全力提升領導干部運用法治思維和法治方式的能力

■繆蒂生 (江蘇省司法廳廳長)

全力提升領導干部運用法治思維和法治方式的能力

■繆蒂生 (江蘇省司法廳廳長)

黨的十八大強調，要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。這表明，法治能力將成為領導干部領導水平和執政水平的重要內容，事關依法治國方略的全面落實，事關國家的長治久安。這一論斷的提出，為深入開展法制宣傳教育指明了方向。作為法制宣傳教育的組織實施部門，司法行政機關應充分履行職能作用，在提高領導干部運用法治思維和法治方式能力上進行思考與探索，努力取得新的成效。

一、法制宣傳教育在提高領導干部運用法治思維和法治方式能力中的積極作用

(一)法制宣傳教育是推動領導干部進一步樹立社會主義法治理念的重要平臺。作為社會主義法治的精髓和靈魂，社會主義法治理念的形成不可能一蹴而就，而是一個長期“反思”、長期實踐的過程。法制宣傳教育是傳播社會主義法治理念的重要平臺，社會主義法治理念是“六五”普法規劃的重要內容①《中共中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的的第六個五年規劃 (2011－2015)〉的通知》明確指出，要深入開展法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，樹立社會主義法治理念。。普法工作正是具有了長期性、滲透性等特點，可以通過“法律進機關”等工作載體，潛移默化地影響領導干部的法治思想;通過宣傳教育，引導輿論，形成共識，真正使社會主義法治理念植根于領導干部心中，并在長期積淀中形成社會主義法治建設的價值認同。

(二)法制宣傳教育是進一步提升領導干部法律素養的必由之徑。領導干部的法律信仰、自愿守法和自覺用法，是法律實現其自身價值最廣泛的途徑。在知識普及中增強領導干部對法的認知，形成法的意識，提升法律修養，使法制宣傳教育成為豐富領導干部法律知識、提升其法律素養的必由之徑。

(三)法制宣傳教育是進一步促進領導干部形成法治信仰的有效手段。領導干部作為國家權力的執行者、公共事務的管理者、經濟發展的推動者、市場規則的制定者和人民利益的維護者，是法治社會形成的基石。培養領導干部法律信仰是法治社會得以構建的關鍵。法制宣傳教育擔負著法律規制的傳播職責，能為領導干部的行為提供標準，促進領導干部形成法治思維、自覺運用法治方式，培養領導干部依法辦事的信念。特別是法制宣傳教育中法治文化的傳播，以文化特有的引領和約束功能，影響著領導干部的世界觀、價值觀，傳播著法治觀念和對法治的價值判斷，培植著領導干部的法治信仰，從而促使我國依法治國基本方略的全面落實。

(四)法制宣傳教育是進一步堅定領導干部法治自信的有力保障。堅定法治自信是提升領導干部運用法治思維和法治方式能力的重要因素。法制宣傳教育則是形成領導干部法治自信的重要保障。法治自信來源于能力的提升。法制宣傳教育通過建立并不斷完善領導干部學法用法制度、堅持普治并舉等方式，積極促進各級領導干部以法治方式依法決策、依法行政、接受監督，提升其運用法治方式的能力。法治自信更來源于良好的法治環境。法制宣傳教育通過全面提高廣大人民群眾的法律意識，促進其依法履行自身的參與權，表達權，監督權，形成共同推進依法執政、依法行政的積極力量，營造全社會學法尊法守法用法的良好氛圍，積極構建規范有序的法治生態，進一步堅定領導干部的法治自信，從而切實使法律獲得強大的生命力。

二、深入推進法制宣傳教育，提升領導干部運用法治思維和法治方式的能力

(一)更新工作理念。一是創新性理念。要以創新的思路推進領導干部法治教育工作，加強領導干部法治教育工作的“頂層設計”，特別是積極借鑒現代科學成果，研究法治思維的形成過程和運用法治方式的行為要素，通過創新途徑、創新機制等手段，提高法治教育工作的科學性、系統性，推動領導干部在全民中帶頭做到學法尊法守法用法。二是制度化理念。法制宣傳教育對思維和工作方式的影響是一個漸進的過程，離不開制度的有力保障。要形成領導干部法治教育工作制度體系，實現領導干部學法用法的長期性和常態化，并將這一過程擴展至領導干部選拔、初任培訓、升職轉任等各環節。在制度的設計上，要拓展法治教育工作內涵，從注重事前教育向決策執行后的效果評價、法理闡釋延伸，促進領導干部法治思維的形成。三是求實效的理念。在領導干部法治教育工作中，要改變目前存在的重過程、輕結果，重形式、輕實效的弊端，努力形成以效果為導向的工作方式，切實把領導干部運用法治思維和法治方式的能力納入法治建設先導區等目標的考核體系中，作為檢驗普法工作成效的重要標準，努力形成新時期整體性、制度化、實效性并重的法治教育工作格局。

(二)創新工作方法。一是導向型的法治教育模式。注重法治輿論的培育和引導。廣泛宣傳各級行政機關、司法機關文明執法、公正司法，通過定期舉辦領導干部“法治人物”評選等方式，大力宣傳領導干部中踐行法治的優秀人物，大力宣傳用法治推進科學發展、解決影響社會和諧穩定問題的典型事跡，切實在領導干部中形成良好氛圍，促進領導干部對法治價值的認同。二是參與型的法治教育模式。在運用傳統講解式普法方式的基礎上，多采取典型案例、視頻課件等教學方式，多組織參與行政復議、旁聽案件審理等實踐教學，提高法治教育活動的思辯性、互動性，在生動的法治實踐中促使領導干部強化法治意識、提高法律素養。加強現代信息技術的運用，通過解讀、訪談、調查等網上互動方式，幫助領導干部了解法治建設在經濟社會發展各領域的實際作用，提升領導干部運用法治思維和法治方式處理問題的前瞻性和主動性。三是滲透型的法治教育模式。加強法治文化建設，積極構建法治文化進機關平臺，建立機關內的法治文化陣地，設計有針對性的法治文化作品。要從具體工作中發現法治文化建設的重點，增強法治文化的影響力、滲透力和感染力，使領導干部切實體會到法治就在身邊，從而形成推進法治的自覺和自信。

(三)培育工作品牌。針對領導干部法治教育工作中的重點、難點、熱點問題，可確定一批工作項目。比如，在基層領導干部法治教育領域，可加強基層推動“政社分開”、“政社互動”以及基層民主法治創建的試點，以此為抓手有效提升基層領導干部運用法治思維和法治方式的能力;在社會管理領域，可針對“法治保障”納入社會管理體制這一新要求，探索如何提升領導干部運用法治思維和法治方式創新社會管理的水平，等等。通過項目化設計和整體化的推進，逐步在不同領域、不同層面形成領導干部法治教育工作品牌，以點帶面地推動領導干部法治教育工作的創新發展，從而促使領導干部從習慣性的運用行政思維和行政手段向運用法治思維、法治方式推動經濟社會發展轉變。

(四)優化工作體系。一是提升法治教育內容的時代性。要以宣傳憲法為核心，加強對憲法基本原理的學習教育，切實增強領導干部的憲法意識。引導其理解和認識法治的目的和本質特征，奠定領導干部提升運用法治思維和法治方式能力的堅實基礎。二是注重法治教育領域的廣泛性。在法治教育的對象上，要切實將各級領導干部特別是基層一線的領導干部納入其中，實現領導干部法治教育工作的全員化;在法治教育環節的設置上，將法治教育工作貫穿于領導干部依法決策、依法行政的始終。三是強化工作機制的協作性。司法行政機關要加強與組織人事部門的聯動，健全并落實領導干部學法用法制度，探索將依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要內容，運用紀律和組織等手段督促領導干部“真學、善用、堅守”。加強領導干部學法用法路徑設計，細化各部門的法制宣傳教育任務，切實為領導干部提供方便快捷的獲取法律知識、解決實際問題的服務渠道。

(責任編輯 趙海鷗)