深入推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展

■肖義舜(司法部法制宣傳司司長(zhǎng))

黨的第十八次全國代表大會(huì)，全面總結(jié)了我們黨過去五年以至十年的工作成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)，描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為黨和國家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，這是一次高舉旗幟、繼往開來、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)。黨的十八大報(bào)告對(duì)加強(qiáng)法制宣傳教育提出了新的更高要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，努力推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)深入開展法制宣傳教育的重要意義

法制宣傳教育是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要內(nèi)容和重要基礎(chǔ)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化進(jìn)程中，具有重要意義。

深入開展法制宣傳教育是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放目標(biāo)的需要。黨的十八大確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，根本是需要堅(jiān)定不移高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，同時(shí)也離不開良好法治環(huán)境的保障。深入開展法制宣傳教育，有利于推進(jìn)運(yùn)用法律手段規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，全面提高人民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，有利于不斷擴(kuò)大人民民主、推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提高司法公信力，全面落實(shí)依法治國方略，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，以多層次、多領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。

法制宣傳教育是全面推進(jìn)依法治國的需要。法治是治國理政的基本方式。實(shí)行法治推進(jìn)依法治國，提高全民法律素質(zhì)是重要基礎(chǔ)。深入開展法制宣傳教育，有利于提高全民法律意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，培育社會(huì)主義法治文化，形成良好的社會(huì)法治氛圍，有利于提高公民法治意識(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。有利于促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，夯實(shí)全面實(shí)施依法治國的基礎(chǔ)。

深入開展法制宣傳教育是提高黨的執(zhí)政能力的需要。依法執(zhí)政是新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的基本方式，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然選擇。提高黨依法執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要按照黨的十八大要求，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。深入開展法制宣傳教育，有利于促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一觀念，牢固樹立社會(huì)主義法治理念;有利于促進(jìn)廣大黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，不斷促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力和水平。

深入開展法制宣傳教育是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。構(gòu)建和諧社會(huì)一個(gè)重要前提，就是要妥善處理好各種利益關(guān)系。深入開展法制宣傳教育，有利于提高廣大公民的法律意識(shí)和法治觀念，引導(dǎo)他們依法有序參與立法，進(jìn)一步促進(jìn)立法的民主化、科學(xué)化、法制化，科學(xué)地規(guī)范各種權(quán)利義務(wù)，合理調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，從源頭上減少矛盾的產(chǎn)生。有利于促進(jìn)政府和公務(wù)人員在行使行政管理職責(zé)時(shí)，堅(jiān)持用法治思維、法治手段和方式處理問題、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。有利于依法辦事，正確行使權(quán)利、履行義務(wù)，通過法定程序合理表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、深刻理解黨的十八大報(bào)告對(duì)加強(qiáng)法制宣傳教育提出的新要求

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，深刻闡述了法制宣傳教育的目標(biāo)任務(wù)和要求，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、要求明確，為新時(shí)期深入開展法制宣傳教育進(jìn)一步指明了方向。

一是進(jìn)一步明確了法制宣傳教育的重要地位和作用。法制宣傳教育是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)依法治國的重要基礎(chǔ)。黨的十八大提出了全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。明確把全民守法作為全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，明確要求在全社會(huì)推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，要深入開展法制宣傳教育，進(jìn)一步確定了法制宣傳教育在全面推進(jìn)依法治國中的地位和作用，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)法制宣傳教育工作的高度重視，也充分說明法制宣傳教育在全面推進(jìn)依法治國中的重要性。

二是明確提出了法制宣傳教育的新要求。“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”，這是對(duì)我國社會(huì)主義法治認(rèn)識(shí)不斷深化的重要成果，是對(duì)中國特色社會(huì)主義法治理論的重大發(fā)展，也是對(duì)新形勢(shì)下深入開展法制宣傳教育提出的更高要求。增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的意識(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)全社會(huì)的“尊法”意識(shí)，這就形成了與“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”的內(nèi)在呼應(yīng)，要求法制宣傳教育不僅要在促進(jìn)全社會(huì)提高學(xué)法守法用法意識(shí)上下功夫，還要在促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)“尊法”意識(shí)上下功夫，在全社會(huì)提高尊重法律、崇尚法律、敬仰法律的意識(shí)。

三是進(jìn)一步明確法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象和要求。重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，而重點(diǎn)要求則是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的一個(gè)全新的更深層次更高層面的要求，也是提高黨的執(zhí)政能力，全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵所在，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

三、全力推進(jìn)法制宣傳教育工作的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大報(bào)告對(duì)加強(qiáng)法制宣傳教育提出了新的更高要求，我們既感使命光榮，更感責(zé)任重大。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，從全面推進(jìn)依法治國、全面建成小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度，來定位、來研究、來謀劃、來推進(jìn)法制宣傳教育工作，努力為全面推進(jìn)依法治國夯實(shí)社會(huì)思想基礎(chǔ)。

一要著力抓好以憲法為核心的各項(xiàng)法律法規(guī)宣傳教育。按照黨的十八大對(duì)法制宣傳教育工作提出的新要求，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系，深入學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)主義法治理念，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。

二要著力抓好重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育。按照黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的“六五”普法規(guī)劃的要求，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育，尤其要注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。通過深入推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育，帶動(dòng)和促進(jìn)全民法制宣傳教育深入開展，不斷提高法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

三要著力抓好“深化‘法律六進(jìn)’，推進(jìn)依法治國”主題活動(dòng)。緊緊圍繞黨和國家工作大局，繼續(xù)深入推進(jìn)“深化‘法律六進(jìn)’，推進(jìn)依法治國”法制宣傳教育主題活動(dòng)，建立和完善“法律六進(jìn)”考核指導(dǎo)意見，豐富內(nèi)容、拓寬載體、創(chuàng)新方式方法，總結(jié)推廣“法律六進(jìn)”的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)廣泛深入開展。

四要著力推進(jìn)各項(xiàng)法治創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，深入推進(jìn)依法治理工作，廣泛開展“法治城市、法治縣(市、區(qū))”等地方法治創(chuàng)建活動(dòng)和“民主法治示范村”、“民主法治社區(qū)”等基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)國家各項(xiàng)工作法治化。

五要著力推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新。要適應(yīng)全面建成小康社會(huì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，積極推進(jìn)法制宣傳教育工作理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，使法制宣傳教育充滿生機(jī)活力，更加符合人民群眾的需求，更加符合社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的需要。

我們將按照司法部黨組的部署，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展，為全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)!