人安全。