解析《國家危險廢物名錄》

孫紹鋒 郝永利 許 涓 李玉爽

（環境保護部固體廢物管理中心，北京 100029）

1998年頒布的《國家危險廢物名錄》（以下簡稱原《名錄》）在我國危險廢物管理工作發揮了積極的作用，隨著我國經濟社會的發展、環境管理的逐漸深入，原《名錄》需要逐步完善。2008年6月6日，環境保護部與國家發展和改革委員會聯合發布了修訂的《國家危險廢物名錄》（以下簡稱《名錄》），自2008年8月1日起實施。

1.原《名錄》存在的主要問題

近10余年危險廢物環境管理的實踐表明，原《名錄》存在的主要問題是：與2004年新修訂的《固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固體法》）關于危險廢物的定義相抵觸；未確定以何種標準或原則制定《名錄》，從而使《名錄》修訂缺乏明確依據，不利于保持《名錄》的連續性；基本上參照《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》（以下簡稱《巴塞爾公約》）進行編制，但限于當時研究基礎薄弱，針對性和可操作性不強；沒有體現國際先進的管理方式，例如“豁免”、“排除”管理制度。

2.《名錄》修訂原則

2.1 連續性

原《名錄》已實施10年，為廣大管理者和被管理者所熟悉。《名錄》與原《名錄》在廢物類別和廢物代碼等方面保持了連續性，避免完全推倒重來。

2.2 創新性

結合我國關于《名錄》的研究成果和各地的實踐經驗，引進國外先進、成熟的管理經驗，同時兼顧《巴塞爾條約》的實施，創建符合我國國情的《名錄》。

2.3 可操作性

危險廢物認定的專業性較強，而我國從事危險廢物管理的人員普遍缺乏關于危險廢物的專業知識。《名錄》可操作性強，通俗易懂，便于基層環保工作人員以及企業工作人員認定危險廢物。

2.4 科學性與經濟可行性相結合

政府和企業關于危險廢物的管理成本遠遠高于一般廢物，《名錄》與國際接軌，既起到保護環境的目的，又要考慮我國的經濟可承受性。

2.5 動態性

我國處于經濟高速發展階段，危險廢物類別繁多、性質復雜，而且會不斷出現新的類別?！睹洝吩诒３只究蚣艿幕A上，堅持動態修訂的原則，不斷補充和完善。

3. 危險廢物的認定

3.1 危險廢物的認定將采取《名錄》與危險特性鑒別標準相結合的方法

列入《名錄》的廢物，屬于危險廢物；不在《名錄》內的廢物，經鑒別標準鑒定，具有危險特性的屬于危險廢物。

3.2 明確了《名錄》的制定依據

即：具有易燃性、腐蝕性、反應性、毒性和感染性等一種或一種以上危險特性的；不排除具有危險特性，可能對環境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的。

3.3 以產生源作為危險廢物分類的主要依據

《名錄》的分類主要根據其產生源來確定，產生源依據國民經濟行業進行分類，這種分類方法有利于提高可操作性。

4．《名錄》的具體說明

《名錄》增加了更為詳細且有針對性的條文說明，主要包括以下主要內容：

（1）明確了制定《名錄》的法定依據是《固體法》。

（2）確定五大危險特性，即腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性；明確了廢物列入《名錄》的制定依據。鑒于《固體法》不適用于放射性固體廢物污染環境的防治，因此危險特性不考慮放射性。

（3）明確《名錄》的管理范圍?！睹洝芬幎ǎt療廢物屬于危險廢物；列入《名錄》的危險廢物直接按照危險廢物管理?！睹洝芬酝獾墓腆w廢物或液態廢物（排入水體的廢水除外），根據國家危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的，屬于危險廢物。

（4）明確了混合廢物的管理辦法。根據《固體法》關于“禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存”的規定，借鑒發達國家的經驗，《名錄》規定：危險廢物和非危險廢物混合物的性質判定，按照國家危險廢物鑒別標準執行。

（5）《名錄》提出了“豁免”制度。在現有經濟技術條件和管理體制下，難以進行有效管理的量小、分散的家庭日常生活中產生的產品類社會源危險廢物，可以豁免不按照危險廢物管理。但是，此類危險廢物從生活垃圾中分類收集后，其運輸、貯存、利用或者處置，按照危險廢物管理。

（6）《名錄》實行動態管理的原則；國務院環境保護行政主管部門將根據危險廢物環境管理的需要，對《名錄》進行適時調整。

5． 《名錄》列表形式說明

《名錄》由廢物類別、行業來源、廢物代碼、危險廢物和危險特性五部分組成。廢物產生者可以通過四種方式：廢物類別、行業來源、工藝特征和危險特性來確定其產生的固體廢物或液態廢物（排入水體的廢水除外）是否在《名錄》內。

5.1 廢物類別

廢物類別是按照《巴塞爾公約》劃定的類別進行歸類。這種歸類方式與原《名錄》的歸類方式一致，便于操作。《名錄》新增了兩類：HW48有色金屬冶煉廢物和HW49其他廢物。HW48參考了歐盟危險廢物名錄的劃分類別，因為鉛、鋅、銅等有色金屬冶煉過程中產生的危險廢物類別大多相同，劃分為一類便于區分和管理。HW49主要是指無法劃分到上述類別的危險廢物。

5.2 行業來源

《名錄》的第二列列入了廢物的行業來源，除“非特定行業”外，其他均可對應到行業的具體工藝、流程或使用的化學物品，或者是指明了廢物類型和行業特點。

5.3 廢物代碼

《名錄》的第三列是根據廢物特性和行業來源制定的危險廢物代碼。例如廢物代碼251-001-08，前三位代表行業類型，直接對應《國民經濟行業分類GB/T 4754－2002》中的行業劃分，251代表精煉石油產品的制造；中間三位數字代表該行業產生的具有行業特征的廢物種類；末兩位數字代表廢物類型，參照《巴塞爾公約》及我國原《目錄》進行編號，例如，08代表廢礦物油類。

5.4 危險廢物描述

《名錄》第四列描述了具體的危險廢物。例如與廢物代碼900-012-10，其對應的危險廢物具體描述為“含有或沾染PCBs、PCTs、PBBs和多氯（溴）奈，且含量≥50mg/kg的廢物、物質和物品”。

5.5 危險特性

《危險廢物名錄》的第五列附有廢物的危險特性，共分為5種，以對應的英文詞組開頭大寫字母表示，C為腐蝕性（Corrosively）；T為毒性（Toxicity）；I為易燃性（Ignitability）；R為反應性（Reactivity）；In為感染性（Infectivity）。

6．《名錄》涵蓋的廢物來源

《名錄》中廢物主要來自三部分：一部分源自1998年頒布的原《名錄》和《深圳市主要行業危險廢物分類指南》中的具有明確行業來源的危險廢物源，兩者共計305種；另一部分源自《美國危險廢物名錄》中的特定源（K類）與非特定源廢物（F類），共計114種；《名錄》還列入了《歐盟廢物目錄》中的“絕對危險廢物”203種。上述三種來源有部分重復，經歸納整理，《名錄》最終列入400種危險廢物。

另外，《名錄》還包括廢棄危險化學品，即第“900-999-49”類危險廢物——“未經使用而被所有人拋棄或者放棄的；淘汰、偽劣、過期、失效的；有關部門依法收繳以及接收的公眾上交的危險化學品”。其中化學品類型及名稱作為《名錄》附錄形式列出，即根據《劇毒化學品目錄（2002年版）》、《產業結構調整指導目錄》和有關國際公約等匯編的“廢棄危險化學品目錄”（包括498種危險化學品）。

綜上所述，《名錄》（包括廢棄危險化學品目錄）基本涵蓋了《巴賽爾公約》和原《名錄》中其他所有類別的廢物。并且，所列廢物均是多發、常見，且明確具有危險特性的廢物。危險特性不明確，需要進行危險特性鑒別的廢物不納入《名錄》。

7．“排除”制度

為了鼓勵企業采用清潔生產工藝，《名錄》引入了危險廢物管理上先進的“排除”制度，對33種危險廢物標注“*”。這部分標注“*”的危險廢物，是在綜合考慮以下四點因素確定的：（1）列入《名錄》的危險廢物，可能存在因為采用清潔生產工藝而導致所產生廢物的危險特性發生變化的特例；（2）此類廢物有明確的危險廢物鑒別標準，可以對于其危險特性給出明確的結論；（3）在當前管理基礎條件下，這些固體廢物產生的環境風險較小；（4）來源比較復雜，涉及的行業種類較多。

對于帶有“*”標志的納入“排除”制度的33種危險廢物，產生者如果確有充分的證據證明其產生源因工藝過程改進或變化，或是生產原料的變化等情況導致其特性或成分發生變化，已經不再具有危險特性，則不再按照危險廢物進行管理。這也是發達國家的通常做法。

8．小結

總的來說，此次發布的《名錄》是國務院環境保護行政主管部門按照固體廢物環境管理計劃，推動貫徹實施《固體法》的一項具體工作。《名錄》主要從制定標準、廢物來源及危險廢物鑒別標準三個方面進行了改進，這套新的危險廢物鑒別體系涵蓋了目前國外在危險廢物鑒別體系上的科學方式和先進思想，具有較好的可操作性?！睹洝穼⒏辛Φ赝苿訉嵤豆腆w法》相關危險廢物管理制度的實施，提高危險廢物管理水平，防治危險廢物污染環境。