雨花臺區社會組織建設的現狀分析與對策思考*

課題組

（中共雨花臺區委黨校 江蘇 南京 210012）

隨著城市社區建設的快速推進、人民群眾生活水平日益提高以及利益訴求的多元化發展，社會組織已成為社區建設和管理的重要載體和依托。近幾年來，我區社會組織發展迅速，種類繁多，包括物業管理、居家養老、慈善捐助、代理服務、再就業培訓、文體活動、困難幫扶等，在我區和諧社區建設中發揮了不可替代的作用。

一、發展現狀

目前，我區社會組織主要涉及社區服務、公益慈善、維權保障類三大類，總數達到1214個，但登記注冊的僅有6家。由于在資金、場所、人數等方面不具備登記條件，大部分社會組織處于備案狀態，其中半數以上屬于文體服務類社會組織。從分布的數量看，平均每個社區有20個以上社會組織，各社區的社會組織分布基本均衡。2011年，我區成立了全市唯一的區級社會組織孵化中心。今年7月份，我區在全市率先出臺了《關于進一步加強全區社會組織建設的實施意見》，為推動社會組織健康有序發展奠定了堅實的基礎。

二、存在問題

近幾年來，我區社會組織建設取得不少成績，但在總量和規模上，還不能滿足人民群眾快速增長的物質文化需求，與先進地區相比也還存在一定的差距，提升的空間還很大。

一是對社會組織的作用認識不夠。受傳統社會管理思想與模式的束縛，部分社區干部和居民對社會組織的作用認識不夠充分，對社會組織缺乏信任感，有的甚至認為民間組織帶有很多不穩定因素，要保持高度警惕，提高準入門檻。同時，對社會組織專業知識的認識也相對欠缺，對接社會組織的工作能力有限，一定程度上影響了社會組織工作的開展。

二是政府扶持力度還需加大。基于社會組織公益性、非營利性的特點，政府支持特別是經費支持非常重要，但目前能享受到街道政策、經費扶持的社會組織，大多是由政府部門主辦的社會組織服務中心、社區事務工作站等。與此同時，政府監管引導的缺失和不足，在一定程度上也限制了社會組織的發展和作用發揮。從先進地區情況看，如上海，就設有專門的社會組織執法大隊，而南京社會組織管理部門只有6人，僅2個區縣設有社管科。

三是參與社區治理程度有限。隨著市場經濟迅猛發展，特別是《物權法》出臺，社區治理模式發生了重大變化，很多職能已交由業委會、物業公司、社會組織來負責。但從我區社會組織實際作用發揮看，由于部分干部群眾還存在政府大包大攬的慣性思維，使社會組織參與社區管理的程度有限。此外，由于區社會組織孵化中心剛剛起步，社會組織提供的服務還比較單一，能力還比較有限，如寵物管理、社區公共衛生保健等眾多問題，急需社會組織提供相應公共服務。

四是缺乏足夠的資金支持。目前，我區社會組織普遍受到籌資困難、缺乏固定場所等問題的困擾，部分組織活動經費僅靠個人捐助或社區居委會補貼，有的甚至沒有經費來源。但社會組織完成注冊卻需交納多種費用，如，民政局免費提供的社會組織場所需繳稅，銀行賬戶管理費需1000元，注冊驗資報告需600元，詢證費需200元，組織機構代碼費需108元，等等，這些常規費用使得運行本就困難的社會組織步履維艱。

五是社區組織人才資源不足。受財力、物力等因素制約，我區社會組織無法給組織成員提供較好的薪酬待遇、工作和成長條件，對人才吸引力不夠。目前我區社工待遇普遍較低，月薪1480元再加年末數百元考核獎勵，扣除五險一金，每月收入平均不足兩千元，只能維持最基本生活開銷，造成社工隊伍流失現象較為嚴重。部分社會組織雇傭的是高校學生志愿者，很多志愿者服務一段時間后不愿意留下來繼續工作，也造成人員不夠。

三、對策分析

加強社會組織建設，是我區提供新型公共服務的重要模式，是促進“政府－企業－社會”三元社會服務結構形成的重要手段。因此，我們必須進一步加強引導、培育重點、明確任務，促進我區社會組織健康快速發展。

（一）要加強對社會組織的引導和規范

黨委政府的關心和支持是社會組織發展的根本前提和重要保障。要按照《關于進一步加強全區社會組織建設的實施意見》的要求，政府相關職能部門應加強與財政、稅收、物價等部門的聯系溝通，積極反映社區社會組織發展中遇到的困難和問題，爭取他們的理解與支持。要尊重市場規律和經濟規律，探索建立以社區居民需求為導向，以區社會組織孵化中心為基地，以街道為橋梁、以社區為平臺、以社會工作者、志愿者為骨干的社會組織培育發展機制。以社區居民需要為導向，大力培育以助穩、助老、助少、助婦、助殘、互助為主題的文化類、教育類、體育類和服務類社會組織。優先發展深受居民歡迎的文體娛樂活動類社會組織，如扇子舞、合唱團、讀書社、武術隊等以及針對老年人、中小學生、殘障人士、外來務工人員、失業人員、經濟困難等社會弱勢群體的社區社會組織。通過數年努力，確保到2015年，打造全省領先、國內一流的“社會組織創新特區”。

（二）要加大對社會組織政策支持力度

一是實行稅收優惠政策。社區社會組織的非營利性收入應給予稅收減免，可以將給予社區社會組織的補貼采取減免稅收、減免水電費、房屋租賃補貼等形式，把這些補貼顯性化，明確社會組織的補貼數額，最大限度地發揮補貼的激勵作用。二是加快社區社會組織的基礎設施建設。由相關職能部門督促房產開發商加強配套設施建設，加快已交付小區相關配套用房和場地移交，或者通過改造、擴建、置換、購買的方式，興建社區廣場、社區活動中心、文體活動室等設施，為社區文體類社會組織提供活動場地。調研中發現，部分已經交付的小區開發商拒絕或拖延移交配套用房，嚴重影響了社區社會組織的正常活動。

（三）要強化社會組織人才隊伍建設

一是加強社會組織骨干人才培養。通過建立社區社會組織黨支部或黨小組，形成黨的領導核心，充分發揮社區黨組織的先鋒模范作用，培養能夠擔當社區社會組織發展重任的骨干人才。政府相關部門每年要對社區社會組織專職人員進行職業能力的輪訓，積極培育和發掘社會組織骨干人才，保證社區社會組織的可持續發展。二是完善人才引進和激勵機制。一方面，引導社區社會組織參考企業的做法，出臺工作績效規定，對工作人員采用標準化考核辦法，完善工作激勵機制，吸納更多熱愛公益事業、德才兼備的大學生進入社會組織工作者隊伍。另一方面，建議區財政加強政策傾斜，提高社會組織工作人員特別是社工的薪酬待遇、福利保障，吸引越來越多的人才為社區社會組織建設貢獻力量。

（四）要拓寬社會組織工作經費來源渠道

一是區財政在200萬元區級社會組織發展專項資金和福彩公益金的基礎上，應建立社會組織發展資金的常態化增長機制，建立財政扶助、企業資助、個人捐助等多元化籌資機制，積極引導企事業單位、公益慈善機構以及社會各界支持社會組織發展。二是社區社會組織應加強同政府的合作，爭取政府的資金支持。社區社會組織要主動融入“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現”的運作模式，積極通過采用資助、公開招標、定向購買等方式，充分利用好每年200萬元的區級社會組織發展專項資金和福彩公益金。三是社區社會組織自身也要加大宣傳力度。目前，軟件產業已成為我區的主要支柱產業，已有數百軟件企業落戶，我區的社區社會組織應充分抓住這一資源和有利條件，開展公益宣傳，獲取最大限度的企業支持、社會支持，有效拓寬籌資來源渠道。

（五）要推動社區組織發展再上新臺階

一是著力解決社區居民實際需求。隨著社區孤獨老人大量增加，可建立社區老年大學、老年協會、社區文體活動團隊，比如秧歌隊、鼓號隊等，組織老年人開展有益于身心健康的文體活動，組織老年人開展交朋友、結對子活動，幫助老人走出家門，參與社區管理和服務。二是打造我區社會組織特色品牌。在我區現有社區社會組織的發展基礎上，重點打造滿足社區發展需要、深受居民歡迎的特色品牌社會組織，帶動全區社區社會組織提速發展。比如，“秋楓文化藝術中心”已成為我區社區社會組織的品牌，先后為花神廟、春江新城、翠嶺銀河等多個社區組建了數支文藝隊伍，積極組織多場文藝演出，節目健康向上，為社區居民喜聞樂見，形成了“一個品牌帶動一大片”的良好發展態勢，有力推動了社區社會組織建設、社區文化繁榮發展以及和諧社區建設。此外，還要在全區社會組織管理模式、責任體系和督查考核等方面進一步加強創新，不斷破解運作中遇到的難點和問題，促進全區社會組織建設始終走在全國的最前列，為全區科學發展、和諧發展增添持久動力。