以法為綱，推動法治政府建設

采訪/本刊記者 鄭賓

黨的十八大報告中，法治的精神貫穿始終，“全面推進依法治國”“法治思維”等新提法引起了政法系統、法學界和社會公眾的廣泛關注。作為上海市檢察系統唯一一位十八大代表，上海市人民檢察院二分院民行處處長王琍同志履職歸來，結合自身工作經歷，對十八大報告中的法治精神、依法治國的基本方略和目標等一一解讀，為我們更好地理解十八大精神做出了清晰的注腳。

《檢察風云》：十八大報告中，您最關注的是哪方面的內容？

王琍：我作為市政法系統檢察機關條線的黨代表，對十八大報告中有關“法治”的內容特別關注。我注意到，十八大報告的“法治”元素非常厚重，特別是在走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革這一章節，強調要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，健全社會主義協商民主制度，完善基層民主制度，全面推進依法治國，深化行政體制改革，健全權力運行制約和監督體系等，這是一種高屋建瓴的體系設計，其中的綱就是法治，所謂我們講的綱舉目張，抓住事物的關鍵，就能帶動其他環節。

十八大報告中有這么一段描述，法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。我想這“十六字”結合起來，就形成了一個比較體系化的法治理念，并且科學地界定了這個法治理念。綜合一下，我認為法治應有四方面含義：有好的法律體系；管理者要按照法律規范行權；完善的對權力的監督機制；全體公民遵法守法。

內筒采用管鞋超前設計。管鞋超前就意味著內筒最前端管鞋具有“吃入”地層的能力，否則將會影響整體鉆進取心效率。因此，將以往取心鉆具中的卡簧座進行優化設計，使其既能放置巖心卡取工具又能高效“吃入”地層。

所謂“八個堅持”，即必須堅持人民主體地位、必須堅持解放和發展社會生產力、必須堅持推進改革開放、必須堅持維護社會公平正義、必須堅持走共同富裕道路、必須堅持促進社會和諧、必須堅持和平發展、必須堅持黨的領導。

關于管理者要按照法律規范行權，報告強調要推進依法行政，做到嚴格規范公正文明執法。進一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。2010年國務院下發了《關于加強法治政府建設的意見》，其中內容詳盡，從制度建設、政府立法要求，行政機關工作人員依法行政意識與能力培養多方面提出要求，有很強指導意義。

面板數據具有截面和時間序列二維特性。回歸模型可以分為隨機效應模型、固定效應模型、混合效應模型等。其中固定效應又可以細分為截面固定效應和時間固定效應。對固定效應的選擇，通常做法為若截面數據存在異質性，則用截面虛擬變量來控制異質性；若時間維度數據存在異質性，而截面維度較穩定，則引入時間虛擬變量進行估計。劉學良等探討了面板數據固定效應模型回歸的本質，時間固定效應是有線性約束的截面回歸，它的回歸表現為樣本在截面維度的相關關系，回歸結果等于截面回歸估計的加權平均［12］。人力資本變量在各商業銀行時間維度存在異質性，因此選用時間固定效應模型，即時間不同，模型的截距不同。模型矩陣如下：

關于完善權力監督機制，報告強調要健全權力運行制約和監督體系。特別強調凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。推進權力運行公開化、規范化、完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督，民主監督，法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

綜上我們應該對報告體現的法治含義有了系統的認識，報告強調的提高領導干部要運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力的要求，就是要領導干部在價值觀和方法論上符合法治理念，而不是機械地喊口號，把法律當工具，所以法治理念和法治方式其用意就在于要體現以上四方面的要求，報告在對社會管理描述時更是強調要黨的領導、政府負責、社會協同、公民參與、法治保障，所以法治是治國理政的基本方略，是政治建設的綱。

關于全民遵法守法，報告強調要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法遵法守法用法意識。我想法律的權威性在于它的公正而不是震懾，因為正義值得信仰和接近。公民要善于通過法律維護自身合法權益，一切矛盾糾紛都應該在法律框架內解決，這是法治社會的基本要求。

通過分析甲狀腺結節使用小切口甲狀腺切除術的效果,可以發現,對甲狀腺結節病患使用小切口甲狀腺切除術的效果比傳統手術更加理想,可以降低并發癥發生的概率,減少住院天數,縮短手術時間,減少術中出血量,縮短手術切口長度,提升病患對治療的滿意度,值得繼續在臨床推廣。

《檢察風云》：十八大報告提出要“全面推進依法治國”，并強調“法治是治國理政的基本方式”，能否談談您對這兩點的理解？

王琍：中國共產黨“依法治國”這一基本方略的提出和實施有一個漸進的過程。1997年，黨的十五大報告提出“實行依法治國，建設社會主義法治國家”，首次確立了“依法治國”的基本方略，黨的十六大將“依法治國基本方略得到全面落實”作為全面建設小康社會的重要目標，十七大明確提出“加快建設社會主義法治國家”。而十八大報告的提法更進一步，不僅要“全面推進依法治國”，還強調“法治是治國理政的基本方式”，這表明，執政黨將“依法治國”方略提到了一個新的高度，我國的社會主義法治建設進入了一個新的階段。

王琍同志作為檢察系統的黨代表出席十八大

報告對“全面推進依法治國”非常有自信。這種自信基于我國民主法制建設實現了跨越式發展，依法治國的基礎已經打牢。作為一名有著近30年檢齡的老檢察，我見證了我國法制建設從艱難走向輝煌的歷程。改革開放30年來，我國制定了大量的法律法規以適應形勢任務的需要，立法涉及的領域越來越廣，所起的作用也越來越大。至2010年年底，已有有效法律236件，行政法規690件，地方性法規8600件，涵蓋了經濟、政治、文化、社會生活的各個方面，中國特色社會主義法律體系已經形成。這種自信還在于在黨的領導下，在人大的推動下，司法體制和工作機制改革取得了豐碩的成果，已經基本完成60項改革任務。這些成就為全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家打下了有力基礎。

報告中特別指出：“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。”這表明，法治在中國共產黨治國理政理念中的重要地位更加明確，在堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一的前提下，法治被提到了一個更加重要的位置。“依法治國”一直以來都是執政黨在推進政治建設方面的重點任務之一，而下一步，社會主義法治將在黨和國家的政治、經濟、社會以及文化生活各個領域發揮更加廣泛、更加深刻、更加重要的作用。

《檢察風云》：報告中提到：“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”，這是黨代會報告首次從“法治思維”和“法治方式”的深度，對領導干部提出的執政要求。那么，什么樣的思維和方式才是“法治”的呢？

“法治思維”的提出，意味著我們的決策者認識到，不應將法律視為一種工具。一個沒有法治理念的領導干部，在遇到問題時不可能形成法治思維，也不可能用法治方式去處理、解決問題。

王琍：“法治思維”和“法治方式”是不可分割的。我們要明確，“法治思維”首先是一種理念，它從思想的層面要求黨的領導干部必須認識到依法治國、依法行政的重要性。

山東大學校長、法學家徐顯明先生對“法治思維”有一個比較具體的解讀，他認為“法治思維”是四方面內容的結合統一，即“合法性思維”，“程序思維”，“權利義務思維”和“公平正義思維”。也就是說，領導干部在行使權力的時候，在任何情況下，無論是決策，還是執行，或是解決社會矛盾、糾紛，都應不斷審視其行為的目的、權限、手段、內容的合法性，審視程序的合法性，以權利義務作為設定人與人關系及人與公權力關系的準則，以追求、維護公平正義作為價值尺度。在行為的過程中，如果發現有違反法律或違背公平正義的地方，應及時、主動糾偏。

報告中的亮點非常多，首先，報告主題鮮明。在報告的總論部分開宗明義地提出了十八大報告的主題，強調了關系黨和國家工作大局的四個核心問題：一是旗幟問題，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，強調要毫不動搖以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持和發展中國特色社會主義，牢牢把握我國發展進步的正確方向。二是奮斗目標問題，為2020年全面建成小康社會而奮斗，未來五年要為實現這個目標打下具有決定性意義的基礎。三是道路問題，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，強調毫不動搖走黨和人民在長期實踐中開辟出來的正確道路，不為任何風險所懼、不為任何干擾所惑。四是精神狀態問題，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，強調必須毫不動搖推進改革開放。

所謂動力，是指所有引起、推動、激勵被開發人員向著既定目標努力的因素，如圖1所示即為企業人力資源開發動力機制，通過人力資源開發可進一步提高人力資本價值，并促進員工自我價值的實現，最終通過形成人力資本團隊協作效應實現組織績效的全面提高。由此可得，科學開展人力資源開發，是提高企事業單位創新性、效益的根本途徑，具有必要性和緊迫性，在全面增強組織核心競爭力方面發揮著不可替代的作用。

我舉一個簡單的例子，我們都講廉政建設，一些地方和部門曾為此出臺過“反腐八項禁令”、“十條禁令”等。實際上，廉政很簡單，其核心就是“不以權謀私”。如果有法治思維，即使沒有這些“禁令”，領導干部在行使權力的時候也會首先考慮“以權謀私的事情不能做”，在這樣的指導思想下，我們的干部隊伍自然會廉潔清明。相反，如果沒有法治思維，僅僅把法律當成一種工具，有的人首先想到的可能就是“禁令規定了我不能做的事情，那么禁令之外的，我是不是就可以做了呢”，他就會想方設法去規避法律規定，達到自己的目的，這就不是一種“法治思維”下的“法治方式”。

雖然我國已經建立起了中國特色的社會主義法律體系，但不可否認的是，在當前的發展中，確實還有一些社會矛盾亟待化解，而化解社會矛盾最好的途徑，就是運用法治思維和法治手段去解決問題，這也對領導干部提出了更高的要求。

《檢察風云》：十八大報告中，還有哪些您特別關注的主要的內容和亮點？

王琍：我讀完胡錦濤總書記在十八大的報告，有個很深的感受，就是這份報告有著非常系統、科學的框架，通篇體現了科學發展觀和系統論的方法，非常清楚地闡明了我國的治國思想，為在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設指明了方向。

“法治方式”是對法治理念在操作層面提出的明確要求。有什么樣的思維，就會產生什么樣的方式。有了法治思維，就不會急功近利，考慮問題會更加全面，政績觀也會發生改變。

選用雙軸回轉式減速器，有刷直流行星減速電機，回轉式減速器精度≤0.08°，減速比580∶1，額定電壓DC 24V，額定輸出轉速為0.048 rpm，1秒約轉動0.228°，將其轉動周期設為100 ms時，轉動角度約0.02°，其最小調整分辨率約為0.02°，保證了伺服調整精度[1]。太陽每秒轉過角度(360°+360°/365)/(24*60*60)=0.00418°。如要滿足精度為0.1°時，在跟蹤上的情況下約22 s必須調整姿態。

其次，確立了科學發展觀的歷史定位，明確指出科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。

我還注意到報告中的幾個數字：“四種監督”、“三個自信”、“五位一體”和“八個堅持”。

有關法治到2020年的目標，報告中有這樣的表述：“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成”、“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化”，這充分體現了中國共產黨依法治國的決心和自信。“建設法治政府”的目標第一次明確提出是2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》，八年來，我國推進依法行政、建設法治政府取得了重大成果。但是，我們同時也看到，我國依法行政的現狀與市場經濟發展的新的形勢和要求、特別是全面建成小康社會的要求還存在一定的差距，在一些地方和部門還存在著形式化、口號化、實用化的傾向。從現在起到2020年只有八年的時間，任務還是比較重的，我們必須在行政理念、行政決策、行政執法、權力監督、行政化解矛盾糾紛等各個環節全面貫徹法治原則，以完成“法治政府基本建成”的重要目標。

將雨課堂用于《模擬電子技術》課程教學中，經過一年教學實踐，在課堂中運用任務驅動法和翻轉課堂的教學模式，減少了教師講授時間，增加了學生討論、交流、自主學習時間，學生在討論時注意力不夠集中，有時會出現討論的話題偏離課程主題情況。

“四種監督”即“黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督”。民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟，是社會主義的生命，“四種監督”將權力置于陽光下，是堅持國家一切權力屬于人民的有力保障。“三個自信”指的是“道路自信、理論自信和制度自信”，可以說，整篇報告都充滿著這三種自信。

手術完畢后仔細檢查甲狀旁腺，同時根據具體情況進行以下處理：(1)對可疑的甲狀旁腺組織，切取部分送術中冰凍，確認為旁腺后自體移植。(2)如甲狀旁腺血供良好，呈淡黃色或棕色，行原位保留。(3)如甲狀旁腺變為暗紫色，用注射器針頭穿刺或尖刀片切開其包膜，如顏色仍無好轉，及時切除后行自體移植。(4)明確為誤切的甲狀旁腺行自體移植。移植方法為：將甲狀旁腺切成約1 mm大小組織塊移植于同側的胸鎖乳突肌或帶狀肌內。

關于好的法律體系，十八大報告強調完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。這樣制定出來的法律體現人民意志、符合人民利益，這才稱得上科學立法。

接下來就是大家談論的比較多的經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”的總體布局。這其中，最大的亮點是“生態文明”，第一次單列出來，為努力建設美麗中國。實現中華民族永續發展指明了方向，強調建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程。

這一結論與全國能源強度的空間分布圖相一致。中國30個省市區的能源強度在空間上表現出明顯的不均衡性，中西部省區的能源強度呈現為高強度集中，而東南沿海地區能源強度為低強度集中，整體呈現階梯狀分布，體現出空間異質性。2004年除東南沿海少數省份和重慶外，中西部省份能源強度均在2.96噸標準煤／萬元以上，而2017年只有寧夏和青海明顯偏高，在3.0噸標準煤／萬元以上，全國整體能源強度水平下降趨勢明顯。

報告中需要我們關注和深入學習的精神實在太多了，比如提出要全面提高黨的建設科學化水平，首次寫入了“干部清正、政府清廉、政治清明”的反腐“三清”，首次將“法治保障”寫入社會管理體制等等，由于時間的關系，這里不能一一細說了。

《檢察風云》：作為上海市檢察條線的十八大代表，您能否為檢察系統的工作人員如何在工作中更好地貫徹十八大精神提一些建議？

王琍：檢察機關作為國家法律監督機關，首先要把檢察工作放在整個社會工作的全局中考慮和推進，更好地強化法律監督，維護社會公平正義，保障人民群眾的合法權益，維護社會和諧有序發展，為社會管理作出應有的貢獻。

檢察機關還應該不斷謀求檢察事業新的發展，要不斷符合新的形勢任務的需要，了解黨和國家的要求、社會公眾的期待是什么，只有清楚了社會的主要矛盾、主要問題是什么，才能抓住工作重點，才會有更好的工作效果。

該課程是在學生完成“電路原理”、“電力系統分析”等課程的基礎上學習的，需要一定的理論基礎，由于藏族學生在理論基礎知識方面不太扎實，導致學習“電力系統繼電保護”時顯得有些吃力，而學生在課堂上沒有理解教師所講的知識，課后自己看書又很難理解，從而導致學生對該門課程有種恐懼心理，學習積極性嚴重受挫，學習效果欠佳。

檢察機關要立足于執法辦案，但又不能局限于執法辦案，而應該主動延伸檢察職能，拓開工作領域，結合執法辦案向相關部門提出科學、有效的檢察建議，以問題為導向，參與社會管理創新，促進社會管理的整體水平。

此外，黨的十八大高度重視反腐敗工作，檢察機關也是反腐倡廉的重要力量，在這方面可以大有作為。從檢察機關的辦案實踐來看，當前一些權力集中部門和崗位腐敗案件易發多發，這主要是由于權力沒有得到有效的制約和監督。檢察機關必須堅持懲防并重，既要加大辦案力度，又要積極開展職務犯罪預防工作，并結合辦案實踐，針對管理、制度、機制方面存在的問題和漏洞，向黨委政府、行政主管部門提出預防建議，努力將腐敗現象減少到最低程度。