關于《司法部關于修改〈香港特別行政區和澳門特別行政區律師事務所與內地律師事務所聯營管理辦法〉的決定》的說明

■司法部法制司

關于《司法部關于修改〈香港特別行政區和澳門特別行政區律師事務所與內地律師事務所聯營管理辦法〉的決定》的說明

■司法部法制司

一、修改的背景及必要性

2003年內地與香港 (澳門)簽署《內地與香港(澳門)關于建立更緊密經貿關系的安排》(以下簡稱CEPA)，為密切香港 (澳門)律師事務所與內地律師事務所的合作，允許在內地設立代表機構的香港 (澳門)律師事務所與內地律師事務所聯營。司法部為落實該項開放措施制定《香港特別行政區和澳門特別行政區律師事務所與內地律師事務所聯營管理辦法》，規定香港 (澳門)律師事務所通過其駐內地代表機構可與所在地的1家內地律所實行合同型聯營。此后，2006年至2009年，在內地與香港 (澳門)簽署的CEPA補充協議三、四、六中，又逐步放寬了兩地律所實行聯營的條件、地域限制，并在廣東進行更為放寬條件聯營的試點。截至目前，有9家香港律所先后與內地律所實行聯營。為了促進在內地設立代表機構的香港(澳門)律所與更多的內地律所建立業務合作關系，實現雙方服務功能互補，密切兩地律師業合作，司法部經研究，認為可適度放寬已在內地設立代表機構的香港(澳門)律所與內地律所實行聯營的數量限制，同時根據香港 (澳門)律所及駐內地代表處多規模較小的實際情況，提出聯營數量由1家放寬至3家。根據司法部意見，2012年6月底7月初，在內地與香港 (澳門)分別簽署的CEPA補充協議九中寫入一項新的開放措施，即“允許已在內地設立代表機構的香港 (澳門)律師事務所與1至3家內地律師事務所實行聯營?！盋EPA補充協議九自2013年1月1日起實施。

為了保證CEPA補充協議九規定的這項開放措施能在2013年1月1日起順利實施，根據商務部的部署和要求 (商臺函［2012］597號)，需要盡快對與CEPA補充協議九內容不相符的部頒規章進行修改。為此，司法部采用規章修正方式，按照CEPA補充協議九寫入的新措施，對相關部頒規章進行修改，研究起草了《司法部關于修改〈香港特別行政區和澳門特別行政區律師事務所與內地律師事務所聯營管理辦法〉的決定 (草案)》，該草案經2012年11月20日司法部部務會議審議通過，于2012年11月發布，自2013年1月1日起施行。

二、決定修改的內容

根據CEPA補充協議九所寫入的這一新的開放措施，決定將司法部2003年制定 (后經4次修正)的《香港特別行政區和澳門特別行政區律師事務所與內地律師事務所聯營管理辦法》第二條修改為: “本辦法所稱的聯營，是由已在內地設立代表機構的香港、澳門律師事務所與一至三家內地律師事務所，按照協議約定的權利和義務，在內地進行聯合經營，向委托人分別提供香港、澳門和內地法律服務”。并明確“本決定自2013年1月1日起施行”。

附:

香港特別行政區和澳門特別行政區律師事務所與內地律師事務所聯營管理辦法

(2003年11月30日司法部令第83號發布 根據2012年11月21日司法部令第126號第五次修正)

第一章 總 則

第一條為了落實國務院批準的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》和《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》，規范香港、澳門律師事務所與內地律師事務所在內地進行聯營的活動及管理，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的聯營，是由已在內地設立代表機構的香港、澳門律師事務所與一至三家內地律師事務所，按照協議約定的權利和義務，在內地進行聯合經營，向委托人分別提供香港、澳門和內地法律服務。

第三條香港、澳門律師事務所與內地律師事務所聯營，不得采取合伙型聯營和法人型聯營。香港、澳門律師事務所與內地律師事務所在聯營期間，雙方的法律地位、名稱和財務應當保持獨立，各自獨立承擔民事責任。

第四條香港、澳門律師事務所與內地律師事務所聯營，應當遵守國家法律、法規和規章，恪守律師職業道德和執業紀律，不得損害國家安全和社會公共利益。

第二章 聯營申請

第五條符合下列條件的香港、澳門律師事務所，可以申請聯營:

(一)根據香港、澳門有關法規登記設立;

(二)在香港、澳門擁有或者租用業務場所從事實質性商業經營滿3年;

(三)獨資經營者或者所有合伙人必須為香港、澳門注冊執業律師;

(四)主要業務范圍應為在香港、澳門提供本地法律服務;

(五)律師事務所及其獨資經營者或者所有合伙人均須繳納香港利得稅、澳門所得補充稅或者職業稅;

(六)已獲準在內地設立代表機構，且代表機構在申請聯營前兩年內未受過行政處罰;申請聯營時代表機構設立未滿兩年的，自代表機構設立之日起未受過行政處罰。

第六條符合下列條件的內地律師事務所，可以申請聯營:

(一)成立滿3年;

(二)申請聯營前兩年內未受過行政處罰、行業懲戒。

成立滿1年并至少有1名設立人具有5年以上執業經歷、住所地在廣東省的內地律師事務所，也可以申請聯營。

內地律師事務所分所不得作為聯營一方申請聯營。

第七條香港、澳門律師事務所與內地律師事務所申請聯營，應當共同向內地律師事務所所在地的省級司法行政機關提交下列申請材料:

(一)雙方簽署的聯營申請書;

(二)雙方簽署的聯營協議;

(三)香港、澳門律師事務所獲準在香港、澳門設立的有效登記證件的復印件，獨資經營者或者負責人、所有合伙人名單，駐內地代表機構執業許可證的復印件及代表名單;

(四)香港、澳門特別行政區政府有關部門出具的香港、澳門律師事務所符合香港、澳門法律服務提供者標準的證明書;

(五)內地律師事務所執業許可證的復印件，負責人、所有合伙人名單，地 (市)級司法行政機關出具的該所符合本辦法第六條規定條件的證明文件;

(六)香港、澳門律師事務所駐內地代表機構與內地律師事務所不在同一省、自治區、直轄市的，由香港、澳門律師事務所駐內地代表機構所在地的省級司法行政機關出具的香港、澳門律師事務所符合本辦法第五條第 (六)項規定條件的證明文件;

(七)省級司法行政機關要求提交的其他材料。

本條前款第三項所列有效登記證件的復印件，須經內地認可的公證人公證。

根據本辦法第六條第二款規定申請聯營的內地律師事務所，應當同時提交本所具有5年以上執業經歷的設立人的證明材料。

申請材料應當使用中文，一式三份。材料中如有使用外文的，應當附中文譯文。

第八條省級司法行政機關應當自收到申請人聯營申請材料之日起20日內作出準予或者不準聯營的決定。20日內不能作出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

對于符合本辦法規定條件的，應當準予聯營，頒發聯營許可證;對于不符合本辦法規定條件的，不準聯營，并書面通知申請人。

對準予聯營的，省級司法行政機關應當自頒發聯營許可證之日起30日內，將準予聯營的批件及有關材料報司法部備案。

香港、澳門律師事務所駐內地代表機構與內地律師事務所不在同一省、自治區、直轄市的，經內地律師事務所所在地的省級司法行政機關準予聯營的，作出準予聯營決定的省級司法行政機關還應當將準予聯營批件同時抄送香港、澳門律師事務所駐內地代表機構所在地的省級司法行政機關。

第三章 聯營規則

第九條香港、澳門律師事務所與內地律師事務所聯營，應當以書面形式訂立聯營協議。聯營協議應當包括下列內容:

(一)聯營雙方各自的名稱、住所地、獨資經營者、合伙人姓名;

(二)聯營名稱、標識;

(三)聯營期限;

(四)聯營業務范圍;

(五)共用辦公場所和設備的安排;

(六)共用行政、文秘等輔助人員的安排;

(七)聯營收費的分享及運營費用的分攤安排;

(八)聯營雙方律師的執業保險及責任承擔方式的安排;

(九)聯營的終止及清算;

(十)違約責任;

(十一)爭議解決;

(十二)其他事項。

聯營協議應當依照內地法律的有關規定訂立。

聯營協議經司法行政機關核準聯營后生效。

第十條香港、澳門律師事務所與內地律師事務所聯營協議約定的聯營期限不得少于1年。雙方聯營協議約定的聯營期滿，經雙方協商可以續延。申請聯營續延，應當依照本辦法第七條、第八條規定的程序辦理。

第十一條香港、澳門律師事務所與內地律師事務所聯營，可以使用雙方商定并經核準的聯營名稱和聯營標識。聯營名稱由香港或者澳門律師事務所名稱與內地律師事務所名稱加聯營的字樣組成。

第十二條香港、澳門律師事務所與內地律師事務所聯營，可以共同以聯營的名義，接受當事人的委托或者其他律師事務所的委托，采取合作方式辦理各自獲準從事律師執業業務的香港、澳門、內地以及中國以外的其他國家的法律事務。

參與聯營業務的香港、澳門律師，不得辦理內地法律事務。

第十三條聯營雙方受托辦理法律事務，應當避免各自委托人之間的利益沖突。

第十四條香港、澳門律師事務所與內地律師事務所以聯營名義合作辦理法律事務的，可以統一向委托人收費，雙方再依照聯營協議進行分配;也可以根據聯營中各自辦理的法律事務，分別向委托人收費，但須事先告知委托人。

第十五條香港、澳門律師事務所與內地律師事務所聯營，可以共同進行業務宣傳推廣活動。但在進行業務宣傳推廣時，應當披露下列事實:

(一)雙方聯營不是合伙型聯營或者法人型聯營;

(二)聯營的香港、澳門律師事務所及其律師不能從事內地法律事務;

(三)進行宣傳推廣的律師須明示其所在律師事務所的名稱。

第十六條聯營雙方及其參與聯營業務的律師，應當分別依照香港、澳門和內地的有關規定，以各自的名義參加律師執業保險。

第十七條聯營雙方在開展聯營業務中違法執業或者因過錯給委托人造成損失的，雙方應當依照聯營協議，由過錯方獨自承擔或者雙方分擔賠償責任。

第十八條香港、澳門律師事務所與內地律師事務所聯營，可以共用辦公場所、辦公設備。聯營雙方決定共用辦公場所的，應當選擇香港、澳門律師事務所駐內地代表機構或者內地律師事務所的辦公場所作為共用辦公場所。共用辦公場所或辦公設備的費用分擔由聯營協議約定。

第十九條香港、澳門律師事務所與內地律師事務所聯營，可以共用行政、文秘等輔助人員。有關費用分擔由聯營協議約定。

第二十條香港、澳門律師事務所與內地律師事務所聯營，應當各自保持獨立的財務制度和會計賬簿。

第二十一條香港、澳門律師事務所與內地律師事務所聯營，有下列情形之一的，應當終止聯營:

(一)聯營期滿雙方不再申請續延的;

(二)聯營雙方按照協議的約定終止聯營的;

(三)聯營一方不再存續或者破產的;

(四)香港、澳門律師事務所駐內地代表機構被依法注銷的;

(五)其他依法應當終止聯營的情形。

終止聯營的，由省級司法行政機關辦理注銷手續。

第四章 監督管理

第二十二條香港、澳門律師事務所與內地律師事務所聯營，應當在每年3月31日前，共同向內地律師事務所所在地的省級司法行政機關提交聯營執業許可證副本以及下列年度檢驗材料，接受年度檢驗:

(一)香港、澳門律師事務所駐內地代表機構和內地律師事務所的有效執業許可證副本及復印件;

(二)上一年度的聯營情況報告，內容包括以聯營名義接受委托辦理法律事務的情況，以聯營名義辦理法律事務的收費情況，聯營收費的分享和運營費用的分攤情況，聯營的收入和納稅情況，以聯營名義開展業務過程中因違法執業或因過錯給委托人造成損失的賠償情況等;

(三)香港、澳門律師事務所駐內地代表機構和內地律師事務所所在地的省級司法行政機關或地 (市)級司法行政機關出具的代表機構和內地律師事務所在上一年度受到行政處罰或行業懲戒情況的文件。

無正當理由逾期不提交年檢材料接受年度檢驗的，視為聯營雙方自行終止聯營。

第二十三條香港、澳門律師事務所與內地律師事務所聯營，有違反內地法律、法規和規章及本辦法規定的行為的，由省級司法行政機關給予警告，責令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以下罰款;有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但罰款最高不得超過3萬元。

第二十四條司法行政機關工作人員在行政管理活動中，有違反法律、法規和規章規定的行為的，依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十五條本辦法由司法部解釋。

第二十六條本辦法自2004年1月1日起施行。

(責任編輯 張文靜)