社區矯正工作中存在的問題與對策

■楊 震 路保中 (山東省聊城市東昌府區人民檢察院)

社區矯正工作中存在的問題與對策

■楊 震 路保中 (山東省聊城市東昌府區人民檢察院)

《刑法修正案 (八)》明確規定對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區矯正，修改后的《刑事訴訟法》又將社區矯正納入了法制軌道。《社區矯正實施辦法》實施以后，各地公安機關和司法行政機關針對本轄區內的社區矯正人員進行了交接，針對五種不同的社區矯正對象，采取了分類管理、區別對待的矯正措施，社區矯正工作快速平穩發展。但是，我們通過辦理社區矯正人員又犯罪案件及對本轄區內社區矯正工作的監督檢察與調查分析，發現社區矯正工作中仍存在一些問題，嚴重影響了社區矯正的實施效果。

一、社區矯正工作中存在的問題

截至2013年9月，東昌府區共有監外執行罪犯359人，其中緩刑罪犯298人，假釋罪犯27人，暫予監外執行罪犯11人，管制罪犯2人，剝奪政治權利罪犯21人。自2012年《社區矯正實施辦法》施行以來，東昌府區人民檢察院共辦理各類社區矯正人員又犯罪案件46人，其中本轄區內社區矯正人員9人，外來社區矯正人員37人。通過對東昌府區社區矯正工作的檢察監督及該類犯罪案件的分析，發現社區矯正工作主要存在以下問題。

(一)司法行政機關人員配備不足制約社區矯正工作的有效開展。司法行政機關是社區矯正工作指導管理和組織實施機關，司法所承擔著社區矯正的具體實施工作，但由于各地司法所人員配備普遍不足，缺乏有效監控手段，制約了社區矯正工作有效開展。以東昌府區為例，社區矯正人員分別分布在16個鄉鎮辦事處和2個工業園區，這16個鄉鎮辦事處均設有司法所，共有專 (兼)職司法人員共44人，平均每個所擁有工作人員不足3人，最少的僅有1人。而2個工業園區沒有設立司法所，其轄區內的社區矯正人員目前仍由派出所代管。人力上的缺乏，工作頭緒繁多，使得司法所人員用于社區矯正的工作時間難以保證，日常監督、教育談話等管理措施和手段難以落實到位，限制了社區矯正工作全面開展，影響工作效果。

(二)對違反監管規定的罪犯處罰不及時減弱了社區矯正的效力。《社區矯正實施辦法》對社區矯正人員違反規定應受到的處罰予以了明確的規定，但在實踐中發現，個別農村基層司法所工作人員由于種種原因，不能發現被矯正人員違反監督管理規定或者人民法院禁止令，或者在發現后沒有及時依法對其進行警告。對于應當治安處罰的，沒有提請公安機關給予處罰;違反規定應當撤銷緩刑、假釋的，沒有及時向人民法院提出撤銷緩刑、假釋的建議，減弱了社區矯正的效力。

(三)判前調查不足，缺乏社區矯正條件導致社區矯正人員重新犯罪。《社區矯正實施辦法》第四條規定:“人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄對擬使用社區矯正的被告人、罪犯，需要調查其對所居住社區影響的，可以委托縣級司法行政機關進行調查評估。”實踐中，擬適用社區矯正的被告人是否開展調查評估的主動權掌握在法院手中，是否開展、如何進行沒有明確的規定，人民法院處于自身考量，有的案件并未進行判前調查便對被告人宣告緩刑，給社區矯正工作帶來難度，甚至有的在社區矯正期間重新犯罪。自《社區矯正實施辦法》實施以來，東昌府區人民檢察院辦理的46名社區矯正人員重新犯罪中，有18人因犯故意傷害、搶劫等罪行被判處緩刑，在適用社區矯正期間，短時間內又實施了故意傷害、搶劫等犯罪，嚴重影響了社區矯正這一非監禁刑罰執行方式的威信力。

(四)社區矯正制度規定不明確，難以保證社區矯正效果。社區矯正的對象是罪行較輕或者確有悔改表現、不再危害社會的罪犯，其根本目的是通過社區矯正組織進行的社會化的教育，使罪犯適應并順利回歸社會，預防犯罪，維護社會穩定，實現國家的長治久安。作為非監禁刑罰執行方法，社區矯正本質是一種刑事制裁措施，刑罰的制裁性決定了社區矯正作為一種刑罰執行活動，必須嚴格落實懲罰性措施，以實現刑罰的懲罰性目的。但是，現行社區矯正制度設計比較粗糙，僅進行了原則性的規定，難以保證社區矯正的效果。如《社區矯正實施辦法》規定社區矯正人員每月參加不少于八小時的教育學習和社區服務，但是，怎樣進行、由誰來組織、如何保證社區矯正人員參加教育學習和社區服務，法律沒有明確規定。實踐中，社區矯正人員是否進行了教育學習和社區服務很難掌握，難以保證社區矯正的效果。

(五)人戶分離現象嚴重，司法行政機關無法對本轄區內的社區矯正人員進行有效監管。根據《社區矯正實施辦法》的規定，由居住地司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助。實踐中，人民法院往往將被告人的戶籍地確定為居住地，在對被告人宣告適用社區矯正后，將相關法律文書送達被告人戶籍地的縣級司法行政機關，由其對被告人進行監督管理和教育幫助。但是，隨著經濟的發展，人口流動性大，很多社區矯正人員因無正當職業長期不在戶籍地居住，而我國暫住人口管理制度不健全，很多地方對暫住人口無從掌握，無法管理，造成社區矯正人員脫管，有的社區矯正人員在脫管后重新犯罪。

二、完善社區矯正工作的幾點建議

為預防社區矯正人員重新犯罪，促進社區矯正工作的依法、公正運行，促進社區矯正工作的良性發展，應做好以下幾個方面的工作。

(一)加強社區矯正工作力量配備。社區矯正工作既是一項嚴格的執法活動，又是一項開放的社會活動。司法行政機關是社區矯正工作的管理組織實施機關，司法行政機關公職人員是開展社區矯正的主要力量，應當在數量和人員素質上予以加強，以全面開展此項工作。另外要吸收更多的社會志愿者參加到社區矯正工作中來，協助社區矯正執法人員利用空余時間兼職并義務從事對社區矯正對象的教育、監督、幫助工作。同時要借助一定專業社會工作者力量，采取招募、聘請等方式，將一些具有社會學、犯罪學、心理學和有關學科領域相關知識和豐富閱歷的人員納入到社區矯正工作隊伍，對社區矯正對象提供幫助和服務，以保證社區矯正工作的效果。

(二)建立社區矯正人員分級管理制度。社區矯正理念起源于19世紀末近代學派的行刑社會化思想，同監禁刑相比，社區矯正注重于對罪犯的改造、完善而不是報復。但是，社區矯正歸根結底是刑罰執行方式，其對象是在社會服刑的罪犯， “與監禁相比，緩刑固然能為政府節省大筆開支，但在評定一個刑罰的功效時不能只看能為政府節省開支，還要看它是否達到了懲戒罪犯，使他們不再犯罪的目的。①馬躍著:《美國刑事司法制度》，中國政法大學出版社2004年版，第370頁。”社區矯正人員本身就存在著不同程度的社會危險性，客觀地存在侵害他人、危害社會的可能性，為預防社區矯正人員重新犯罪，應有針對性地對社區矯正人員實行分級管理制度，根據社區矯正人員的犯罪性質、主觀惡性程度、有無固定居所、有無固定收入等等，將社區矯正人員分為一般等級、重點等級、危險等級，對重點、危險等級社區矯正人員進行重點管理，發現危險苗頭及時予以處理。

(三)建立重點社區矯正人員居住式矯正設施。社區矯正人員在開放的社會中服刑，存在著多種誘發犯罪的因素，在進行教育、幫扶的同時，對社區矯正人員依法實施嚴格的監督管理，尤其是對危險性較大的社區矯正人員進行重點管理，既是刑罰執行的必然要求，也是維護社會安全、預防社區矯正人員重新犯罪的前提和保障。“監督機構的職責和目標是執行法院關于緩刑和社會服務的判決，通過監督、考察、服務、咨詢等一系列措施，使罪犯服從法律，最大限度地減少重新犯罪和對社會公眾的危害和威脅。②侯云國著:《刑罰執行問題研究》，中國人民大學出版社2005年版，第422頁。”針對重新犯罪危險性較高的社區矯正人員，應適當建立居住式社區矯正設施。居住式社區矯正設施可以由住宅或小型旅館改造而成，容納10～20名社區矯正人員。社區矯正人員可以保持與社會的聯系，白天可以外出工作或學習，晚上必須回到社區矯正設施居住。每個社區矯正設施由司法行政機關派專人負責管理，社區矯正人員的日常活動，不論是工作或學習，都必須得到監督人員的批準和監督，如果不服從社區矯正設施的管理制度，司法行政機關可以提請人民法院撤銷其社區矯正的資格，將其收監執行。

(四)將社區矯正人員身份信息納入公安機關的信息系統。社區矯正執行活動的非監禁性使社區矯正人員具有很強的流動性，這種流動性帶來的突出問題就是社區矯正人員容易脫管漏管，甚至出現異地重新犯罪現象。目前，我國鐵路、民航、賓館住宿登記系統均連接了公安機關一站式服務系統平臺的末端，當有人持有在押服刑人員、在逃人員的身份證登記時，相應登記系統就會顯示其罪犯或在逃人員身份，相關單位可以據此向公安機關進行通報。但是，作為社區矯正人員，其罪犯身份并未錄入公安機關的信息管理系統。應將社區矯正人員的罪犯身份、服刑期限錄入公安機關的一站式服務系統，當社區矯正人員異地出行時相關單位可以及時發現其罪犯身份并通知公安機關。將社區矯正人員身份信息錄入公安機關信息系統，可以有效防止社區矯正人員違反規定隨意出行，防止社區矯正人員脫管漏管，對社區矯正人員異地重新犯罪起到較好的遏制作用。

(五)對社區矯正適用前的調查評估進行檢察監督。實踐證明，對擬適用社區矯正的被告人、罪犯開展調查評估，能有效提高風險預見性，嚴把社區矯正地“入口關”，有利于社區矯正的依法規范實施，從源頭上避免社區矯正人員脫管、漏管、重新犯罪等現象的發生。“刑罰已不再是對付犯罪的唯一手段，我們必須針對不同的犯罪人施以不同的救治措施，只有對癥下藥，方能真正達到教育改造的效果。③張東平、邱晨帆:《刑罰個別化若干問題探析》，《廣東工業法學學報》，2006年第3期。”根據《社區矯正實施辦法》第二條規定，“人民檢察院對社區矯正各執法環節依法實行法律監督。”因此，檢察機關應依法介入社區矯正適用前的調查評估，不僅要監督人民法院對每名擬適用社區矯正的被告人、罪犯是否委托有關司法行政機關進行調查評估，也要對司法行政機關的調查評估過程進行同步檢察監督，確保調查評估的效果，防止不應適用社區矯正的被告人、罪犯適用社區矯正，維護社區矯正這一非監禁刑罰執行方式的社會公信力。

(責任編輯 張文靜)